国际视野下的图书馆评价*——走向卓越绩效的历程

张红霞

（海南大学图书馆 海南 海口 570228）

图书馆评价也称图书馆评估，自20世纪60年代提出以来，历经近20年的理论探索与实践应用，已形成了理论指导实践、实践丰富并完善理论的良性循环。从20世纪90年代起，以欧美国家为主流的国际图书馆界在内因驱动和外因助推下，对传统图书馆评价进行了根本性的变革，不仅丰富并创新了图书馆理念，而且促进国际图书馆事业迈向追求卓越绩效的历程。

1 国际图书馆评价的发展历程

1.1 图书馆评价溯源

1965年Clapp V W和Jordan R T首次提出利用定量方法评价图书馆馆藏。1968年Philip M出版了专著《图书馆效率：一种系统方法》（《Library Effectiveness: A system Approach》），提出利用数学模型评价图书馆的效率，这是第一部论述图书馆评价的专著[1]。此后，图书馆评价的理念很快得到了图书馆界的广泛关注和研讨，至20世纪70年代末，图书馆评价的理论探索初见成效，其中以美国Lancaster F W的研究影响最广泛。1977年Lancaster F W出版的专著《图书馆服务测评与评价》（《The Measurement and Evaluation of Library Services》）是最早针对图书馆服务进行测评与评价的研究著作之一。随后，他又出版修订了专著《如何进行图书馆评价》（《If You Evaluate Your Library》）[1]，探讨图书馆的评价内容。

自20世纪80年代起，图书馆评价从理论研究进入大规模实践应用阶段。1982年，美国图书馆协会出版了《公共图书馆的绩效测评》（《Output Measures for Public Libraries》），该书成为美国公共图书馆评价的指南性文献。此后，国际图书馆界研究、制定和出版了大量图书馆评价手册、指南和标准，用以规范和指导各类型的图书馆评价。自20世纪90年代起，图书馆评价的理论研究和实践应用经历了重大变革，此次变革将图书馆评价研究划分为两个阶段。第一阶段（20世纪60年代—80年代）：传统图书馆评价阶段，此阶段以图书馆本体为中心，注重投入与产出。第二阶段（20世纪60年代至今）：现代图书馆评价阶段，即图书馆绩效与成效评价阶段，此阶段以用户为中心，注重图书馆服务的效果、效率、成就和价值。

由于我国图书馆评价尚处于传统图书馆评价阶段，对图书馆服务的绩效与成效评价的研究与应用不多，因此本文将着重论述国际图书馆界现代图书馆评价阶段的成就与特色。

1.2 现代图书馆评价的实质与关键概念

从实践层面来定义，图书馆评价是一种采用科学的方法，依照设定的基准，评估图书馆这样一个特定的组织机构的绩效、列举其优劣并提出改进建议的实践活动。

随着半个世纪以来图书馆学理论研究与实践应用的丰富与发展，图书馆评价的内涵也在不断发展变化。当今国际图书馆界已对图书馆评价的实质达成了普遍的共识，即图书馆评价的内容是图书馆的运营质量，在以服务为图书馆本质特征的共识下，图书馆服务质量是图书馆评价的核心[2]。因此，图书馆评价主要是指对图书馆绩效与成效的评价。所谓绩效评价，就是评价图书馆提供的服务和开展的活动的质量与效果，并评价图书馆为开展这些服务和活动所配置资源的效率；图书馆成效评价是以图书馆用户为中心来计划和评估图书馆项目或服务的方法，这些项目或服务的设计要求达到解决特定用户需求并促进改变用户的目的。成效评价也叫影响（impact）评价，前者流行于北美国家，后者流行于欧洲国家[3]。

1.3 图书馆评价的嬗变

图书馆评价评的是图书馆质量。随着国际图书馆事业的不断发展和世界全面质量管理思潮对图书馆界的深刻影响，图书馆对质量的理解与诠释也经历了质变的过程。相应地，图书馆评价也发生了重大变革，受内因驱动和外因助推的影响，从传统图书馆评价迈向了现代图书馆评价。

所谓内因驱动，是指国际图书馆界面临的困惑驱动着图书馆寻求突破和发展。在20世纪80年代末期，欧美等国家的图书馆普遍面临着资金匮乏、图书馆地位边缘化等问题。这种局面既有可能是社会转型和发展造成的，也有图书馆行业内力不足等原因。欧美信息高速公路建设从20世纪六七十年代开始，经过几十年的发展，该项目首先在教育、科研和文化领域得以广泛应用，加之互联网的出现完全改变了信息获取和利用的方式，使传统图书馆面临巨大挑战，有的图书馆甚至出现了门可罗雀的冷清局面。传统图书馆行业因循守旧、内力不足，面临生存危机。正当图书馆寻求突破之际，一场席卷全球的质量管理革命已经拉开序幕，将困惑中的图书馆行业也卷入了这场质量革命的漩涡。

