论中缅油气管道与中国石油安全

夏剑锋

(云南省人民政府外事办公室国际交流处，云南 昆明 650000)

2010年6月3日，温家宝总理与缅甸联邦政府总理吴登盛在缅甸首都内比都同时触摸电子球，此举意味着中缅正式开始建设连接两国的油气管道。至此，由云南最早提出的修建中缅油气管道的战略构想终于成为现实，此举也将加快推动云南省桥头堡建设的实施。

一、缅甸的石油开发利用与中缅油气管道建设

(一)缅甸的石油开发和国际大公司在缅概况

缅甸石油的使用始于10世纪缅王执政时期，当时，在缅甸中部的仁安羌最早发现石油并开始使用，1886年缅甸成立了缅甸石油公司（简称BOC公司，1988年后更名为缅甸石油与天然气公司)，开始了缅甸石油产业发展的新时期。从那时候开始到第二次世界大战爆发后的1942年，共有37家外国公司在缅甸从事过石油产业的投资和开发。1938年，BOC公司在缅甸开发石油业时，该公司在缅甸的日产石油最高产量曾达23400桶。1963年，BOC公司被收归国有。缅甸政府石油公司的专家和技术人员们经过多年的努力，又找到了曼、郫谬、缅昂和瑞郫达等新的油田。1971年至1985年，缅甸新发现了勒班多、贝白、敏德基、陶夏彬、汤德彬、德玛、甘尼和耶德那等新的石油与天然气田。1984－1985年日产石油量最高达到了30683桶。2001－2002年，缅甸石油与天然气的使用率为25.56%。

1988年11月缅甸发布外国投资法后，缅政府着手邀请国外公司与缅甸开展合作。缅甸将陆地和海上石油划分为陆地石油区块（共47块)和莫塔玛海湾、德林达依省近海海域和若开近海海面的缅甸海域深海区（共25个区块)。因国内经济和技术原因，缅政府先后将这些区块抛出，进行国际招商。现在，多家外国公司在缅甸陆地和近海区块均钻出了石油和天然气。

目前，在国际合作开发油气田方面，法国的Total公司、美国的Unocal公司、泰国的PTTEPI公司正在开发M－6作业区内的耶德那天然气田，该天然气田已于1998年7月开始向泰国输送天然气。马来西亚的petronas公司、日本的 Nippon Oil公司、泰国的PTTEPI公司合作正在开发耶德贡天然气田。该天然气田于2000年4月开始向泰国输送天然气。韩国大宇国际公司也在若开开发近海地区A－1区块的天然气资源。在陆地石油勘探开采方面，缅甸石油与天然气公司与外国公司合作，正在进一步扩大双方的合作范围，在较偏远的实阶省莫莱镇区茵多和洪马林镇区乌约河边的耶波密村开始实施陆地石油勘探计划。2005年11月6日，中石油与缅甸签署了《缅甸联邦能源部和中国石油天然气股份有限公司关于共同开发缅甸境内天然气项目合作的谅解备忘录》。［1］目前，中石油、中石化和中海油均在缅甸开展油气勘探项目。

截止2006年4月，缅甸政府已经与24个国际石油公司签订了39份43个区块的产品分成合作合同，能源合作已经成为缅甸吸引外资最多的领域。

(二)中缅油气管道建设情况

中缅油气管道缅甸境内段长771公里，管径813毫米，设计规模2200万吨/年。起点为马德岛，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，从瑞丽进入云南。设有工艺站场5座，干线线路截断阀室31座，阴极保护站10座。在缅甸设输油公司一个，输油管理处3个，培训中心一个。与输油管道配套的30万吨级原油码头一座，位于西海岸皎漂湾内的马德岛，年接卸能力2200万吨，油源主要来自中东和非洲。

原油管道合资公司于2010年6月1日在香港注册，中国石油集团东南亚管道有限公司是大股东，另一股东是缅甸油气公司。

中缅天然气管道缅甸境内段长793公里，管径1016毫米，设计压力10兆帕，设计输气能力120亿立方米/年。起点为皎漂，经缅甸若开邦、马圭省、曼德勒省、掸邦，从瑞丽进入云南。设有工艺站场6座，干线线路截断阀室28座，阴极保护站8座。在缅甸设输油公司一个，管理处3个，培训中心1个。

