发达国家金融支持农业产业化发展的做法及其对福建的启示

张 芮

（福建师范大学经济学院，福建 福州 350108）

农业是国民经济的基础，农业的发展是第二产业和第三产业腾飞的前提条件。我国在深入发展工业化、城镇化的同时，坚持推进农业现代化和产业化，将其作为 “十二五”的一项重要任务。无疑，农业产业化发展需要金融的大力支持，而发达国家在这方面的做法在一定程度上已经形成可供借鉴的样本。因此，福建省在研究部署如何进一步抢抓机遇、加快农业产业化经营发展步伐，推进现代农业建设的工作时，可以借鉴发达国家金融支持农业产业化发展的经验做法。

1 金融支持农业产业化发展的重要性

1．1 金融支持促进农业生产的集约化

现代农业产业化发展过程，不再以自然资源、劳动人口的粗放式投入作为主要手段，而是在农业人口下降、耕地面积减少的情况下，主要依靠资金、科技、管理来发展农业的集约化生产，其中资金是首要的。只有通过金融中介引导资金集中到农业部门，才能保障基础设施得到很好的开发和建设，才能使得在农业上的科技投入持续增长，并转化为现实成果。

1．2 金融支持引导农业生产的规模化与专业化

农业产业化发展是一个调整优化农业产业结构的过程。金融对于农业产业化的支持，很大程度上是通过对产业化组织的投入来提高规模化和专业化生产水平。在大量资金的支持下，农业龙头企业可以集中发展特色农产品种植和加工产业，促进了农业产业结构的调整［1］。龙头企业可带动区域农业专业种植面积的扩大和产量的提高，同时降低生产成本，提高了经济效益。

1．3 金融支持促进农业产业链的发展和完善

金融对农业的支持可以通过市场化的手段指导农业企业和农户的行为，金融公司可以把农户和下游企业结合起来，也可以把农业产业链中的贸易公司、农资公司、铁路、港口等紧密的结合在一起［2］。借助金融的力量，有助于将整个产业链的各个环节打通。

1．4 金融支持增强农业应对自然风险和市场风险能力

农业生产受到自然条件的约束比较大，在一个生产周期中的每个阶段都会受到环境条件的制约［2］。如福建省位处沿海，夏季台风时农业生产的威胁很大，农民和农业企业在加强自身防抗设施建设的同时，需要有其他的保障手段，金融部门提供的农业保险就是一个很好的支持。同时，农产品市场风险较大，金融市场提供的商品期货交易机制已成为农业企业应对市场风险的重要手段。

2 发达国家金融支持农业产业化发展的做法

金融对农业产业化进程的支持，是发达国家整个农业产业化过程的重要部分。

2．1 美国：完善的多层次农业投入体系

美国之所以是世界上农业产业化程度最高的国家，与其丰富完善的农业金融体系是密切相关的。美国对农业产业化进程的政策性金融支持，主要以联邦设立的相关非盈利机构组成，如小企业管理局等，主要负责向农村提供基础设施的建设资金，同时向那些无法向商业银行贷款的小企业小农户提供小额信贷［2］。合作化机构主要是在美国州政府主导下建立的，以农场主为主要成员的经济合作机构，合作组织通过引导农场主投资农业产业，为农业主提供资金、技术、信息上的支持，很好地促进农业产业化发展。而商业银行则通过自己在农村的网点按照自己的标准，为符合银行要求和有能力还本付息的农户提供长期或短期的贷款。总体上，美国形成了层次分明的农业金融支持体系，很好地解决了农业产业化进程中不同主体的金融需求。

2．2 法国：发达的农业信贷和农业保险

法国是世界农业大国也是农业产业化程度较高的国家，其农业信贷方面的主要负责机构是法国农业信贷银行，该银行代表政府来制定和实施农业信贷政策，并通过其在省级和地方的分支结构具体执行贷款发放。同时法国农业信贷银行还为农户提供存款业务。除了银行体系的支持，对于法国农业更为重要的是农业保险机构［3］，法国的农业保险事业在政府的扶持下为地处自然灾害频发地区的法国农业提供了有力的保障。

2．3 德国：对涉农贷款机构的政策支持

作为欧洲另一个农业大国，德国从事农村金融事业的商业机构数量很少，主要依靠的是农村合作社。而政策性银行则提供辅助作用。德国的农业比重只占国内生产总值的1%，但农业贷款占金融机构贷款总额的比重达2．5%，农业贷款在20世纪80年代以来以年均3．7%的速度增长。在德国几乎所有银行金融机构都参与农村金融市场的重要业务。德国金融机构能够在农村市场有这样作为得益于限制农村贷款最高利率或降低金融机构农业贷款利率，对参与农业贷款的金融机构实行利息补贴，或减少其存款准备金比例。

2．4 日本：政策性金融和农户合作组织贷款

日本对于农业的发展有着深刻的危机意识，因而政策性金融支持比较充足。有专门的机构对农业基础设施进行投资建设，同时为农产品的流通进行短期的贷款，促进农产品市场的繁荣。除了政策性支持之外，日本农业发展还依靠广阔的经济合作组织，这些组织由农户自愿组成，不以盈利为目的，为农户办理存贷款，保险等业务，同时为农户提供咨询。

3 发达国家金融支持农业产业化发展的做法对福建省的启示

当前，福建省农业产业化存在加快发展的难得机遇，既有中央对农业产业化经营的一贯重视与支持，也有龙头企业苦练内功、加快科技创新、支持三农发展的内在要求。因此，借鉴发达国家金融支持农业产业化发展的有益做法，将促进福建省构建适合于农业产业化发展的金融支持体系，从而推进农业现代化发展。

