解构常委班子的成长特点

■本刊记者 李亮亮

地级市处于承上启下的关键层级，尤其是省会城市，更是当仁不让地担当着一个地区乃至全省发展的领头雁角色，因此，其领导班子的配备更具特殊意义。

2011年7月8日，对曾维来说又是忙碌的一天，作为沈阳市委书记的他会见了中国商飞公司总经理金壮龙一行，共商深化合作、加大投资等事宜。

也就在同一天，曾维和其他12 人一起当选为沈阳市委常委。肩负着810 万沈阳人的重托，以及推进国家新型工业化综合配套改革试验区，振兴老工业基地的使命，他们备感责任与压力。沈阳市党委换届先行一步，标志着省会城市党委换届拉开了序幕。

随后，昆明、太原、呼和浩特、郑州、南昌、合肥、乌鲁木齐等省会城市的党委换届也相继展开，直到2012年4月16日，成都市产生新一届常委领导班子。

地级市处于承上启下的关键层级，尤其是省会城市，更是当仁不让地担当着一个地区乃至全省发展的领头雁角色，因此，其领导班子的配备更具特殊意义。

纵观新一届省会城市常委班子，他们的成长经历有哪些特点？这些承担着标杆作用的区域中心城市领导班子构成中有哪些新要素和新特色？

需要20年的多岗位历练

2011年8月30日，41 岁的周红波出任广西省南宁市代市长，成为目前最年轻的省会城市市长，在新一届省会城市党委换届之后，他也是为数不多的“70后”常委之一。

周红波出任代市长的三天前，在南宁全市领导干部大会上，时任中共广西壮族自治区党委常委、南宁市委书记的车荣福对他的评价是：“思想政治素质好，大局意识和政治敏锐性强；年富力强、富有朝气，工作思路清晰，组织领导和统筹协调能力突出；经过多岗位锻炼，熟悉经济工作和党务工作，工作成效显著，得到干部群众和各方面的良好评价。”

“经过多岗位锻炼”，从周红波的简历中可见一斑。

周红波从南京农业大学毕业后，就到广西壮族自治区植保总站香蕉组培苗开发部工作，后来又在总站测报站担任干部、副站长，1997年成为自治区驻西林县农村工作队队员，并先后担任过植保总站秘书、站长助理和副站长，2002年进入自治区农业厅工作，担任厅办公室主任和人事处处长，此后一路走来，2006年成为南宁市副市长，2009年担任南宁市委副书记、宾阳县委书记，直至南宁市市长。

其实周红波的岗位历程并不算十分丰富，根据记者统计，在省会城市与计划单列市的市委常委成长过程中，一般需要经过10 个以上主要岗位的历练。以简历较为齐全的南京、武汉、成都3 市为例，南京市的党委常委从参加工作到成为常委平均需要经过12 个岗位的锻炼，武汉为10 个，成都则为11 个。

在周红波的岗位经历中，不难发现，基层工作经验是其中一个重要环节。当然，周红波并不能代表所有省会城市的党委常委，但是我们从一组统计数据中可以一窥端倪。

根据记者梳理发现，在360 名省会城市市委常委和65 名计划单列市的市委常委中，有80%左右的人具有地方基层工作经验。以中部地区为例，6 座省会城市的市委常委共有80 位，其中简历较为详细的有78 位。在这78 位常委中，有基层工作经历的是59 位，占比76%。同时，在所有的省会城市常委中，以公布简历齐全者计算，担任过县（区）处级主要领导职务的有167 人，几乎占到了省会城市常委总数的一半。

根据《党政领导干部选拔任用条例》的相关规定，提任县（处）级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。

“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。领导干部只有熟悉基层，才能制定符合基层实际的政策；只有经过基层历练，才能具备处理实际问题的能力。在2010年浦东干部学院的开学典礼上，中组部部长李源潮指出，要注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，改善机关干部队伍结构，树立重视基层的用人导向，让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来。

国家行政学院政治学部主任刘峰认为，作为一个省会的领导者，在现代的城市发展中更需要的是社会管理的能力，要学会与老百姓打交道，因此，对于他们来说，基层工作经验是非常重要的。

与从基层历练起来的官员相对应的，则是来自中央的干部，有人形象的称他们为“空降兵”。在27 个省会城市及5个计划单列市中，根据其中个人简历齐全者统计发现，共29 名有中央工作经历（不包括挂职）的干部，几乎每个市都有一名。以中部六省为例，除了合肥以外，其他五省的省会城市党委常委中，皆有一名有中央工作经历者。

从普通干部走向核心领导岗位，尤其是省会城市的领导岗位，不仅需要基层的磨砺、不同岗位的锻炼，而且还需要时间的考验。记者统计发现，在这些省会城市的领导中，从参加工作到成为党委常委，至少需要15年的时间，以周红波为例，他1992年参加工作，2007年成为常委。1975年出生的青岛市委常委、统战部长陈飞，自1997年参加工作到成为常委，刚好也用了15年时间。但是在一般情况下，这个过程，则需要20年以上的时间。

