天津生物医药产业发展现状与对策研究

盛 刚 （天津市科技统计与发展研究中心 天津 300041）

邵永同 （天津商业大学经济学院 天津 300134）

0 引言

生物医药产业是指在医药领域综合利用生物技术研发相关产品的一种新型产业，主要包括基因工程制药、诊断试剂、抗体药品、血液制品以及疫苗等。与其他产业相比，生物医药产业具有其自身的特征，主要表现为高技术性、长周期性、高投入性、高风险性和高收益性。一般认为，在整个生物技术产业中，生物医药产业所占的比重在60%以上，且制药技术是生物技术中应用最为成熟的一项。由于生物医药产业具有显著的社会效益和巨大的行业利润空间，许多国家均已将生物医药作为重点扶持和优先发展的产业之一。

具有“生物医药产业发展基地”之美誉的天津，不仅将生物医药产业确定为八大优势支柱产业之一，而且近年来发展迅猛，吸引了众多生物医药创新资源的聚集，形成了具有本地优势和特色的重点领域。但天津生物医药产业的发展仍存在一些不足之处，如产业规模偏小，产业结构不合理，自主创新能力不强等。那么如何利用已有的基础和优势，加快天津生物医药产业发展，进一步提升产业整体实力和竞争力？本文通过对天津生物医药产业现状、优劣势等的分析，提出进一步加快天津生物医药产业发展的对策建议。

1 天津生物医药产业发展的现状

1.1 产业初具规模，发展速度较快

天津生物医药产业近年来得到了迅速发展。截止2007年，产业总产值已突破200亿元，并先后被国家有关部门认定为“生物医药产业基地”、“国家医药产品出口基地”。2008—2009年，由天津市科委主持陆续推出了两批共35项自主创新产业化重大项目，其中生物医药类共5个大项11个子项，总投资约67亿元，研发投入23.5亿元。

1.2 产业研发水平显著提高

天津生物医药产业已拥有5个国家级重点实验室、8个国家工程（技术）研究中心、4个国家级企业技术中心和一批产业化基地，并建成了国家级综合性创新药物研究开发技术大平台。自主研发的微生物特异分子标识筛选技术居世界前沿；已建成容量50万份的干细胞库，间充质干细胞治疗产品开发处于国际先进行列。天津还是世界上主要的微生物检测芯片研发生产基地之一。

1.3 一批大品种生物医药产品已初步形成

天津生物医药产业已形成以大品种、大平台、大健康、小巨人为标志的“三大一小”产业创新发展模式以及生物制药、化学药、中成药、医疗器械、健康产业为一体的产业链。

1.4 骨干企业实力不断提升

天津市通过培育和引进两种途径，现已形成了一批国内外较为知名的生物医药企业，实力较强的大型企业集团有天津医药、金耀、天士力、天狮等，新兴的服务外包企业有药明康德、凯莱英等，大型跨国医药企业有葛兰素史克、诺和诺德、诺维信等。

2 天津生物医药产业发展的SWOT分析

2.1 优势分析（Strength）

2.1.1 良好的产业发展基础 经过多年的发展，天津生物医药产业在企业资金积累、管理机制创新、人力资源等方面取得了基本的成果，已初步具备了发展先进生物医药产业的基础和条件。此外，依托国际生物医药联合研究院和南开大学、天津大学等著名高校，吸引了大批生物医药产业人才来津发展，为天津生物医药产业发展奠定了良好的基础。

2.1.2 重点领域自主创新能力较强 天津生物医药产业在某些重点领域具备了一定的自主创新能力，如在中药现代化领域，自主研发了目前国际上唯一纯中药治疗脓毒症的注射液，填补了传统中药在世界急救医学领域的空白。在化学药领域，开发出第四代抗艾滋病药物——艾滋病病毒膜融合抑制剂“西夫韦肽”，成为我国第一个获得美国专利授权的生物技术药物。

2.1.3 多个领域保持全国领先水平 天津生物医药产业在多个领域已占据了全国的领先地位。如以抗生素、维生素、激素和氨基酸为代表的“三素一酸”闻名国内外，其中，皮质激素、维生素B1生产规模亚洲第一，α-2b干扰素市场占有率国内第一，胰岛素占国内市场份额的50%，酶制剂、花青素和益生菌在技术水平和年产量上均居全国首位。

