湛江农垦蔗糖生产的现状、问题与对策

傅明其，李均立，邱月洪

（海南大学经济与管理学院，海南 海口 570228）

甘蔗是我国热带、亚热带地区主要的经济作物之一，主要分布在广东、广西、云南、海南等地，是农业部颁布的优势农产品之一。湛江农垦蔗糖占广东省蔗糖总量的60%以上，2011年湛江农垦甘蔗种植面积达到26005hm2，总产量220万吨，食糖50万吨，是湛江垦区三大支柱产业（甘蔗、橡胶、剑麻）之一，占垦区经济总量的60%，从近年的数据看，蔗糖的种植面积和单产有增长的趋势［1－2］。本文以广东某糖业企业蔗糖生产为例来分析湛江农垦蔗糖生产状况，并提出对策。

1 湛江农垦蔗糖生产状况

1.1 蔗糖生产发展情况

湛江农垦位于广东省最南端，处于热带、南亚热带，自然条件优越，常年积温数为8309～8519℃，光热资源居大陆首位，一年四季可种植甘蔗［3］。由于，近几年蔗糖的价格相对比较平稳，蔗农种植积极性高，垦区加大种植面积。广东某糖业2008－2009榨季甘蔗种植面积为4686.69hm2，到2009－2010榨季甘蔗面积达到4960.92hm2，面积增加274.23hm2，同比增长5.9%。2008－2009榨季平均单产为4.65吨、蔗糖总产量为345764.236吨，到2009－2010榨季提高到平均单产5.48吨，蔗糖总产量385413.678吨。同时该糖业企业加大从种苗繁育到成熟收获的管理力度，包括育苗、备耕、种植、田间管理、收获等一系列过程，确保每一个环节能够有条不紊地进行，保证甘蔗生产能更好、效率能更高。

1.2 生产格局基本形成

垦区发展甘蔗的同时，根据不同的区位优势，积极调整区域布局，使甘蔗生产布局更加重视交通物流运输。垦区分三大糖业公司对蔗区的甘蔗进行蔗糖加工，分别是丰收糖业、广前糖业、华海糖业；垦区旗下11个农场进行蔗糖的生产、加工、存储及运输管理，其中东方红农场、火炬农场、金星农场、幸福农场、收获农场、南光农场6个农场主要种植甘蔗，其种植面积占垦区面积的50%以上。生产区域的集中为新一轮的甘蔗产业发展提供了有利条件。

2 湛江农垦蔗糖生产存在的主要问题

2.1 甘蔗种植比较效益低

由于垦区每年要保证蔗区种植面积，因此对每个农场种植面积都有严格的要求，这导致部分农场不能自主经营其他经济作物，农民收入相对较低。同时，甘蔗生长周期比较长，一般半年左右才能收获，要是遇到台风、干旱等自然因素影响，蔗农的收入可能会更低，甚至可能无法收回成本。此外，蔗农缺乏定价权，只能被动接受糖业协会和制糖企业的定价。因此，对蔗农而言，承担风险较多，投入与产出不成正比，影响蔗农的积极性。

2.2 生产规模小，机械化程度低

垦区蔗农种植多以家庭为单位，农户种植面积有限，生产规模小。而且，生产技术水平落后，优良品种繁育、推广慢，新品种较少，机械化水平低，种植、管理基本依靠人工方式。虽然垦区有引进以色列先进的滴灌技术，但是设备成本投入比较高，普通蔗户根本无力承担。这些都制约了甘蔗规模化生产发展。

2.3 农业基础设施建设薄弱

垦区有些农场农业基础设施建设薄弱，如部分土壤干旱，缺乏钾、磷等作物生长必需元素，土地的保肥保水能力差；许多水利设备无法正常配套综合使用，蔗地水源问题依然无法得到有效解决。

3 湛江农垦蔗糖生产发展的对策

3.1 完善糖料收购价格等相关政策

一般来讲，蔗糖的收购价格是影响蔗农种蔗的关键因素之一。蔗和糖是两种不同的价格形成机制，现行的糖蔗收购由政府定指导价，而食糖的销售价格是由市场来决定的。因此，要理顺蔗农与糖厂之间的利益分配，保护蔗农利益，加大制糖厂对蔗农的服务和扶持力度［4］。蔗农种蔗前应该认真与制糖企业签订包括品种、产量、价格、种蔗面积等的合同、协定、契约。政府应制订最低保护价格，调动蔗农的积极性。同时，实行蔗糖与甘蔗价格分开定价，实现蔗糖与甘蔗价格“双联动”政策，即甘蔗品质好糖分高，产糖率高，农民收益就增加，否则，收益就低。“双联动”不仅可以调动蔗农和糖厂的积极性，而且还可以确保糖厂蔗源的稳定性，提高了农民增收。

3.2 推进蔗糖产业化经营

通过实施产业化经营，以糖厂带动市场，以市场带动农户，建立与健全社会化大生产发展相适应的工、商、农一体化，产、供、销一条龙服务［5］。加快建立龙头企业与蔗农的紧密联系，形成利益共享，共同承担风险，促进蔗糖业生产基地化、管理现代化、布局区域化、经营集约化，达到高产、稳定、优质、高效目的。通过政府扶持龙头企业以及“糖厂＋专业户”、“糖厂＋公司＋农户”、“糖厂＋基地＋农户”等形式，保证蔗农有多种渠道进行合作，提高制糖企业对蔗农的扶持和服务力度，保证准时收获。

3.3 加强基础设施建设

目前，垦区所用的机械设备比较单一，没有形成系统性、多功能的配套设备，效率较低。同时，农具配套不完善，难以发挥作用的残旧的农机设备比较多，如重型耙、一铧犁等。因此，垦区应该建立健全农业机械服务体系，由农垦局成立农业机械领导小组，负责甘蔗生产、生产科技支持及企业管理等措施，组织安排试验、技术鉴定及推广农业机械服务，满足现代农业机械要求。此外，垦区还应该建立一支高素质、高水平的农机队伍，熟练操作农机设备及使用，保证收获季节农民准时到岗、到位，使甘蔗生产及配套措施实施能够顺利进行下去。

3.4 扩大经营规模，提高经济效益

蔗农的经营规模的大小，是直接影响种蔗的经济效益。实践证明，蔗农经营规模越大，种蔗的甘蔗产量越高，相对成本越低，效益就越好。因此，建议积极帮助种蔗大户主在原有租地承包的基础上，逐步办成家庭农场，种养结合，发展生产，增加收入。在蔗农自愿基础上，鼓励集约化、规模化连片种植，有利于蔗地机械化，水利化及新良种新技术应用，有利于种、砍、运、榨等专业化生产服务，降低生产成本，提高规模效益。

［1］湛江农垦阔步走向世界 ［EB／OL］.［2011－11－28］.http：／／www.gdzjdaily.com.cn／zjnews／fortune／2011 － 11／28／content＿1429064.htm.

［2］今年粤糖蔗收购实行省政府定价实行蔗糖挂钩联动机制 ［EB／OL］.［2011－11－24］.http：／／www.gd.gov.cn／gdgk／gdyw／201111／t20111124＿152603.htm.

［3］谢平，张羽，陈圣南 .影响湛江甘蔗产量与糖分的气候因子变化特征 ［J］.中国农业气象，2007（2）：136－139.

［4］冯奕玺 .湛江蔗糖生产现状及发展对策 ［J］.甘蔗，1997（3）：43－44.

［5］胡卫东 .蔗糖产业形势与对策分析 ［J］.广西热带农业，2009（4）：62－65.