3．1 建立完善的农业产业化金融支持体系

将政策性金融机构、商业性金融机构、农村合作社及民间的金融机构有效地进行整合，建立完善的农业产业化金融支持体系以满足农业产业化过程中各式各样的金融需求。

3．1．1 加大农业政策性金融机构的建设 由于当前的涉农金融业务利润空间有限，广大的商业金融机构不愿进行大规模的信贷投放，因此在市场机制的缺陷下，只有加大政策性金融支持的投入才能带动刚刚起步并不成熟的农村金融事业以便对农业的发展实施国家的宏观调控。福建省应充分利用 “绿箱政策”，加大对农业生产环节的政策扶持力度，特别是加大农业政策性金融机构建设的支持，同时政策性金融机构需要在扶持农业产业化发展上进行金融服务创新。

3．1．2 加强商业银行对农业发展的支持 逐步改变商业银行在农村市场只存不贷的现象，让商业银行在支持农村产业化进程中尽到自己的义务。首先，要求各商业银行保留在农村基层的网点，并给予相应发放贷款的权力；其次，商业银行要积极办理涉农金融业务，鼓励和支持金融机构开展农用生产设施设备、林权、采矿权、“四荒”土地使用权抵押贷款，将在农村获得的存款用于农业发展当中的资金缺口［4］。

3．1．3 大力发展农业合作组织 目前，在支持“三农”第一线主要的合作化金融机构是农村信用社。要明确农信社的产权，改革农信社的经营体制以适应农业产业化发展的需求［5］。当前，福建省农村信用社资金总量小、服务功能弱、业务品种少、呆账坏账较多，使得贷款难的问题越来越突出。面对这样的难题，财政应予以支持，以此来维持农户对于农信社的信心。同时农信社要逐步摆脱对政府财政的依赖，通过自己在农村市场建立品牌开拓市场形成自己的竞争力。

3．2 创新涉农金融产品满足农业产业化发展需求

加快发展与现代农业密切相关的金融服务产品，加快金融创新，研究、开发适合农业产业特点的金融产品，并吸收农业方面的专业人才进行项目的预测评估。

3．2．1 面向农业产业化龙头企业的金融服务 根据农业企业生产的季节性特点，开发推广季节性收购贷款、龙头企业集群客户融信保业务。并将农业企业的应收账款、存货、大型农机设备、土地承包经营权作为抵押担保的对象，适当执行利率优惠，降低优质农业企业的贷款门槛。同时利用相关业务，如保理、福费廷等业务为龙头企业的对外出口提供保障。

3．2．2 支持农业科技进步的金融创新 通过金融支持农业科技进步实现农业科技成果转化，推动现代农业的发展。加大对农业科技的创新、引进、储备和推广相关企业的信贷投放，帮助建立起符合福建省农业发展特色的科研体系。支持农业科技服务组织，让这些服务组织在农业科技推广中发挥作用，带动龙头企业和农户的产业化经营。大力支持农业标准化体系和动植物防疫体系建设，实现农产品的标准化生产，从而打破出口当中面临的 “绿色壁垒”，提高农产品的附加值，减少市场风险，从而保障支农贷款的回收。

3．2．3 增加对农业基础设施和农村社会化服务体系的支持 金融企业应该积极配合省政府实施的水利 “六千”工程和 “年万里”农村路网工程，对相关的农网、水利、交通、通讯等基础设施增加信贷投放。在建设基础设施的过程中，还应支持生态环境的保护工程，提高农村的生态环境，实现农业的综合开发。同时重点支持农村现代物流体系建设，为农产品的批发、仓储、交通运输、物流、配送、连锁经营等提供有利条件。农业产业链的完善发展也有利于金融机构降低其涉农贷款的风险。

3．3 加快发展农业保险

水产、水果等是福建省主要的出口农产品，拥有较为稳定的国际市场。自然灾害和病虫害可能对农业企业出口创汇带来较大影响。要建立起一套完善的农业保险体系，以商业保险作为主体，同时大力发展政策性保险和合作社性质的联保机构，多方位地为农业企业提供保险服务。鼓励福建省保险企业支持农业产业化发展。一是政策性农业保险有意识地针对我省的多发自然灾害进行投保，二是支持龙头企业建设，特别是为我省外向型农业产品出口提供相关的保险，支持农业产业化［6］。

3．4 持续推动闽台农业合作

随着福建省政府全面实施海峡两岸 （福建）农业合作试验区发展规划的深入实施，金融企业应该加大对台资农业项目信贷投放，推进闽台农业产业的互补合作，加快台湾农业优良品种和先进技术的引进和推广，加强和台湾产业协作。从而建立起外向型、特色鲜明的闽台现代农业合作区域经济［7］。金融企业应为农产品对台贸易当中的相关企业提供账户开立、货币兑换、结算等相关业务提供服务。

［1］高连水．金融服务农业产业化龙头企业路径选择——基于既有研究的思考 ［J］．农村金融研究，2012（1）：68－73．

［2］李萍 ．农业产业化发展战略研究 ［D］．上海：华东师范大学，2005：17－25，46．

［3］林政，温兴琦，朱心力 ．发达国家农业产业化的经验及其对我国的启示 ［J］．理论月刊，2003 （5）：140－141．

［4］黄曦，郭力群，邱昌颖 ．海西现代农业发展现状及存在问题［J］．中国农村小康科技，2010 （6）：13－15，42．

［5］赵学敏 ．组织形式是决定农业产业化经营水平的主因素——对福建省农业产业化经营组织形式的调查与思考 ［J］．福建论坛：经济社会版，2001（11）：24－28．

［6］廖桂容 ．探析福建省政策性农业保险模式 ［J］．经济前沿，2008 （7）：19－21．

［7］彭丹梅 ．福建农业产业化 “两多”显特色 ［N］．农民日报，2010－03－02．