农业科技创新与推广体系存在的问题与对策

2012-02-15徐慎娴

台湾农业探索 2012年6期

徐慎娴

（福建省农业科学院农业经济与科技信息研究所，福建福州 350003）

我国的农业科技创新与推广服务体系主要由农民、农业企业和科研机构三方互相协作构成。这一体系在我国农业从计划经济时代走向市场经济时代并快速发展中起了不可或缺的作用。但附着时间的推移，这一体系也开始暴露出与当前世界性农业科技革命新特点不相适应的若干问题。本文在分析这些问题的基础上，以福建省农科院科技创新推广工作为例，有针对性地探讨相应的解决对策。

1 农业科技创新与推广体系存在问题分析

当前，在农民、科研机构与农业企业三者的联系中，农民较游离在外，与其他两者的结合不够紧密。这主要是由于我国的分散小农户数量众多，其规模、市场化程度，与科研机构、农业企业相比具有明显差距。经济与农业科技革命的发展促使农业生产将进一步倚重农业科技创新与推广，但当前科技成果转化过程带来的交易成本急剧上升已影响二者合作所产生的效益，因此农科企的整合迫切需要政府等公共力量的干涉予以推动。

1.1 农业科技投入机制亟待改善

1.1.1 投入总量少农业科研投入占农业GDP的比例代表了一个国家对农业科研的投入力度，从2002年起，我国这一比例从0.43%［1］上升到2005年的0.49%，有了较大提高。但仍然不及发达国家平均投入的1／5。同时期，我国国家农业科技推广经费与全国农业生产总产值的比例尚低于0.2%，在全世界的发展中国家中处于末尾，只有发展中国家平均水平的一半［2］。

1.1.2 投融资渠道狭窄一方面，农业科技相比于其他行业科研来说由于有不可控的自然属性，投资风险更高，企业对农业科技的生产研发投资更为谨慎；另一方面，农业中小企业申请贷款也较其他行业困难：小型农业生产企业的零散化使得本就对中小企业支持有限的国有商业银行对小中之小的小型农业生产企业的支持更是不足，而民营商业银行的贷款成本较高，是农业企业难以承受的。贷款困难及企业投资的不足严重制约了农业相关企业的发展。

1.1.3 资金支持方向单一目前福建省农业科技投入主要倾向于高校即科研单位。由于目前农业科研投入主要是财政来源，这种属性造成了农业科技投入较为偏向公益性事业单位，对于向市场要效益的农业企业，尤其是民营农业企业有所忽略，然而农业企业正是某些实用农业科技的实际创新者和使用者。

1.1.4 农业科技培训推广有待加强农业新技术培训活动数量不足，同时培训的知识技能更新较为缓慢，不能适应面向大市场的农民的多元化技术需求。

1.2 农业科研资源封闭、成果转化率不高

农业科研资源彼此独立且相对封闭，缺乏一个对科研资源实行统筹安排、综合使用、资源互动的体制，同时，农业科研成果的转化效率较低。首先，农业科研工作中尚未建成一个多方有效协作的良性竞争局面。各单位的农业科研协作活动呈减少趋势，各研究单位在科技研发推广等活动组织中彼此独立，自成一派，相互间的信息、技术、经验交流互动沟通不畅，使得效率不高。其次，企业与科研院所的交流结合形式不够丰富。以福建省农科院为例，有以下几种与企业较密切联系的形式：（1）顾问型，派出科技人员作为企业的科技顾问，协助企业处理科技事务；（2）项目型，将科研项目的示范基地设在服务企业，进行示范推广；（3）合资型，由农科院利用自身的科研成果和资金，入股企业，共同经营；（4）自办型，由农科院为主要投资股东，且企业的主要管理人员为农科院派出的企业；（5）领办型，由农科院科技人员投资领办的企业。再次，企业与农业科研机构、大学农业院系之间的交流与合作有限；农业科技创新主体与农业科技需求主体脱离，农业科研效率及成果转化率低。由于科研院所与农业企业分属于公益性事业单位及市场化运作的盈利性部门，其运作目标存在差异。目前主要从事农业科研和技术开发的是公共研究机构，其研究成果大多数尚不能投入生产实际，难以渗透到企业的技术更新、消化吸收和反馈创新的整体流程中，而大多数农业企业由于运营成本等原因，没有设置研发机构，技术创新能力薄弱［3－4］，同时也难以用比较科学化的流程参与到科研机构和高校的科技活动中。两种科技研发的模式差异太大，合作困难。

