关于进一步完善高等职业教育结构的探讨

于世楠

（天津滨海职业学院，天津 300451）

改革开放三十多年来，我国职业教育经历了前所未有的从社会意识到教育发展的变革，逐步形成了初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育的教育体系。如今，由于社会经济发展转型和产业结构调整，使劳动力市场对较高层次技能职业需求日趋增多，为此，进一步实现职业教育层次的上移，已经成为我国职业教育发展的核心问题。面对新形势新任务，完善高等职业教育结构，则摆在重要位置上来。这里所说的高等职业教育结构就是要建立起合理的高等职业教育的专科教育、本科教育和研究生教育的结构。

一、我国高等职业教育结构的简况

二十世纪八十年代初，我国开始在一些经济发达的地区和城市设立高等职业专科教育机构，但数量很少，以天津为例，1982年只有天津职业大学一所。伴随社会主义市场经济在国家经济领域的确立，一直受到人才培养计划经济模式束缚的高等教育，终于走向了面向市场经济，还以天津为例，已有经过地方政府批准，国家教育部备案的高等职业院校27所。1998年，全国高等教育招生人数有54万，在校生117万，到2008年底，独立设置的高职高专院校已有1184所，在校生917万。高等职业教育已占高等教育的半壁江山。（中国职业技术教育，2011年15期，《我国高等职业教育的发展与展望》）。而对于本科教育的高等职业院校来说，国家主管部门出于我国现代意义的高等职业院校办学时间不长，教育资源尚不能匹配，教育质量有待提高等多种因素，则采取严格限制的做法，以北京上海天津三个直辖市为例，近年也只有北京城市学院，天津天狮学院，上海建桥学院等少数民办高等职业本科院校和先前中央与地方共建的天津职业技术师范大学。部分普通高等院校承担了占当年高职院校毕业生人数5%的学生的专接本教育。高等职业院校的研究生教育有为数很少的硕士点，时至今日，我国高等职业教育结构与社会对高技能人才需求不相适应，注定调整和完善高等职业教育结构已成为职业技术教育内在的需求。

二、完善高等职业教育结构的条件日臻成熟

1．《国家中长期教育改革发展规划（2010－2012）》，进一步明确教育发展目标和任务，职业教育有了纲领性的指导文献

《中国教育改革和发展纲要》、《面向21世纪教育振兴行动计划》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等文件和国务院职教工作会议确定的职业教育发展规划都成为完善高等职业教育结构的又一坚实保障。《教育规划纲要》提出：到2020年，新增劳动力中受过高中阶段及以上教育的比例要从2009年的67%提高到90%。《人才规划纲要》提出：以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010－2020年）》提出：2015年，全国技能型劳动者总量要达到1．25亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3400万人。完成这些任务，高等职业教育责任重大，我们必须切实转变观念、深化改革创新，以完善结构体系带动内涵发展，使高等职业教育的人才培养适应经济发展方式转变要求。

2．国家经济建设和社会发展对高技能人才的迫切需求，强烈呼唤着高等职业教育的发展

教育部副部长鲁昕同志在2012年第一期职业院校院（校）长培训班上做了以《提升能力承担责任，全面推进现代职业教育体系建设》为主题的讲话中指出：经济发展与社会和谐需要以合理的人力资源结构为基础，这个人力资源结构则需通过合理的教育结构来实现。教育结构取决于产业结构、经济结构和社会结构。教育规划纲要明确提出，教育要为建设人力资源强国服务，这是基于我国经济社会发展和教育实际提出的战略性要求。现阶段，我国经济发展，最大量需要的还是职业技术人才，特别是技能型人才、高端技能型人才。因此，必须推进教育结构的战略性调整，加速高等职业院校结构调整，满足人民群众多样化的教育需求，把完善高等职业教育结构作为构建合理职业教育体系重大举措之一，使人才培养的类型结构、层次结构更加合理，进而为社会经济转方式、调结构、惠民生的国家战略作出贡献。

