“一岗双责”与公安机关的队伍建设

冯新毅

（作者：深圳市公安局交通警察局政秘处主任）

一、公安机关“一岗双责”的内涵与现实意义

公安部制定的《基层公安机关思想政治工作规范》第二十七条明确规定：基层公安机关思想政治工作实行一岗双责制。何谓“一岗双责”，“一岗”是指公安机关各级领导干部职务对应的岗位，“双责”是指各级领导干部对所在岗位既履行业务工作职责，又履行队伍管理的职责。简言之，“业务工作延伸到哪里，队伍建设就覆盖到那里”就是“一岗双责”的主要内涵。“一岗双责”的核心是抓好业务工作和队伍建设的责任落实，实现责、权、利的有机统一。

（一）严格落实领导干部责任制。明确责任是落实任务的重要保障，严格落实“一岗双责”制度，必须做到事有专管之人、人有专管之责。“一岗双责”责任制的主体是各级领导干部。分管领导对直接管理的民警负有直接领导责任，分管领导的上级领导同时负有领导责任。同时，要对行政干部“一岗双责”和政工干部“专岗主责”进行界定。明确规定各单位“一把手”对本单位、部门的队伍建设负总责，有抓业务工作和抓队伍建设的双重责任；分管政工的领导负有抓思想政治工作和队伍建设的主管责任。

（二）严格落实队伍管理责任制。要紧密围绕业务工作制定队伍管理责任制，形成“不抓队伍是失职，不会抓队伍是不称职”的共识，切实解决队伍建设工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的问题，做到队伍建设与业务工作同规划、同部署、同实施、同推进，实现“目标同向、工作同步、推进同频”。

（三）严格落实战时思想政治工作责任制。战时思想政治工作既是检验“一岗双责”落实成效的“放大镜”，又是推动业务工作完成的“助推器”。近年来，深圳交警参与了汶川抗震救灾、深圳经济特区成立30周年、世界大学生运动会安保等警务活动和“清网行动”、“三打两建”等专项工作，实践表明，抓好民警战时思想政治工作，是公安机关顺利完成各项重大警务活动的根本保证，是在承担急难险重任务中考察干部、发现干部、培养干部的有效途径，是检验一个单位队伍建设和业务工作是否“过得硬、打得赢”的重要标志。

（四）严格落实基层基础工作责任制。基层工作是整个公安工作的基础和基石，基层所队是公安机关组成的基本细胞和基本单元，也是落实“一岗双责”制度的重点和难点。抓好“一岗双责”制度的落实，必须从政策、制度、机制上建立“促进人往基层走、钱往基层流、干部从基层出”的正确工作导向，鼓励民警扎根基层，融入群众，为民奉献，建功立业，为整个公安工作奠定坚实的基础。

（五）严格落实纪律追究责任制。实行“一岗双责”，关键要使责、权、利有机地统一起来，进行严格考核，兑现奖惩措施。要建立完善的目标管理指标体系，这个指标体系不仅要有各项业务工作的硬指标，也要有队伍建设的软指标。要以铁的手腕，执行铁的纪律，坚决清除害群之马，纯洁公安队伍，从而切实发挥各项制度应有的作用。

二、队伍建设及业务工作的关系

（一）队伍建设和业务工作是辩证统一的关系。队伍建设和业务工作一样，都是公安工作的重要组成部分，二者不可偏废。就整个公安工作而言，队伍建设为业务工作提供强大的精神动力和有力的人才支撑，业务工作为队伍建设提供广阔的发展平台和坚实的物质基础。简言之，队伍建设要把业务工作当做自己的物质武器，业务工作要把队伍建设当做自己的精神武器，这也是抓好“一岗双责”的现实要求和逻辑起点。

（二）业务工作完成的好坏是队伍建设的“晴雨表”。队伍建设是一切公安工作的根本和保障，与业务工作相比，更具长期性、复杂性和内涵性，一般很难准确地对队伍建设状况作出前瞻性、预警性的判断，等到一些倾向凝结成问题暴露出来，又错过了采取措施的最佳时机，所以需要充分利用业务工作这一“晴雨表”，及时、准确地找出队伍建设的薄弱环节，为更好地完成各项工作提供坚强的保障。