1.3 “三农”现状制约了农业科技的应用推广

我国分散的数量极大、规模又极小的小农户的经营现状是农业技术推广的成本居高不下，但效果又难以令人满意。同时，随着非农业就业的发展，绝大多数年龄较轻，文化水平与技能水平较高，较易接受新生事物的农村青壮中年劳动力已随着劳动流动的大军从农村转向城市，同时也从农业转移到非农行业，而农村现有留守人口老龄化严重，这种培训对象的人口结构变化是目前农业技术培训与推广工作中很难解决的问题。留守农民自身的情况使得他们无法意识到教育培训的远期收益，也就没有动力参与培训，从而提高自身技能以提高农业生产的现代化水平。

2 农业科技创新与推广体系发展对策

新农村建设离不开农业科技创新的支持，这既需要科技创新的主要提供主体——农业科研院所和高等农业院校等机构不断拿出适用于农业农村实际的科技研究成果，也需要科技需求方——广大农民与农业经营企业不断提升自身吸收应用科技成果的素质与能力；同时，这一过程更离不开供给方和需求方中间的媒介——各地方各级的技术推广部门和科技培训组织的努力与付出。在这三方协同合作的科技创新推广系统的运作过程中，协作沟通分配制度和资金的投入支持是系统顺利运作的关键所在。所以，在目前的新农村建设关键时期，要统筹分配各种优势要素的使用，更大地降低系统运行的交易费用，支持农业科技创新服务的推广。

2.1 大力建设并扶持社会化服务组织

2.1.1 鼓励与扶持农业技术的创新、推广推动各种公益性功能的农业社会化服务组织的建设；稳定现有的技术创新与推广队伍，将多级的各自为政的农业技术推广机构有机整合的起来，形成功能明确、沟通有效、动态管理的完整体系。

2.1.2 加大对农业科技的资金投入发展乡镇农业银行、拓宽农业的融资渠道、建设倾斜于农业的新型金融机构，增大倾向于农业科技生产的农业贷款的投放量。

2.1.3 兴建农业实用技术信息化数据库工程建设共通信息的农业技术推广数据库，加强农业科技信息的数据库建设与管理，提高信息的针对性、实效性和可搜索性，保证农业生产一线的技术使用者遇到技术问题时能自主检索、能及时向数据库内的专家求助咨询。

2.2 大力扶持农业科研开发，打造城乡科研资源共用平台

2.2.1 鼓励农业企业自主科研开发对农业企业的新产品研发流程及新产品技术的市场推广部门进行政策性倾斜扶持，让在技术创新上有优势的企业能够逐步成为福建省农业科技创新的重要力量。

2.2.2 建立科技创新研发基金实行流动动态管理创新研发基金。在资金层面上支持并监督福建省农业科技创新和农业技术应用及推广项目。

2.2.3 建立相关产业间科研资源的共享平台将相关项目整合到一个园区或实验室中，学习并效仿利用其他产业先进的研发理念、流程管理思路手段等实现资源整合。如福建省农科院在示范推广过程中，探索建立了“科企结合、多方协作，多样开发、纵深拓展，搞好示范、以点带面”的科技推广合作方式，通过建立基地、供应种苗，严格评估、视优补助，确定目标、专题实施等新型的推广机制和管理办法实现了农业科技推广的系统化、精深化，增进了与农业企业的交流合作，使先进的农业技术第一时间为企业生产实践服务。

2.3 大力发展农村教育

新型农民队伍建设是现代农业与新农村建设的根本所在。应提高农民的科学文化素质及应用科学技术的能力，促进新型农民培养，大力填补拉平城镇乡村之间现有的教育差异，加大对农村基础教育的投入，加大对农业实用科技的培训力度，建设并完善农村农业技术远程教育体系。构建新型农业科技技术教育培训体系，改变农民对技能教育技术培训的态度，让农民真正看到教育培训投入的回报；大力发展与农业相关的职业技术技能教育，使广大未能接受高等教育的农村青年接受中等职业化的技能教育［5］，真正学到对改善生活促进生产有帮助的技能。如福建省农科院多年来实施开展的福建省核心农户培训试点工作，科技特派员技能培训、创业辅导，UNDP项目计划，农业综合开发省级集中科技推广项目、农民职业技能资格认定培训计划，农户网络远程教育培训计划，企业技术骨干培训，农民合作组织骨干培训，科技下乡现场培训计划，科技人员入驻企业计划，军地两用人才农副业生产技术骨干培训计划等工作，采用包括网络远程培训、咨询在内的适宜方式，开展现场技术答疑、培训、讲座等，并巡回指导和协助解决相关服务对象在农业生产和经营管理过程中遇到的各种问题，以多种途径、方式，不断开展新型农民的培养工作，促进农民对新观念、新知识、新技术的接受、理解、掌握和积累。