3．国家职业教育发展取得的成果为进一步调整和完善高等职业教育结构奠定了良好的基础

高等职业教育的迅速发展，充分体现在高等职业教育的根本任务实现全面发展上。各高职院校加强理论研究，积极探索高等职业教育的规律和特点，1985年成立了高等职业教育研究会，作为会刊《高等职业教育》杂志也于87年创刊，成为职业教育研究和实践的交流阵地，此后，全国性的和地域性的大量的高等职业研究的刊物出现，许多高等职业教育研究的专著、丛书、论文对推动高等职业教育建设发挥了重要作用。高等职业教育确定以办学指导思想，完善专业教师队伍，加强硬软件配置，立足地区经济建设加强特色专业和课程建设，把学生能力的培养作为根本，办出自己的特色，涌现出一批示范校。“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”思路成为高等职业教育领域的共识。“办学以市场为导向服务社会，教学以就业为导向服务学生”则是教育机构办学理念的具体化。一直成为高等职业教育发展的瓶颈的教育经费的合理分担机制正在形成。以天津市为例，有地方政府投资的学校，有各行业投资建设的学校，有民营资本投资建设的学校，也有外资进入高等职业教育机构合作举办的学校。中央财政近年来采取多种形式加大对高等职业教育机构的投入，促进了高等职业教育事业的发展和示范校的建设。高等职业专科教育的健康发展，为本科教育和研究生教育提供了可行性。

三、完善高等职业教育结构的几点建议

1．转变教育观念仍是重要课题

改革开放以来，我国高等专科教育被国家规范为培养应用型人才，毕业生在就业和发挥学业特长上显现了一定的优势，但整个社会仍然在追求高学历的笼罩之下，普遍的现象是，学生选择中等职业教育是因为不能参加高中学段的学习，考生选择高等职业专科教育仍处于本科教育不能成就的无奈之举，传统的轻视职业教育的观念还普遍存在着。加之本科高等职业教育受到国家政策的限制，更助推了传统观念改变的困难。三年前，国家教育部在普通高校研究生招生中，对专业研究生的招生计划实行了增加5%的倾斜，但考生对此的积极响应却差强人意，这也在一个方面说明学术型的高等教育观念的影响。因此，就发展趋势而言，人们对职业教育的偏见必然会随着社会事业和经济建设的发展而改变。但就国家教育而言，对国民改变职业教育偏见的导向教育十分重要，完善高等职业教育结构，无疑对转变国民的传统教育观念也是十分重要的。

2．调整教育结构仍需统一标准

发挥高等职业教育的引领作用，重点培养高端技能型人才，一是设置本科层次的职业院校，重点培养复合型、创新型高层次技术技能人才，实现普通教育与职业教育的沟通和有机融合。高职教育与本科教育不是简单的叠加，而是立足于现代社会高新技术部门、密集产业区，既有扎实的理论基础知识和实践动手能力，又有组织能力和协调能力。二是研究探索与技术技能人才培养相衔接的专业研究生招生考试制度，逐步实现专业专科—专业本科—专业研究生的高等职业教育结构体系。三是推进专业高考招生多种模式，如：单独招生、对口招生、中职接高职、五年一贯制、注册入学等方式，以天津市为例，越来越多的中职学生通过春季高考、中职接高职、五年一贯制等形式圆了上大学的梦。当前，完善高等职业教育结构的时机和条件都已具备，各高等专科职业教育机构都希望自己提升学校教育的培养规格，更好地为地区社会和经济服务，这无疑是积极的倾向。但各地区的高等职业专科教育发展是不平衡的，各教育机构的教育资源和教育水平也是有差异的，因此，执行统一的设置标准和科学的评价体系是保障完善高等职业教育结构开展的关键。

3．提升教育水平仍要强调责任

独立设置的高等教育本科（含研究生教育）院校的建立，必定引起职业教育领域内的强烈反响，增强职业教育工作者的信心和责任感，增强高等职业专科教育机构的向往和社会责任感，必然引起全社会的广泛关注，这是对发展职业教育的极好机遇。在社会上，要广泛宣传职业教育对建设有中国特 色社会主义的重要意义和国家对职业教育的大力支持和财政投入；在教育上，充分体现学术型人才培养和应用型人才培养并重，应用型高等人才不但能提供学了什么，更能体现我能做什么，具有用武之地，办出高等职业教育的水平和特色。当前，我国民众高学历追求倾向普遍存在，积极引导优秀的高中毕业生报考高等职业本科院校，关键是要办出高水平的职业教育，不要成为报考普通高等学校之后的又一无奈选择。

现代高等职业教育结构的建设，为高技能人才的培养提供了保障，为高等职业教育发展提供了广阔空间，我们肩负着义不容辞的责任，积极为社会经济建设和发展做出贡献。

［1］史恩静 ．高等职业教育人才培养模式的思考［J］．兰州教育学院学报，2012，（04）．

［2］马树超，范唯．中国特色高等职业教育再认识［J］．中国高等教育，2008，（02）．