天然气管道合资公司于2010年6月25日在香港注册，中国石油集团东南亚管道有限公司是大股东，另外5个股东分别是大宇国际集团、印度石油海外公司、缅甸油气公司、韩国燃气公司和印度燃气公司。

中缅油气管道国内段输油管道干线全长1631公里(见图一)，出云南后，经贵州到达重庆；输气管道干线长1727公里，出云南后经贵州到达广州。油气管道途径3省1市、23个地级市，73个县市，穿跨越大中型河流56处，山体隧道76处。沿线地形地貌和地质条件复杂，是我国管道建设史上难度最大的工程之一。

中缅油气管道预计投资25.4亿美元，其中石油管道投资额为15亿美元，天然气管道投资额为10.4亿美元。根据两国间签订的有关协议，中方负责油气管道的设计、建设、扩建和维护。［3］

中缅油气管道缅甸境内油气管道于2010年6月3日正式开工建设。国内段暨云南1000万吨炼油厂于2010年9月10日在昆明市安宁草铺镇权铺村正式动工，计划于2013年完成。

二、建设中缅油气管道的国际反映

缅甸流亡在孟加拉国和印度等国的流亡人士高调宣称，这是一条“权利走廊”，管道将经过缅甸许多村庄和农田，必将引发国内房屋强制拆迁和环境灾难，并造成人道主义危机。他们认为，缅甸本身面临大范围能源短缺，大规模的能源出口只会加剧社会动荡，缅甸社会和外国投资者面临金融和社会动荡的双重风险。

挪威国际和平研究院的Ashild Kolas认为，中国的周边邻国印度、泰国、日本包括澳大利亚应该对中缅油气管道施加更大压力，不能让中国在这一地区一意孤行，独占缅甸资源，缅甸的油气资源应该由周边国家和国际社会共同享有。Ashild Kolas还认为，中国修建直通缅甸的油气管道的真正目的是为了在缅甸修建军事基地，从而控制马六甲海峡，监视美国的行动，降低美国在这一地区的影响力。

印度专门报道缅甸新闻的网站Mizzima发表文章称，中缅油气管道将戏剧性地转变缅甸在中国战略考虑中的地位，由于日本、韩国都是美国的盟友，中国大陆容易遭到海上封锁。目前，中国缺乏能够保护海上运输线的海军力量，投送力量相对薄弱。所以，中国的安全专家一直主张建立一条通往中国的陆路跨国油气管线。这条管线的修建，比中缅关系中现存所有关系都重要。如今中国已经做到了这一点。

伦敦经济学院全球管理中心缅甸问题专家Maung Zarni认为，中国将能源安全的希望寄托在一个既受国际制裁又受内战困扰的国家手中，是“一招险棋”。如果中国认为在缅甸修建油气管道最不容易惹麻烦的话，中国人的确需要认真思考，因为缅甸军方对强大的北方邻国有“很深的不信任感”。而英国皇家国际关系研究所发表的报告则认为，由于西方国家长期对缅甸局势无力施加更多影响，才在管线问题上批评缅甸和中国，西方国家对缅甸一直有怨气。美国《华盛顿邮报》发表评论称，67万平方公里的缅甸对西方来说，几乎是一个难以渗透和影响的“堡垒”［4］。上世纪90年代，西方终止了对缅甸的援助，禁运与抵制切断了缅甸与西方的所有联系，但缅甸经济并没有因此而崩溃，中国始终保持着和缅甸的友好亲密关系，中国恰好填上了“西方制造的真空”。

缅甸庞大的石油和天然气储藏对解决印度能源安全问题具有重大意义。近年来，缅甸近海发现大量油气资源以后，印度与缅甸的关系开始升温，印度为实施“东望政策”，主动向缅甸示好，邀请缅甸总统吴登盛于2011年10月14日访问印度，访问期间，两国签署了一系列经贸与防务协议。此访被外电认为印度试图抵消中国影响力。缅甸政府搁置伊洛瓦底江密松水电站项目后，印度政府加大了与缅甸政府各领域的合作力度。

