省会需要什么样的主政者？——专访国家行政学院政治学部主任、中国领导科学研究会副会长刘峰

■本刊记者 王运宝 李亮亮

决策力如果是100 分，而影响力是0，那么100X0 还是0；反过来影响力是100，决策力错了，那么领导力也是0，这是做乘法的两项。

只关注GDP将是非常落伍的

《决策》：从2011年7月份开始，省会城市和计划单列市新一届党委换届逐步展开，对于这些城市的领导者来说，他们需要具备什么样的领导素质与能力？

刘峰：从经济政治社会文化发展以及交通、科教功能等诸多方面来看，省会城市在一个省内都担当着领头的作用。特别是在即将召开的十八大以后，国家将会更加注重科学发展，科学发展除了经济建设、经济发展之外，还包括政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、党的建设等方面，因此，省会城市的作用在以后将会越来越重要，而省会城市的领导者所肩负的责任也越来越重。

对于省会城市的领导者，需要具备一种“领”的能力，具体体现在宏观的决策能力上面。这届常委换届以后，决策时考虑问题更需要多向思维。我认为作为省会城市的领导者，要知道所在城市的发展目标，同时既要跟中央保持一致、跟人民群众的追求保持一致，又要实事求是、结合自身实际。既要GDP，也要更好的生活质量、生活环境，乃至于公平正义，我觉得这次换届后，一个主要领导、一个常委，如果只关注GDP，那将是非常落伍的。

所以现在省会城市的领导者，要改变过去单向思维的方式。过去是一个主题包打天下，保姆式的、包办式的决策，现在要学会与社会、企业和媒体形成互动。过去的领导者关注更多是经济指标，而今天则要关注目的、价值，比如这样做决策到底值得吗？要更加长远、更加宏观、更加多元、更加包容。如果领导者的思维方式不转变，将很难适应现代城市发展的要求。我用一句很好懂的话来说明就是，如果30年前，他们做决策需要的是经济学的知识、市场经济的知识，那么在今天乃至以后，他们更需要政治学、社会学、法学、管理学、领导学等方面的知识；如果过去是工程师的思维，注重做事的效率和质量，那么现在决策就要更加注重怎么样跟市民互动、协商，尤其是怎么样让公民参与等等。

《决策》：对于领导者来说，决策的能力非常重要，这个决策能力的关键点体现在哪里？

刘峰：决策能力的关键在于选择。省会城市虽然占有很多优势，但是也不能忽视他们所承受的压力，同时又面临着其它地市的激烈竞争，因此省会城市领导者在做决策的时候就更要注重选择。可能在过去，只要确定做的事情是对是错就可以了，但是对于当今的省会城市领导者来说，还要选择合适的时机、方式。譬如，这件事是对的，但是用强制的方式推动，就可能会招致大家的反对或助长不满情绪，如果换成柔性的方式或是恰当的方式，大家就可能更容易接受。因此，这里就需要选择处理问题的角度。

同时，在选择中还要注意处理问题的力度。处理问题没有力度，就不能很好的解决问题，但是力度太大，就可能会导致反弹，激化矛盾，而且还浪费社会资源，因此要把握一个“度”的问题。那么这个力度的“力”又是什么呢？首先是权力，决策需要权力，但是权力不能过分膨胀，所以还要注重权力和权利的平衡，就是power 和right 的关系问题。

《决策》：对于省会城市的领导者来说，如何正确处理好“决”与“策”之间的关系呢？

刘峰：这里我要提出四点。首先，“策”就是要放，要广开言路；“决”就是要收，把不切实际的意见剔除。也可以说，“策”就是打开空间，“决”就是缩小空间。

第二点，“策”要慢，“决”要快。“策”为什么要慢呢？因为决策并不是越快越好，省会城市这么大，其发展牵扯到方方面面，所以有时候慢一点，可能更科学、更稳妥、更民主，尤其是城市的主要领导，慢一点就少犯错误。“决”就是要快，因为前面都征求过好长时间的意见了，“决”就要当机立断。

第三点，“策”是一种言，“决”则在于行动，所以“决”更加务实。献言献策主要是停留在书面上，因此可以有方方面面的意见，而“决”就是要行，所以要注重可行性、要务实。

第四点，“策”需要的是一种信息的计算与分析，这是一种初级阶段，有的时候，它只需要信息、方案就行了，这是一种单向的能力。而“决”则是一种综合，它需要智慧、勇气，有的时候，还需要一种气魄与魄力。

我认为作为一个省会城市的领导，更需要一种综合的能力，“策”与“决”要很好地结合起来。把一部分出谋划策的东西要交给下级、交给社会，然后自己就会站得更高、更客观。

决策重在选择用人重在激励

《决策》：作为一个省会城市的领导者，除了具有决策能力之外，还需要什么样的能力和素质呢？

刘峰：这里我要强调的就是用人能力。决策的制定还要由人去执行，执行决策的时候也要用人。领导工作千头万绪，重在用人，用人能力主要体现在以下三个要点：第一点，在现代社会，要有一种服务的能力。邓小平有个观点“领导就是服务”，这与和谐发展的大趋势是一致的。领导的用人不是直接的，而是间接的，所谓间接就是领导要为人才的成长创造条件、提供服务，这个服务主要指四个服务，第一是提供环境和条件，为人才的成长营造一个良好的氛围。第二是提供平台和舞台，为下级做事提供大显身手的机会。第三是提供规则和制度，什么该干，什么不该干，要有制度的保障和约束。第四才是提供支持和辅助。所以领导的观念要更新，因为现在的人普遍能力比较强，不需要领导过多的干涉，而是需要领导能为他们服务好。特别是对于省会城市，个人的能力和文化素质较高，因此更需要领导搞好服务。