（三）队伍建设与业务建设具有同步性和等价性。我们常说，在改造客观世界的同时，也改造我们的主观世界。这说明人的主观世界，必须是在改造客观世界的过程中来进行、来完成的。在实战层面，抓队伍等于同时在抓业务，任何业务工作都需“人”去完成，业务干部必须带着队伍搞业务，抓工作进度的实质就是抓“人”的积极性和投入方式；反之，抓业务工作也等同于在抓队伍建设。

三、队伍建设要着力把握好“十大辩证关系”

（一）一把手与第一责任人的关系

中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》明确指出：“党委（党组）一把手是抓好思想政治工作第一责任人”。对各级“一把手”来讲，履行和肩负起公安机关政治工作第一责任人职责是党的要求、不容含糊、不容推卸；也对过去少数同志存在的政委、教导员等政工干部是抓好队伍建设第一责任人的误读、误解、误认，在法定依据上作出了纠正与澄清。“一把手”如何切实担任起队伍建设第一责任人的重任，一是找准“位”当好引领者。职务的本质是责任，一把手勇于负责就是应主动承担决策带来的结果，包括好的结果和坏的结果。反之，遇事揽功诿过，见荣誉抢着上，见失误急着推，这样的一把手是不会有权威和凝聚力的。二是要寻求“实”当好践行者。队伍建设和业务工作需要强有力的领导、强有力的执行与强有力的贯彻，对于“一把手”而言，重在立足实战、讲究实际、务求实效。三是讲究“严”当好监督者。要牢固树立“发现问题是水平，敢抓敢管是能力，严格查处是政绩，回避护短是失职”的治警理念，对不重落实的人和事，要监督到位，当面问责，毫不避讳，绝不轻视，以有力的监督确保队伍建设各项任务刚性落实。

（二）集体与个体的关系

良好的集体意识和团队精神，是群体向心力、凝聚力、战斗力的凸现，是完成各项业务工作的基础。在处理集体和个体的关系中，既重局部、更重全局，既谋一域、更谋全局，始终做到个体服从集体，局部服从全局，整体发展兼顾个体，全局发展考虑局部，形成同心协作、共求发展的良性互动格局。一是决策不能搞“一言堂”。决策权是领导者的一项重要权力，不坚持民主就容易被滥用。“一言堂”是决策权滥用的前兆、决策失误的一大前因。其决策实施的后果，往往损失严重，贻害无穷。二是指导不能搞“瞎指挥”。给予正确指导是领导干部开展工作的一项重要方法。有的人没摸清情况就指手画脚，乱说一气；有的人全凭个人一时好恶，不尊重常识、科学与规律；有的人刚愎自用，未听别人的意见便“就这么定了”。如此不但不能汲取集体的智慧，还让人丧失干事创业的心气。三是团结不能搞“小圈子”。领导干部要团结共事，首先要有容人的雅量、坦诚的气度、闻过则喜的胸襟。但团结并不是“小团伙”、“小圈子”式的团结，“君子周而不比，小人比而不周”说的就是这个道理。

（三）立足当前与着眼长远的关系

立足当前和着眼长远是辩证统一、相辅相成的关系。没有立足当前的厚重累积，就没有着眼长远的可持续发展；同样，没有着眼长远的统筹谋划，就没有立足当前的现实利益。处理好当前目标与长远发展的关系，要在“四个突破”上下工夫：一是能力建设的突破。加强各级班子的建设，重点提高各级领导干部驾驭复杂局势、科学管理带好队伍、秉公用权拒腐防变、解放思想开拓创新四个方面的能力。二是制度创新的突破。推进干部人事制度改革，全面推行完善干部竞争上岗、公开选拔、民警末位培训、违规淘汰等制度，使干部“能上能下”、民警“能进能出”。三是规范管理的突破。提高队伍正规化建设水平，持之以恒地抓好各项规章制度的贯彻落实，健全执勤执法工作规范，树立公安队伍良好的职业风范。四是形象提升的突破。加强警察公共关系建设，深入开展人民满意创建活动，积极做好先进典型选树工作，建立完善新闻发言人制度，大张旗鼓地宣传公安工作和公安队伍，营造良好的舆论氛围，争取人民群众更多的理解和支持。