为实施美国的“重返亚洲”政策和“太平洋世纪”战略目标，美国国务卿希拉里于2011年11月30日访问了缅甸，这是近50年来美国政府最高级别的官员对缅甸的首次访问。访问期间，希拉里会见了缅甸总统吴登盛和反对派领导人昂山素季，并向缅甸政府提供了120万美元的援助。希拉里表示，美国希望成为缅甸的合作伙伴。同时希望缅甸开始结束持续已久的民族冲突，随着缅甸举行自由、公正和可信的选举，美国希望跟缅甸继续合作，她还承诺美国将为缅甸民主改革提供更多支持。外界将此访称作“美国在缅甸挖中国墙脚”。

日本媒体报道，在希拉里访缅之际，日美两国政府将在对缅政策问题上加强合作。缅甸本身也已作出了与关系密切的中国保持一定距离的姿态。缅甸对于中国来说是一个非常重要的军事据点。中国无需经过马六甲海峡就可以从陆路通往印度洋，进而到达中东。如果日美能够参与缅甸港口和主干道等基础设施项目的建设，那么就可以牵制中国。这在外交上对两国是有利的。

俄罗斯科学院东方学研究所东南亚研究中心主任德米特里·莫夏科夫指出：“奥巴马政府没有其他出路，只能与他握手言和，取消制裁。”2009年中国开始在缅甸马德岛建设油轮码头，这里将成为通往中国边境的771公里长的输油管的起点。中国希望借助这条管道缩短采自非洲的石油过境运输线路，并摆脱对马六甲海峡的依赖。

三、中缅油气管道建设利益分析

修建中缅油气管道的设想最早是由国际问题专家吴磊等一批云南学者于2004年提出的，实践证明，这一设想高屋建瓴，前瞻性强，具有重大的战略意义和现实意义。笔者认为中缅油气管道从设想变为现实具有如下战略意义：

从国家层面上讲，中缅油气管道的开工建设，对中国的石油进口安全具有重大的战略意义，可以化解“马六甲困局”。马六甲海峡位于马来半岛与苏门答腊岛之间的海峡，呈东南－西北走向，它的西北端通往印度洋的安达曼海，东南端连接南中国海，海峡全长约1080公里，西北部最宽达370公里，东南部最窄处只有37公里，是连接沟通太平洋与印度洋的国际水道。过去，中国80%的进口石油都必须通过马六甲海峡，中缅油气管道修通后，来自中东和非洲的原油就可源源不断的通过云南省的昆明，并输送到中国西南其他地区，比传统海航线路缩短了1200公里的距离。2004年，我国已经取代日本一跃成为仅次于美国的第二大石油消费国，当年进口石油1.2亿吨，2008年这一数字上升为1.79亿吨，原油对外依存度接近50%，2009年中国原油进口量又创新高，达到2.038亿吨，2010年又至少上涨10%。有了这条西南陆上通道后，再加上现有的我国东北、西北和海上通道，我国的油气供应将形成“四面来油”的格局，我国能源进口通道格局将进一步改善，战略资源供应紧张的局面可望缓解，并能保障我国能源供应安全。

与中国其他3条供应线相比，中缅油气管道有很强的比较优势：一是石油、天然气双线并行。设计年输油量1500万吨的我国东北部的中俄原油管道只是原油单线，年输气量300亿立方的西北部中亚天然气管道也是天然气单线。通过马六甲海峡的石油量虽然占了中国进口石油总量的70%，但其运输成本高昂是不争的事实。另外，马六甲海峡地区历来地形复杂、恐怖和海盗活动猖獗，为各大国必争之地，美国在该地区有传统影响，一旦发生动乱或战事，马六甲海峡的通行必受影响，将严重影响我国的能源供应与安全。非洲和中东的油，缅甸的气，使中缅油气管道看起来更加让人放心。二是与中俄原油管道的年输油量相比较，中缅石油管线每年多输油500万吨，为国内同类管线之最。三是这条管道途径气候温和的地区，不像中俄等管道必须经过西伯利亚的严寒地段，修建成本相对较低。四是中缅油气管道项目的建设将为缅甸带来可观的经济效益，改善缅甸国内的基础设施，促进缅甸的经济社会发展和社会稳定。五是有利于进一步巩固和发展中缅两国的“胞波情谊”，夯实我国“与邻为善，以邻为伴”的周边外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策。