2.2 劣势分析（W eakness）

2.2.1 产业规模仍然偏小 天津生物医药产业规模虽然从绝对量上看，已经达到了一个较高的水平，但与其他同类型的城市相比，还有很大的空间有待提升。如2009年，天津生物医药工业总产值在全国各省（直辖市）中排名处于第15位，仅占上海的45%，占北京的72%。医药大品种数量还不够多，销售过亿元的品种数量与北京和上海相比仍有一定差距。

2.2.2 产业结构不合理 在天津生物医药产业中，各个子行业相互之间的结构还不够合理，存在一定程度的不协调现象。如在整个生物医药产业中，化学药产值占全市生物医药比重的66.1%，利润较低的原料药制造业比重也达到26.2%。而医疗器械产值的比重却较低，产值绝对值也不高，还不足北京和上海的1/5。另外，生物生化制品的产值也较低，仅为上海的1/3，不到北京的一半。

2.2.3 整体创新能力不强 在全球生物医药技术专利中，发达国家一直占据着重要的地位，大多数专利技术都掌握在他们手中。如全球现有生物医药技术专利中，美国、欧洲和日本分别占到了59%、19%和17%的份额。我国原创的生物医药技术专利数量非常少，天津市的原创药则更少，绝大部分为仿制，并且成果转化率不高，仅为15%左右。

2.3 机遇分析（Opportunities）

2.3.1 生物医药产业正处于快速发展阶段 天津是我国生物医药产业整体发展中的一个重要组成部分，因此天津生物医药产业的发展离不开国家整体产业的发展。目前，生物医药作为生物产业不可或缺的组成部分，已成为我国快速发展的战略性新兴支柱产业之一。就总体情况看，近年来，我国生物医药产业取得了长足的发展，其速度远超其他医药子行业。生物医药产业可谓是方兴未艾之势，这为产业的发展提供了难得的发展条件。

2.3.2 国家不断加大扶持力度 我国已明确提出将生物医药产业作为未来重点发展的领域，并在金融和税收方面不断加大扶持力度。如在“十二五”时期，我国将在融资、税收等方面进一步加大对生物医药产业的政策扶持，国家“重大新药创制”科技重大专项将拿出100多亿元支持重大新药创制，加快生物医药产业研发和产业化步伐。国家在生物医药产业发展上的一系列决策和规划，将为天津生物医药产业的发展创造良好的发展环境。

2.3.3 巨大的产品市场需求 随着我国医疗体制改革的不断深入，预计整个“十二五”时期，我国医药行业收入的增长率将达到20%，到2015年总体规模达到3万亿元。此外，最近几年，全球将有一大批生物医药行业创新药物专利保护到期，从而使得仿制药开发潜力巨大。同时，居民健康观念的逐步转变和收入的不断提高，保健品市场将出现爆发式增长，这些因素都将为天津生物医药产业的发展提供广阔的前景和市场空间。

2.4 威胁分析（Threats）

2.4.1 外资企业和进口药品的冲击 国外许多生物制药企业都已直接或间接进入天津生物医药市场，一方面他们依靠资金和技术的优势，或者将生产线建在天津，或者将新药开发的临床试验移到天津来完成；另一方面，进口生物药品在天津医药市场所占份额在大幅度上升，并且随着市场开放程度的扩大，进口药品品种和数量还将进一步增加，这将对天津生物医药产业的发展产生巨大的冲击。

2.4.2 地区之间的竞争日益激烈 由于生物医药产业在我国还处于起步阶段，具有较高的发展潜力，因此各省市纷纷制定优惠的产业发展政策，采取相应的措施抢占产业资源。如北京、上海等地凭借自身的地域和政策优势，已经走在全国前列；江苏、辽宁、山东等地区也纷纷加快生物医药产业发展的步伐，地区之间的竞争日益激烈，对天津生物医药产业发展形成了严峻的挑战。

3 加快天津生物医药产业发展的对策

3.1 制定和完善产业政策，促进生物医药产业发展

生物医药产业的发展需要政府多个职能部门协调配合和产、学、研的共同推动，是一个系统工程，政府应采取一系列强有力的政策措施鼓励和保障生物医药产业的发展。天津市已将生物医药产业列为重点发展的支柱产业，因此要全面部署和整体协调生物医药产业发展所涉及到的各项政策支持，研究解决产业发展中的重大问题，包括在市场准入、土地使用、财政支持、人才流动、成果转化等方面给予有力的产业政策支持。

