电子政务建设中的问题及解决对策

刘芝（天津市信息中心 天津 300201)

1 电子政务的作用

近年来，新加坡、日本、韩国等国家为提高其在国际上的竞争力，先后推出了信息基础设施建设规划，规划用网络搭建“电子化政府及政府连线”为提升政府工作效率及服务于民众建立一个以反映民声需求为导向的政府，并提高工作效率。电子政务主要是运用信息及通信技术为民众服务，建构一个使人们可以从不同的方面来获取政府信息及政府为民众的服务的平台。电子政务的作用将主要体现在以下点：

1.1 电子商务

用电子签名等技术推动政府机关之间、政府与企业之间以电子资料交换技术进行通信及交易处理。

1.2 电子采购

在电子商务的安全环境下，推动政府以电子化方式与厂商联系，进行直接采购、交易及支付处理工作。

1.3 电子快递

建立政府整体性的电子快递系统，并提供电子目录。

1.4 电子税务

为人们提供远程网报税的功能。

1.5 电子认证

一张智能卡综合了个人的医疗资料、身份证、工作状况、个人信息及经历等情况。通过网络实现政府服务于民众的承诺。

2 电子政务存在的一些问题

2.1 电子政务建设中的问题

在当前政府信息化建设中，最重要问题是：从政府角度提高对信息化建设的重视。信息化的具体问题是电子政务建设，是“信息化与电子政务”的关联问题。我们所说的“电子”，是指计算机网络技术方面的问题。“电子”说简单也简单，只要有一台电脑，一根网线就可以初步实现电子化。再有所谓“政务”，是指政务改变的实现。近年来，我国进行大规模的电子政务建设，主要是以计算机技术及网络为主的建设模式，建设的重心着重于“电子”。其特点包括：建设单位各自为政，把大量的钱财都用在了设备购置上，“电子型”的规模建设项目越干越多。我国电子政务建设处在初始阶段，对电子政务的具体内容还不是真正的了解，对信息技术方面的建设及应用刚好也处于初级阶段。所以说，人们重视“电子”在我国也是正常情况。近两年来，我国信息化基础建设取得明显的经济及社会效益。但也应看到一些问题，如：出现了一些“信息老化”、“网站沉旧”等方面的问题。在“政务”实现方面，更是遇到了前所未有的困难，工作开展起来很吃力，与电子政务的实现目标还有着一定的距离。通过不断的实践，我们发现要想真正的实现电子政务，信息、计算机、网络技术是关键，技术手段非常重要。我国现拥有的技术手段并不能实现电子政务建设的目标。

2.2 我国电子政务应用项目有待提高

虽然政府很重视电子政务的建设，有的单位自认为已经“基本满足了社会的需要”，而事实并不是那样。在“已建成的电子政务应用与实际需求二者关系”方面，不同民众有着不同的想法，普遍认为“开发应用方面发展落后，满足不了各单位及民众的要求，作为重点选项，电子政务应用层次并不高，基础不牢固。通过我们对互联网上电子政务网的观察会发现，大多数互联网网站上，职能介绍、政策法规、联络方式等信息和政府发布的最新新闻占据主要位置。网上办公等能为广大民众带来更多方便快捷的服务确实不多。于是，有些网站在开始特别红火，到后来信息沉旧更新缓慢最终倒闭；一些网站很快便成为人们遗忘的角落，基本没有了用户点击率，出现了网站缺乏维护、沉旧等现象。

2.3 网络对人与人之间情感的影响

电子政务还有一个特点是比较虚拟，这是由互联网的特点所决定的。政府工作人员在进行电子政务工作中，通常会疏于人际交往，政府工作人员和民众似乎没有面对面的接触，直接接触的只是电脑，而人们这时就常常忘记了他们也是和人进行交往。如：现在正兴起的在城市道路、公共场所安装的“电子眼”监控系统，虽然在某些程度上改善了城市交通的违规行为，降低了犯罪率，但这种所谓的“电子眼”的做法也对老百姓的隐私权和其他方面的权利造成了侵犯，对其人性化和管理化的背离也是显而易见的。

3 电子政务建设的解决方案及对策

3.1 学习和借鉴国外先进经验

韩国是世界上比较发达的国家之一，参考该国经验对推动我国电子政务发展有着重要意义。首先，电子政务应从上到下高度重视，政府在资金和资源方面应提供大力支持。其次，电子政务发展的好坏关系到整个社会各行业发展的好坏，不要只看作是政府的行为。第三，电子政务发展速度关系到我国整体的发展。应从国家高度出发，由国家到政府组织到阶层人事进行统筹规划，全面开展、响应落实。第四，电子政务应密切配合各项工作，在学习国外先进经验的基础上，更重要的是应联系我国实际，从我国国情出发，既要面对以后在建设过程中出现的各种问题，又要想出应对电子政务发展的对策。电子政务不是简简单单的技术问题，还涉及到其他方方面面的问题，如组织结构、人事等方面协调的问题等。因此，政府要制定出有效的政策，建立有效的管理机制，加强对电子政务的重视，制定切实有效的可行方案。

3.2 加强宣传吸引广大民众参与和互动

要想电子政务在我国发展壮大起来，绝不能孤芳自赏，而应顺应广大网民及大众，使大家共同参与并高度重视。在大力发展政府网站建设的同时，政府各部门应做好各种形式的宣传工作，如：媒体、报刊、电视、广播等对电子政务进行有益的宣传工作，让广大老百姓了解并真正对电子政务感兴趣，能够接受电子政务，并且能够接受电子政务为广大民众带来的方便，让更多的民众感兴趣参与到其中来，献言献策，通过电子政务实现自己的民主权利。

3.3 电子政务要统一规划

电子政务既要带动整个电子信息技术产业的发展，还要调动各行业、各部门的发展，同时也涉及到各行业、各部门之间的利益。要想真正实现电子政务，其关键点在于协调各行业与各部门之间的利益。所以，在政府统一管理下的综合性的职能部门才能实现真正的电子政务。必须是政府出面设立专业的电子政务领导机构，统一领导和管理。“各地的信息化办”是目前比较合适的领导机构，要充分发挥各地信息化办的作用是非常重要的。

进行各级政府、各行业、各部门之间的电子政务培训很必要。从目前调查情况表明，政府部门的互联网、办公自动化普及率还不是很高，政府出台的各项法规、政策的公布仍然还是纸介质作为传播媒介的比较多，公文的传递、新闻的采编等还没有完全实现电子化，更不用说无纸化了。因此，要加大力量对政府人员进行信息化知识的培训，特别是系统化、制度化、规范化的培训，只有开展有效的针对广大政府人员进行信息化知识培训，才能更好地推动我国电子政务进一步向前发展。■

[1]金太军，施从美.论政府的网上责任[J].政治学研究，2001(2)：48-57.

[2]徐晓林,杨兰蓉.电子政务导论[M].北京:科学技术出版社,2002.