从云南层面上讲，中缅油气管道的开工建设，对推动云南的桥头堡建设实施和促进经济社会发展也具有重大和深远的战略意义。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察时指出，要“不断提升沿边开放质量和水平，使云南成为我国面向西南开放的桥头堡”。中缅油气管道的建设无疑是云南桥头堡建设的重要组成部分，将极大提升云南对外开放的力度。云南虽是全国公路通车里程第一大省，但却是用油对外依存度极高的省份：云南没有油田，没有炼油厂，更没有与石油相关的其他工业及基础设施，主要依靠华南、西北等炼油厂提供成品油；云南是全国成品油供应链的末梢，在影响云南发展的煤、电、油、运4大瓶颈中，油对云南的影响位居前列，油一旦出问题，煤、电、运等其他领域将产生连锁反应。根据云南省与中石油签订的《云南省人民政府与中国石油天然气集团公司战略合作框架协议》，云南将形成“油气管道加炼化基地”的新型工业格局，云南“闹油荒”将成为历史。有资料显示，中缅油气管道建成后，我国西南地区每年将新增炼油能力2000吨、成品油1277吨，其中汽油310万吨、柴油840万吨、煤油127万吨，生产合成树脂153万吨、基本有机原料177万吨。

根据云南省与中石油签订的协议，合作双方将在云南配套建设年炼油1000万吨和100万吨乙烯一体化装置。云南炼化基地的建成也标志着西南地区告别无石油炼化基地的历史，同时也将使我国炼化基地的格局发生改变。根据协议，云南省政府积极支持中石油在云南建设成品油管网、销售网络和乙醇汽油调配中心，并先行建设昆明至大理管道，条件成熟时再建设通往蒙自、普洱和曲靖的管道。根据中国石化工业占工业经济总量的20%计算，中缅油气管道将迅速提升云南经济的实力，云南将从此由成品油供应的末梢变为前沿。

中缅油气管道项目及相关项目预计将给云南带来约800亿元的投资，这是云南省委、省政府从全球能源和国家宏观战略以及云南的优越的区位优势出发，审时度势，抢抓战略机遇的成功范例。

四、建设中缅油气管道的挑战与应对策略

任何事物都是一分为二的，修建中缅油气管道利大于弊，在强调诸多利好因素的同时，修建这条管道也面临诸多挑战：

第一，“中国威胁论”在亚洲仍有市场。“中国威胁论”是冷战思维的延续，是以美国为首的西方国家用来孤立中国、遏制中国发展的手段。中国威胁论在日本、印度、越南和菲律宾等国仍有市场。东南亚国家与中国的海洋主权纠纷由来已久，并不时发生冲突和流血事件，2002年中国签署《南海各方行为宣言》后，可以说，中国已将自己的崛起与东盟各国捆绑在一起，希冀与东南亚国家共同实现互利共赢，共同发展。但极少数国家的领导人和社会团体并不买账，不正面看待中国的强大会惠及周边国家的事实，转而强调中国潜在的军事扩张。在这一地区，泰国和印度是缅甸油气供应国，中国修建通往云南的油气管线已引起了两国的忧虑和恐慌，担心其能源安全受到威胁，其他相关国家也担心不能从缅甸丰富的油气资源中捞到应有的好处。