20世纪80年代末到90年代初，以美国俄勒冈州立大学、哈佛大学、密执根大学及英国的牛津大学、剑桥大学等为代表的高校图书馆率先实施质量管理。1993年以后，西方国家图书馆界以图书馆行业学（协）会牵头，组织研究全面质量管理理论在图书馆的应用，大规模引发了图书馆全面质量管理的实施[4]。国际图书馆界普遍实施全面质量管理，成为直接助推图书馆评价改革的外在力量。

2 现代图书馆评价的成就

在历经20多年、席卷整个欧美发达国家的图书馆质量管理革命中，图书馆评价作为助推图书馆事业发展的重要手段，收获了丰硕的精神成果与物质成果。

2.1 图书馆评价理念的大发展

面临生存危机的图书馆行业受质量管理革命思潮的冲击，开始反思：什么是图书馆的生存之本？什么是图书馆的质量之本？这些反思带来了图书馆理念的根本性变革，形成了当今国际图书馆界的普世价值观——以人为本、质量第一、用户至上等。 在这些全新图书馆理念的形成过程中，图书馆评价理念也发生了重大变革。起初，图书馆评价注重投入，如馆藏的采购、馆舍的大小、人员设备的配备等。虽然其后逐步加强了对图书馆产出的评价，但是评价都是以图书馆为中心考量的，属于传统图书馆评价。20世纪90年代，现代图书馆评价将焦点放在图书馆服务质量上，从用户的角度出发，将用户的评价作为最终、最权威、最有说服力的评价。现代图书馆评价形成了两大体系：绩效评估和成效评估，其丰富的理论体系谱写了图书馆现代管理的新篇章。与此同时，国际图书馆事业也从困境中突围，从传统图书馆向现代图书馆转型。在追求卓越绩效的过程中，质量观念已经内化成为图书馆职业精神的一部分，形成了追求卓越的质量文化与价值观。

目前，图书馆评价已经成为图书馆管理的主要手段，很多图书馆开始重新审视自己的定位，纷纷制定了图书馆的使命、愿景和价值观，并以图书馆文化建设助推图书馆事业的发展。

2.2 图书馆评价的手段与方法的突破性成就

1995年，欧盟委员会以英国中央兰开夏大学为基地建立了“图书馆与信息管理研究中心”，开始了“欧洲图书馆绩效评估与质量系统”（Evaluation and Quality in Library Performance System for Europe，简称EQLIPSE）项目的研究。自此，欧洲图书馆界拉开了其后长达10余年的图书馆质量评价绩效指标国际标准研究热潮的序幕。几乎与此同时，美国大学和研究图书馆协会开始了图书馆成效评价的系统研究。其后，英国、德国、法国等国家的图书馆界也积极探讨图书馆成效评价的方法，并尝试从信息素质、学术或职业成功、社会容纳程度、个人福利等方面评价图书馆对个体技能、综合能力、态度、行为带来的影响和变化。目前，成效评价研究已形成了完善的理论体系和规范化的实践程序与方法，而且成效评价的方法与程序也在逐步标准化。

在IFLA （International Federation of Library Associations and Institutions，国际图书馆协会和机构联合会）和联合国教科文组织（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization，简称UNESCO）的推动下，国际标准化组织（International Organization for Standardization，简称ISO）以国际图书馆界的研究成果为基础，从1998年开始相继制定并颁布了有关图书馆绩效评价的系列国际标准。目前，在国际标准化组织的网站上可以查到的已经颁发的图书馆绩效评价和成效评价国际标准有《ISO 2789:2006 International Library Statistics》（国际图书馆统计，2006年9月第4版）、《ISO 11620:2008 Library Performance Indicators》 （图书馆绩效指标，2008年第2版）、《ISO/TR 28118:2009 Performance Indicators for National Libraries》（国家图书馆绩效指标，2009年4月第1版）；还有3个标准正在开发中，分别是《ISO/NP TR 14873 Statistics and Quality Issues for Web Archiving》（网页存档的统计与质量问题）、《ISO/AWI TR 19934 Statistics for the Use of Electronic Library Services》 （电子图书馆服务利用的统计）、《ISO/AWI TR 16439 Methods and Procedures for Assessing the Impact of Libraries》（图书馆影响评价的方法与程序）[5]。

