报检员队伍规范化管理研究

王桂英

天津商务职业学院，天津 300221

报检员是办理报检工作的主体，是企业与检验检疫部门之间联系沟通的桥梁和纽带，报检员队伍整体素质的高低直接关系到国家出入境检验检疫工作的行政效率、出口通关速度和对外贸易秩序。而报检工作又是进出口工作中重要环节之一，其质量高低直接影响到进出口企业的利益。

一、报检员队伍管理现状

自2003年国家质检总局开展报检员资格全国统一考试以来，我国逐步规范了报检员持证上岗制度，代理报检单位注册制度和自理报检单位登记制度等，从而使得报检单位和报检员的管理逐步规范化，同时也带来了报检单位，尤其是代理报检单位的新一轮的洗牌，另外也为更多具备高素质高级技能型人才进入报检行业提供了佳机。

但目前报检一线工作中，由于持证报检员缺口较大，许多无证报检员依旧活跃在报检工作中，这就造成报检人员队伍中仍旧良莠不齐，学历层次偏低，业务水平较差，多数报检员的工作标准仅停留在“跑跑腿、递递单”的层面。

随着国家质检总局对报检企业工作标准要求的逐步提高，仅仅能够“跑跑腿、递递单”的报检员必将被新的经济环境所淘汰，而既懂出入境检验检疫报检业务又懂商品质量管理和商品认证业务办理，能够配合质量监督、检验检疫等部门做好商品质量监管工作，具有良好的职业道德和敬业精神的高素质高级技能型专门人才必将成为企业新宠。

二、报检员队伍亟需规范化管理

全球金融危机爆发之后，由于国际市场需求快速萎缩，各国企业都面临着争夺国际、国内市场的双重压力；许多国家为扶持和保护本国产业，防范国际市场萎缩导致的贸易转移，纷纷出台各种贸易保护措施。

1.WTO规则允许的贸易救济措施，主要为反倾销、反补贴、保障措施和特殊保障措施。自我国加入世贸组织以来，国外对华出口商品的反倾销措施占全世界的24%，居各国之首。同时，产品质量安全、环境保护、卫生、检验检疫等技术性贸易壁垒层出不穷，对我国正常贸易的限制越来越大。由中国社会科学院经济学部、中国社会科学院数量与技术经济研究所联合出版的2010版《经济蓝皮书》中指出，“当前国际贸易保护主义抬头，我国出口贸易频频遭遇贸易救济调查。”另根据世贸组织统计，2011年全球的反倾销、反补贴等贸易救济措施比上一年有很大的增加，美国增加了400%，不少国家增加了200%。

2.使用关税和非关税壁垒。其中由于非关税壁垒的隐蔽性和合理性，其在新型贸易保护主义阵营中的地位与日俱增，各国尤其是欧美发达国家出台各种技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求的步伐明显加快，使我国的出口面临更大的成本压力和风险。因此，了解检验检疫法规、掌握认证业务办理、加强质量管理体系的管理工作，是企业今后要面临的贸易问题。目前，欧、美、日等是对我国实施TBT的主要国家和地区，其TBT对我国纺织出口企业造成的损失占总损失的95%。就以纺织品为例，自配额取消后，欧美纷纷通过各种技术法规大大限制了我国纺织品服装的出口。这些规定不仅对纺织品中有害化学品的使用严格限制，而且对纺织品生命周期中的各个阶段，包括纤维生产、棉花种植和处理、产品的加工及制造、消费者使用等都有明确的环保要求和规定。如欧盟的REACH法规，将为企业增加成本达几倍之多，如未留意此类法规，没有注意生产过程中对原材料、生产工艺以及生产环境的改进，则企业将会面临被洗牌的风险。目前美国和欧盟还在积极推动以SA8000为代表的社会责任标准，不少大型进口商都要对国内生产商进行“验厂”，即企业社会责任审核，耐克等公司还在国内设立了相应的社会责任部门，日本也要求纺织品服装贸易商有一套严格的产品质量标准作为审核的依据，此外还要求生产商在指定的质量检测机构取得合格认证。