（四）务虚与务实的关系

“虚”与“实”是相对的，也是可以相互转化的，切实把无形的东西转化成有形的、具体的东西，自然就“实”。队伍建设只局限于学习教育，自然就“虚”。如把其内容细化、具体化、可操作化，形成一个集政治教育、理论学习、专题活动、经常性教育等内容于一体的体系，就会让大家感觉到有得抓、可以抓、能抓出“实”效。一是在队伍建设的内容上突出针对性。立足抓早、抓小，做到个性问题个别解决，共性问题集中解决，严重问题重点解决，常抓不懈，持之以恒。二是在队伍建设的形式上突出实效性。抓队伍管理要真抓实干，切忌“过得去”。必须围绕新形势、新情况，不断研究新的工作方法、方式，把思想政治工作的各项“软任务”变成“硬指标”，把思想政治工作做实、做细、做深、做活。三是在队伍建设的载体上突出多样性。队伍建设只有灵活运用载体，不断创新载体，才能增强说服力和感染力。近年来，通过“深圳交警”新浪微博、民意直通车、交警开放日、警队核心价值观等平台，进一步密切了警民关系；通过建立深圳交警政工网站，进一步扩大了思想政治工作的覆盖面；通过设立“政工服务室”，高效高质地为民警提供了“一站式服务”等等，提高了队伍建设的针对性和实效性。

（五）做人与做事的关系

做人、做事是互为关联、互相促进的关系。“上善若水，厚德载物”，这一耳熟能详的训言，道出了中华民族几千年来，以深厚的德泽育人载物、做人做事的真谛，同时也道出了欲先成事、必先做人的真理。关于做人的问题：一是要做政治忠诚的人。忠诚是我们这支队伍永远不变的魂魄，是警察价值体系的核心内容。只有真正把政治坚定、对党忠诚铭刻在每名民警的灵魂之中，熔铸在公安民警的血脉之中，才能经受住各种风浪的考验。二是要做执法公正的人。公正执法、严格执法、文明执法也是对我们交警的本质要求。无论是办理刑事案件、行政案件，调处化解矛盾纠纷，还是开展路面执勤执法，窗口服务，都要不偏不倚、公平公正、秉公而断。让人民群众通过交警的每一项执法活动，感受到执法的权威和尊严，感受到社会的公平和正义，感受到党和政府的关爱和温暖。三是要做廉洁自律的人。任何人底线的垮塌，都是从贪欲开始，贪心一起，欲壑难填，堕落难止。戒贪欲，方可以长公心、存大局，无所畏惧、安定世间。关于做事的问题：一是要有激情。特别是对警察而言，在各种困难和矛盾面前，要不气馁，不退缩，不言败，愈挫愈坚、愈挫愈勇。时刻保持争创一流的志气、百折不挠的勇气和奋力开拓的锐气。二是要有作为。要切实转变传统说教的政治思想教育方式，讲好大道理，讲实小道理，确保政治思想教育入耳、入脑、入心。三是要有形象。形象源于对民警的真情，形象源于潜移默化的柔性。民警向“三长”看齐，副职向正职看齐，基层向机关看齐，只有人人当好标杆，才能形成一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看，一级干给一级看的良好局面。

（六）从严治警与从优待警的关系

从严治警是公安队伍建设铁的纪律的必然要求和内在自觉，是立警之本，而从优待警是治警之根。两者之间是相互依存、互融互进的关系，是物质利益和精神动力融合互补的关系。一是从严治警，强调一个“严”字。如从严的法律约束机制，即法律面前人人平等；从严的纪律约束机制，即规章制度的刚性规定；从严的道德约束机制，即社会和群众的监督管理；从严的责任约束机制，即责任追究的严肃性和严厉性。二是从优待警，重在一个“优”字。如关心民警进步成长，拓展民警职业发展空间；注重科学用警，确保队伍张弛有度、劳逸结合；强化教育训练，着力提高广大民警的自我防护意识和克敌制胜本领；创新群众性警体活动载体，引导他们养成健康良好的工作生活习惯等等。