图书馆评价国际标准的相继颁布为全球图书馆行业提供了一整套标准化的评价方法。至此，图书馆评价经过50多年实践与理论的丰富，取得了突破性的成就。尤其是近几年，很多图书馆都在开展图书馆成就或影响的价值测评，以评估图书馆对促进经济、文化或科学研究的价值。例如，英国国家图书馆于2004年发布了《测评我们的价值》（《Measuring Our Value》），旨在测评英国国家图书馆对英国经济的直接及间接影响；美国大学与研究图书馆协会于2010年9月发布了《学术图书馆价值报告》（《ACRL's Value of Academic Libraries Report》）；英国研究图书馆学会（Research Libraries of UK，简称RLUK）于2011年3月发布了《图书馆对研究及研究者的价值报告》（《The Value of Libraries for Research and Researchers》）。这些评价报告从全新的角度评价了图书馆的价值，为图书馆评价拓展了视野。

3 现阶段国际图书馆评价的特点

从20世纪90年代起，图书馆评价从传统评价向绩效评价和成效评价发展，体现出标准化、系统化、国际化等鲜明特色。

3.1 标准化

自图书馆评价国际标准颁布后，许多国家图书馆界纷纷将这些国际标准翻译成本国文字，并因地制宜地研究制定适合本国、本地甚至本馆的评估标准和服务标准，使图书馆评价走向了标准化阶段。例如，美国大学与研究图书馆协会为美国所有高等院校和研究院所图书馆制定了行业标准，于2004年6月发布了第1版《高等教育图书馆标准》（《Standards for Libraries in Higher Education》），于2011年4月又修订发布了第2版，逐渐将成效评价融入图书馆标准；英国国家文化部（Department for Culture, Media and Sport，简称DCMS）于2001年发布了《公共图书馆服务标准》（Public Library Service Standards，简称 PLSS）；英联邦大学和国家图书馆学会（Society of College, National and University Libraries，简称SCONUL）为英国和爱尔兰的国家图书馆和大学图书馆制定了国家级的统一核心绩效指标，并每年定期根据情况修订，日前最新发布的指标共有74个；英国格拉斯哥大学图书馆（Glasgow University Library）、莱斯特大学图书馆（Leicester University Library）在参考应用本国的指标体系标准基础上，制定了本馆的核心指标[6-7]。

3.2 系统化

从20世纪末开始，欧美等发达国家的图书馆界纷纷设计专门的评价系统，建立网站，进行在线图书馆测评。其中一些测评系统不仅为一馆、一国的图书馆行业所利用，而且为全球图书馆界提供图书馆服务和质量测评，成为具有国际化影响的评估工具和手段。例如，美国大学与研究图书馆协会于2000年创建的LibQUAL+TM系统支持12种语言，吸引了全世界1 000多所图书馆加盟，进行图书馆在线测评；SCONUL网站设立了专门的“绩效门户”，为英联邦国家的图书馆提供有关质量管理、绩效评价与成效评价的方法和工具。这些系统化的在线评估工具使图书馆评价不再耗费巨大的人力和物力，而可以通过远程方式定期进行图书馆自我评估或第三方独立评估，让图书馆测评成为一种常规的管理手段，从而实现了图书馆评价的系统化。

3.3 国际化

在各国图书馆界的努力下，国际标准化组织制定和颁布了有关图书馆评价的国际标准，使图书馆评价打破了国别的限制，走向了国际化。许多国家的图书馆协（学）会和个别图书馆在开展图书馆评价与监督的同时，采用其他国家设计的具有国际影响力的标准评价系统（如LibQUAL+TM系统），使得一馆或一国的图书馆评价实践跨越了国界，日趋国际化。

4 结 语

当今国际图书馆界正日益强调应用有效的绩效测量手段和方法评价图书馆的产出、效率和服务效果，同时运用成效评价等提升图书馆服务质量、价值与影响力，引领图书馆事业走向高潮。因此，我们要深入研究图书馆评价标准，努力践行图书馆评价方法，为保存文献、传承文化矢志不渝，为追求卓越而努力。

[1]余 胜. 关于图书馆绩效评估的研究与实践[J].中国图书馆学报,2006(4):101-104.

[2]张红霞. 图书馆质量评价体系与国际标准[M].北京:国家图书馆出版社, 2008:5.

[3]张红霞. 国际图书馆服务质量评价:绩效评估与成效评估两大体系的形成与发展[J]. 中国图书馆学报,2009(1): 78-85.

[4]张红霞,詹长智,黄群庆. 国际图书馆全面质量管理二十年述评:走向卓越服务的历程[J]. 图书馆论坛,2008(3):12-14.

[5]International Organization for Standardization. TC 46/SC 8 Quality :Statistics and Performance Evaluation[EB/OL].[2011-10-09]. http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=48826.

[6]Glasgow University Library. Glasgow University Library Services[EB/OL]. [2011-10-09].http://www.gla.ac.uk/services/library/.

[7]Leicester University Library. Strategy, Policies & Planning[EB/OL].[2011-10-09].http://www2.le.ac.uk/library/about.