在TBT的影响下，近几年国际上各类商品认证纷纷出台，对企业的认证体系门类也愈加繁多。许多代理报检公司已经开展认证业务，许多外向型生产企业已经开始设置ISO体系专员、认证业务专员等。企业越来越需要能够紧跟世界步伐，并且引领企业规避或越过国外绿色壁垒的报检专门人才。

三、报检员队伍规范化管理途径

1.提高报检员学历要求

报检员要顺利完成进出口商品的报检工作，不仅要了解检验检疫工作程序、流程、报检范围和报检规定等业务基础知识，还要了解掌握国际贸易基础知识、英语，更要了解相关的检验检疫有关法律法规规定，只有这样才能顺利通过考试取得相应的资质开展报检工作，报检工作质量才有保证。若没有较高的文化水平是难以通过考试胜任报检工作的。国家质检总局将报检员资格考试规范以来，将报考人员学历要求调整为最低中专或高中，但是全国报检员考试10%的平均通过率表明报检员的学历层次亟待进一步提高。

2.加强职业培训

对于自理报检单位，加强对检验检疫申报的源头管理，增强其遵守检验检疫法律法规和保证报检质量的意识，引导其诚信守法经营，从大局出发，积极配合做好检验检疫工作，避免恶性竞争，要靠优质的产品质量和工作质量取胜。对于代理报检单位，在不断加强执法监管、严格依法行政的同时，对代理报检员开展多层次、多形式的业务和法律法规培训，促使广大报检员不断加强学习、更新知识、增强责任心、提高业务水平。另外，在培训中，强调诚信等职业教育。诚实、可靠的报检员能够将企业实际生产的产品信息、真实的合同、发票及装箱单等单据资料的信息如实反映到报检单上，提供真实可靠的产品信息以便对报检商品顺利实施检验检疫，尽快得到正确的结果让被检商品通关放行。否则，会因提供虚假单据资料等问题，给企业带来因报检不实所造成的行政处罚等不必要的麻烦。

3.落实差错登记制度

检验检疫机构对于报检员的日常报检行为实施差错登记管理制度，部分地区对于报检员实施了记分管理制度。检验检疫机构可对报检员工作质量差错和违规情况进行定期通报，建立管理档案，从而了解每位报检员的服务质量、日常工作差错情况、企业投诉情况等。另外，检验检疫机构可将情节严重的报检违规行为借助网络平台等对外公布，以利于接受社会舆论监督，从而使报检单位与报检员提高工作质量。

4.出台报检员评级制度

当前，检验检疫机构对于代理报检单位和出口工业产品企业实施分类管理，对于不同分类的企业实施不同的检验监管方式，取得了良好的效果。借鉴对于企业的分类管理制度，根据报检员信用、报检业务水平等对于报检员的报检行为实施评级制度。将报检员等级与企业等级相挂钩，有利于企业对于报检员的监管，同时提高报检员自身的主人翁意识。将报检员等级与职称评定、评优等相挂钩，等级越高，薪金越高，有利于增强报检员的企业忠诚度，有利于企业报检业务的持续开展。

当前，代理报检单位多为私企，报检员序列尚无相关职业等级制度。但是，我们看到，中国报关协会对外公布，人力资源社会保障部批复，同意成立报关员职业技能鉴定指导中心，并依托该协会开展报关员职业技能鉴定工作。报关员序列有了“职业户口”，我们期待着尽快见到报检员序列的“职业户口”。在“职业户口”政策未出台之前，“报检员评级”制度可以作为报检员序列能力评定的优质替代品。

［1］钱萍，薛莉，毛玉凤.浅谈代理报检市场面临的监管难题及解决途径［J］.中国市场，2010，（09）：22.

［2］刘武斌.关于报检员职业化管理的可行性分析［J］.中国检验检疫，2003，（03）：28－30.

［3］甄理.企业选择报检员办理报检业务的几点建议［J］.中国检验检疫，2008，（04）：48.