3.2 加快产业基地建设，推进产业集群发展

借助国家生物产业基地，培育创新型生物医药产业集群，并以点带面，促进生物医药产业发展集聚化发展是当今生物医药产业发展的一般趋势和必然规律。目前，以“国家生物医药国际创新园”和“京津冀生物医药产业化示范区”为代表的一批生物医药基地正加快建设，经过进一步引导和促进，这些基地有可能发展成为我国乃至世界生物产业的重要基地，既符合生物产业集聚化发展的趋势和规律，又能对天津乃至生物医药产业发展发挥示范、辐射和带动作用。

同时，生物医药产业在天津起步较早，基础较好，有较好的人才资源，具备推进生物医药产业集群发展的良好基础。因此天津应把生物医药科技产业集群发展作为振兴天津生物医药产业的突破口，集中精力，优化资源配置，实现生物医药产业跨越式发展。天津生物医药产业集群发展要按照“政策扶持、规范运作、依托研发、市场主导”的思路，充分利用现有条件，因地制宜，突出比较优势和规模优势，提高天津生物医药产业的综合竞争力。

3.3 重视优秀人才的培养、引进和激励

生物医药高技术的竞争归根结底是人才的竞争，培养和引进优秀人才已成为天津生物医药产业一项重要而紧迫的战略任务，我们必须高度重视。一方面，完善人才培养机制，通过相关高校建立科学合理的人才培养模式来实现，或将有一定潜力、肯奉献的中青年骨干送到国内外一流高校和实验室去学习，加强该领域科研素质训练；另一方面，进一步解放思想，转变观念，通过制定一系列优惠政策，营造尊重人才、促进人才成长的环境，在稳定已有人才基础上，以多种形式吸引国内外高级生物医药人才来天津创业发展或短期工作，特别是要结合天津生物医药产业的发展实际，建立“立足用好并留住现有人才，力争引进关键领域的领军人才”的人才保障体系。对引进的优秀人才，政府应给予必要的资助和补偿，给予必要的政治待遇和收入保障，鼓励高层次人才以技术、管理、市场资源等要素参与收益分配。

3.4 建立产业技术支撑平台，完善技术转移体系

天津生物医药产业的发展离不开一定技术平台的支撑。一般来说，支撑生物医药产业发展的平台包括创新服务平台、中试服务平台、产业化平台和综合服务平台。而建立技术支撑平台，就必须打破只注重实验室建设、实验室研究以及成果获奖、论文发表的现状，强调注重中试基地、临床基地、产业化基地的建设，盘活已有的生物医药科技资源，形成覆盖生物医药应用基础研究、应用研究和开发研究的科研群体，重点建立一批科技成果示范、技术服务、技术咨询、技术研发孵化功能的技术支撑平台，以达到资源整合，推进生物医药产业可持续发展的目的。

同时，还应该逐步完善技术转移体系。目前天津生物医药领域的技术转移体系还比较薄弱。我们应采取措施针对生物医药产业发展的重大需求努力搭建技术转移平台，积极组织形式多样的高层次生物医药产学研交流活动，进一步完善技术转移体系，将技术转移工作规范化、程序化、国际化，帮助生物医药骨干企业吸引国内外先进技术向天津转移，促进天津生物医药企业与国际接轨，为生物医药产业规划的实施提供可靠保障。

3.5 构建多元化产业发展融资体系

生物医药产业的发展往往需要巨大的资金投入，资金投入是生物医药研究开发与产业化的支撑条件，资金投入强度直接影响生物医药产业的发展速度。据统计，国际大型生物制药企业，其研发费用一般占销售收入20%以上。而目前，天津生物医药产业的资金投入还无法满足产业发展的需求，已成为制约生物医药企业进一步发展壮大的瓶颈。产业资金投入不足的一个重要原因在于尚未建设完善的生物医药企业融资市场，现有的资金来源渠道主要以自有资金、政府资金和银行贷款为主，风险投资和从证券市场进行的直接融资数量较少。

因此，为支持生物医药产业的健康发展，天津应尽快建立多元化的融资体系。即要探索构建“政府主导、社会参与、投入多元化、管理市场化”的投融资保障措施，充分运用国家支持、地方政府投入、风险投资、社会融资和吸引外资等多种渠道解决所需资金。

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