第二，贫困是东南亚少数民族边缘化的显性特征，政治文化权利的丧失则是东南亚少数民族边缘化的隐性特征。［5］(P288)缅甸国内政局的不确定性是执行该项目的硬伤。多年来，缅甸军政府一直与诺贝尔奖得主、缅甸全国民主联盟领导人昂山素季严重对立，因此受到西方国家的制裁，双方之间的分歧无法消除。同时，缅甸的政治体制虽然发生了变化，但政治民主化仍然有很长的路要走，与少数派“民地武”等武装派别的民族和解步履维艰。中缅油气管道虽然受到缅甸社会各界的拥护和欢迎，但部分缅甸国内环保组织、人权机构和激进的民运人士仍在找种种借口对管道的修建说三道四，那些无端的攻击有的是直接指向中国政府的，有的是指向缅甸军政府的。

第三，虽然《中华人民共和国石油天然气管道保护法》已于2010年10月1日生效，但目前国际管道安全运营的内外部环境日益严峻，油气管爆炸、打孔盗油等安全事故和犯罪活动频频发生，油气管道已成为国内外恐怖分子攻击的重点目标。

第四，中缅油气管道沿线地质条件多样，地形复杂。这条油气管线起点于缅甸西海岸马德岛的皎漂市经曼德勒，进入云南省瑞丽后直达昆明，管道通过的地形地貌特征各异，地质构造复杂，施工难度显而易见。

第五，需正确处理国家利益和各少数民族利益的关系。油气管道经过的5个州市均为民族聚居地区，涉及各相关少数民族切身利益，也会对沿线生态环境带来负面影响，在诸如土地征用、水资源再分配、定居点选择和利益切分等方面存在一系列影响稳定和民族团结局面的因素。

针对上述挑战，我国政府应在缅甸政府的协同配合下，发挥地区大国优势，进一步提升中国和平崛起的大国形象，与国际社会一道，共同推进东南亚和南亚地区的和平与繁荣局面，促进共同发展。

中缅油气管线的修建是在中国经济快速发展、能源安全和云南缺油的大背景下提出的，中缅油气管道事关多个国家的利益，如何协调和处理这些关系是考验我国政府消弭“中国威胁论”的试金石。由于美、印等国一直高度关注这个项目，并多次寻找借口，派员到东南亚和中国考察，这条管道的重要性和敏感性可见一斑。所以，我国应该对该项目的具体进展尽量保持低调，同时在国际舞台上多做增信释疑的工作，争取获得更多的理解和支持。

中缅友谊虽历久弥新，“胞波情谊”不断巩固和发展，中缅是相互依存的，但也需要进一步注入新的活力，使之根深叶茂，经受各种风雨的考验。全球的相互依存是国家现在面临的外部挑战的核心问题。［6］(P21)为此，需要加强和拓展中缅各个领域的合作，向缅方提供更多的援助，加强与各党派的联系和合作，包括与缅甸国内持不同政见党派的合作。同时，加大中缅油气管道利国利民的宣传力度，尽量降低“异己者”的声音，为我所用。

中缅油气管道的修建是云南迎来了加快“桥头堡”建设和扩大对外开放的新机遇，对云南未来发展意义重大。为此，云南省要在国家和有关部委的指导和支持下，认真准备，积极应对，以较高的效率营造良好建设环境，做好建设炼化基地所涉及的征地、拆迁等相关工作。

建设油气管道过程中，要对云南相关少数民族多做宣传工作，充分发挥媒体的喉舌作用，使个人利益和集体利益服从国家利益。同时，要倾听少数民族心声，化解矛盾，合理解决各种诉求，牢记为人民服务的宗旨，重视人民群众的各种诉求和关切，及时补偿因油气管道建设给各族群众造成的损失，使油气管道真正成为一条“为民、靠民和惠民”的经济命脉。

［1］国内石油巨头大举进军缅甸.http://club.dayoo.com/view4593604－1－1.html.

［2］滇缅合作前景广阔，云南发展面临新机遇.云南日报［N］.2010－6－5(1).

［3］ 中 缅 油 气 管 道. http://baike.baidu.com/view/3713163.com.

［4］A New Oil and Pipeline to China.华盛顿邮报 ［N］.2010－6－5(8).

［5］陈衍德，等.全球化进程中的东南亚民族问题研究：以少数民族的边缘化和分离主义运动为中心 ［M］.厦门：厦门大学出版社，2008.

［6］肖宪.世界政治与国际关系［M］.昆明：云南人民出版社，2005.