成长经历多样化

在采访中，刘峰向记者强调说，作为省会城市，虽然存在许多的优势，但更要面对其他地市赶超的压力。而且，在现代城市发展中，一个城市的领导，不仅需要经济方面的知识，还需要政治、历史、法律、社会管理等方面的综合能力。这就对省会城市的领导班子，提出了比以往更高的要求。

海口市委书记陈辞在《建设最精最美省会城市的思考与实践》中指出，海口市的党政领导要承担“不断提升城市生活的舒适程度，化解社会矛盾，释放社会活力，激活体制内外的内生动力”的责任。其实不仅仅是海口，其他省会城市亦然。因此，在城市转型发展的大背景下，对于省会城市的党委常委来说，综合的领导能力已成为必备条件。

同时，在省会城市党委常委班子的构成中，也需要在知识结构、专业结构、年龄结构、气质结构、工作经验上达成互补，这些都要与城市的发展实际相配套，以便形成合力。

4月16日，在最新选举产生的成都市13 位市委常委中，有12 位常委具有硕士及以上学历。这样一支高素质的领导队伍，与成都打造“西部硅谷、天府新城”的思路是相匹配的。同时在成都市的常委班子中，既有学经济的、又有学法律、管理、社会学的，同时还有理工科专业的，这种综合化的知识背景与现代城市的管理建设也是相适应的。

在全部32 座城市的常委领导班子构成中，梳理统计发现，415 位常委的成长经历呈现出“结构多样化、从政经验多样化”的特点。其中，有在省直机关担任过主要领导的，有在非省会城市担任过主要领导的，还有具备共青团工作经历的，以及曾在企业、高校科研院所从业的等等，“从政经验的多样性，将会大大提升常委班子的领导力，以适应省会城市开放发展的需要。”中央党校一位教授分析说。

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记者在人数统计上发现，在省会城市的党委常委中，担任过省直机关主要领导职务的有82 人，在非省会城市担任过主要领导职务的有73 人，有共青团工作经历的84 人，有企业工作经历的则是75 人。

在这批有企业工作经历的常委中，央企或地方大型国企高管尤其引人注目，太原市委书记陈川平便是其中之一。

“旋转门”现象

2011年8月29日下午，陈川平当选为太原市委书记，此时距他主政太原，已有将近一年的时间。翻阅简历，我们可以发现，从1982年到2008年，陈川平在太原钢铁公司整整工作了26 个年头，从技术员一步步成长为董事长，有媒体甚至用“商而优则仕”来形容陈川平。实际上，陈川平在省会城市常委中并不是个例。

2006年，国家出台《党政领导干部交流工作规定》，实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流，选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职。此后，一批国企高管步入政坛。这些国企高管，有些本身就是各自领域的专家，属于“技术型官员”。记者统计发现，在省会城市的350 名常委中，依据所公布的简历齐全者计算，有75 人有过企业工作经历，所占比例为21%，而在这些人中，担任过央企或地方大型国企高管的有43 人。

一些学者认为，央企或地方大型国企高管从政，具有得天独厚的优势与积极作用。因为他们更懂经济、深谙成本核算之道，这是他们的从政优势。

从参加工作到成为党委常委，至少需要15年的时间，以周红波为例，他1992年参加工作，2007年成为常委。而1975年出生的青岛市委常委、统战部长陈飞，自1997年参加工作到成为常委，刚好也用了15年时间。但是在一般情况下，这个过程，则需要20年以上的时间。

但国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，政府是为公共利益服务的，政府的目标，政策的制订、执行都是要本着公共精神和公共利益的目标来推动。企业却是在市场中运行的经济实体，其管理和政策目标或价值目标，都与政府目标有差别。因此，只有企业家才能管好企业，只有政治家才能管好政府，“这是一个很简单的道理”。

虽然企业家从政尚存争议，但不可否认的是，企业高管从政正在成为一种现象。与此相对应的是，高校科研院所的学者从政、记者从政等“旋转门”现象，也频频出现在公众视野中。太原市委副书记、市长廉毅敏从政前，在高校工作了3年时间。银川市委常委、宣传部长王玮自1988年参加工作后，就一直在宁夏日报社及后来的宁夏日报报业集团工作，从一名普通记者成长为报业集团总经理，他于2008年从政，转任银川市委宣传部长，从此进入仕途。记者统计发现，在省会城市的常委班子中，有新闻媒体工作经历的为11 人；有大专院校工作经历的是43 人。

这些有着非行政机关工作经历的官员进入领导层，将会为省会城市领导班子的领导理念和执政理念注入新的活力、融入新的思路，同时，这也符合一个省会城市包容、开放的精神要求。

从更深的层面来看，随着中国改革步入深水区，发展进入转型期，可以预见的是，将会有更多的企业家、学者、记者或是有过其他行业经历的人步入政坛，而他们对中国官场的政治生态所带来的影响与改变，值得我们持续关注。