其次是领导要适度授权。领导不能什么事都冲在一线、什么都自己干，这样自己也忙不过来，下级还会有意见。因此要充分授权，用人就是要给下级权力，比如现在的管理创新，其实指的不是政府领导人自己的创新，而是创造条件让方方面面都能创新，让老百姓、让企业创新。

第三是领导要有做群众工作的能力。因为好多事情要靠群众做，如何让方方面面都有动力和活力，必须与群众沟通，坚持从群众中来到群众中去。这里还有一个需要关注的，就是省会城市一定要有应对突发事件、突发危机的能力，而应对危机能力的关键在平时，如果在日常的工作中能够依法行政，多服务、多协商，那么突发事件就会少得多。

其实在用人中还存在一个激励竞争的机制，“激”是一种激发、一种号召，而“励”则是奖、是一种结果。激励的重点在于“励”。对于做得好的同志，不要吝啬掌声，要敢于提拔重用，“励”越及时，正确的行为就越能延续、强化，就能蔚然成风。这种导向就是要把“激”与“励”结合起来，只号召说选什么人、用什么人，那是没有用的，关键还是要看结果。再一个就是人才队伍的建设，用人就是既要人力，又要人才，尤其是人才，因为干事业还是需要用人才的。用人的能力就是让人发挥作用，使每个人有用，而不是把人当成工具来使用。所以要把“决策”与“用人”两个方面结合在一起，如果说决策重在选择，那么用人就是重在激励。

提升“软权力”

《决策》：您刚才谈到了领导的决策与用人，那么对于领导的个人魅力问题，应该怎么看？

刘峰：领导力其实包含多个方面，其重要内涵中一个是决策力，一个是影响力，用人就是影响力。决策力如果是100 分，而影响力是0，那么100X0还是0；反过来影响力是100，决策力错了，那么领导力也是0，这是做乘法的两项。如果从另一角度来看，则要做加法，领导力=权力+能力+魅力+魄力。第一是权力，没有权力就没有领导力。第二是能力，这个能力就包括决策能力、沟通能力、激励能力等。第三是魅力，第四是魄力。魅力与魄力其实是领导者所必不可少的，特别是省会城市的领导。魅力是一种对群众、对下级的亲和力，魄力则是敢于担当、具有责任感。严格地说，魄力也可以放在魅力里面，因为魅力是一个比较大的概念，能够包含魄力。这里所说的魅力就比较讲究对人的影响力，而魄力则是做决策、决断能够当机立断。魄力是做事，魅力是为人，这是两者的一个主要区别。

《决策》：权力、能力、魅力、魄力这四者之间存在一个什么样的关系呢？

刘峰：作为领导者一定要知道，权力是外在的，不是个人的。但是能力、魅力、魄力都是自身的，而且相对比较持久。因此，作为官员要知道权力是有限的，这个“有限”是指权力自身的有限，也是对权力使用者的限制。而对于能力、魅力、魄力来说，其发展空间则是无限的。所以省会城市领导尤其要积极开发这种能力，这三个力也被称为“软权力”。

随着社会的发展，领导者要学会使用权力，把人民赋予的权力用好，因为做事情还是需要权力的，没有权力不好配置资源，但是谨防权力过头的现象。领导力说到底，必须要让群众认同、群众接受，而“软权力”则是让别人自觉地接受，今后的官员应该在“软权力”上多下工夫。

但是对于魅力，又要辩证地来看。领导者既要有魅力，又要“去魅力”。“去魅力”就是要强调制度和环境的作用，要对魅力持着一种中庸和客观的态度，但并不是说要一味地去除魅力，这也不可取，因为有了魅力就会有影响力，但是如果过于注重魅力的话，很可能会出现个人英雄主义。所以现在新上任的省会领导应该有新的理念，说得细一点，过去可能主要是管经济的能力，现在则是以社会管理的能力为主；过去可能更需要经济学的知识，现在还需要政治、法律、社会等方面的知识，更加注重人的幸福、快乐，所以说省会城市应该建成“首善之区”。

因此，这就涉及到一个知识结构的问题。省会城市换届选举以后，不仅要调整经济结构，新班子还要调整知识结构，所谓知识结构就是原来学理工的要多读一些政治、历史、哲学、法律方面的书籍，以史为鉴，能够少走弯路。现在要依法治国、依法行政，这就需要领导者要掌握法律知识。还有一个就是政治学，为什么强调政治学呢？因为公民参与政治的意识在提高，领导干部不懂政治是会出大问题的。所以，对于新一届的领导班子，一定要具备综合的领导能力。