（七）形式与内容的关系

一是抓住求真务实这个根本。坚持求真务实，既要在“求真”上下工夫，更要在“务实”上做文章，有些领导热衷于做表面文章，过分强调形式，不按客观规律办事，急于求成；有些领导一切从本本出发，对下情若明若暗，接“地气”不够；有的单位文山会海，靠文件指导工作，靠会议抓落实，民警感到枯燥、乏味。凡此种种，虽然不是主流，但如果不重视、不警惕，其消极影响和后果不可低估。二是要抓住开拓创新这个灵魂。开拓进取，就是要求冲破落后的传统观念和主观偏见的束缚，奋发有为，主动“想干”；要敢于创新，大胆“敢干”；要争先创优，提速“快干”。凝心聚力，开拓创新，不唯书、不唯上、只唯实，正确认识和准确把握“一岗双责”的内在联系、本质和规律，努力开创公安工作新局面。

（八）先进与后进的关系

公安工作要坚持两手抓，一手抓先进、一手帮落后。如果说先进典型代表了一个队伍的旗帜和标杆，那么，后进人物则决定了一个团队的整体实力，这就是“木桶效益”。从公安工作的稳定、发展出发，帮扶后进显得更为紧迫、尤为必要。在开展后进民警转化工作中，有三种情况需要克服：一是冷眼相向，恶语相加；二是放任自流，不管不问；三是方法简单，急于求成。做后进民警的思想工作，关键是一个“诚”字。要敞开心扉、以诚相见，真心实意、以诚相待。积极培养选树先进典型工作中，要在“新、小、优”方面下工夫：一是选择典型突出“新”，选择的典型充分体现时代感，具有较强的鲜活度；二是挖掘典型突出“小”，坚持“唯贤是举”的原则，发现、挖掘平凡岗位上的“无名英雄”，对那些坚持数年办小事、得民心，做好事、树形象的民警，要予以及时宣传，并纳入培养日程；三是运用典型突出“优”，可采取“抓住一个闪光点、挖掘一条事迹链、弘扬一个精神面”的方法，争得社会公众对公安典型的了解认同，变“个体效应”为“群体效应”，增强典型的亲和力和感染力。

（九）结果与过程的关系

在队伍建设和公安工作中，队伍建设就是过程管理，而实现公安工作又好又快发展就是结果。抓好队伍建设“贵在经常、难在经常，成绩出在经常、问题出在不经常”。一是置于优先地位，解决被轻视的问题。解决被轻视的问题要做到“三优先”：对负责队伍管理工作的专职人员和活动经费要优先保障，对队伍建设工作要放在一票否决的位置优先考核，对队伍建设成效显著的单位和集体要优先奖励。二是务必持之以恒，解决不经常出现的问题。解决不经常的问题要做到“三用”：用制度保障经常，用考核促进经常，用追责鞭策经常。三是注重解决问题，解决无实效的问题。解决无实效的问题要做到“三要”：要及时，要有的放矢，要深入。

（十）继承和创新的关系

正确处理“继承”与“创新”的关系，应立足于“继承”，着力于“创新”。一是注重在继承中实现创新：要继承以往工作的好经验、好做法，特别是对那些实践证明行之有效的、适应新形势的好传统、好做法要大胆继承发扬。如：创新从优待警的经验，创新警队核心价值观实践的经验，两手抓、两手都要硬的经验，一把手、一班人抓队伍的经验，“一岗双责”的经验等等，并提炼形成更具操作性和规范性的长效机制，使之成为具有深圳交警特色的知名品牌。二是注重在创新中不断完善。时刻保持创新的“原动力”，下大力气破解体制不顺畅、机制不健全、素质不过硬等障碍性问题，努力使队伍建设工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是注重在完善中狠抓落实。要坚持从队伍建设的实际出发，精心组织，科学谋划，使队伍建设真正在狠抓落实中积累新经验，在务实创新中形成新亮点，实现体制更加顺畅、机制更加健全、素质更加提升的目标。