创业教育：实现新生代农民工人文关怀的重要途径

张 宇

创业教育：实现新生代农民工人文关怀的重要途径

张 宇

创业教育通过培养新生代农民工的创业精神，传授创业知识和技能，提高综合素质等发掘其自主创业的潜力，增加其人力资本积累和社会资本积累以实现人文关怀的目的。通过新生代农民工自身素质提高、政府职能发挥及社会援助，保证新生代农民工创业教育的顺利开展，更好地达到人文关怀的初衷。

新生代农民工；创业教育；人文关怀；人力资本；社会资本

新生代农民工是在我国经济迅速发展，城乡二元体制依然存在情况下产生的特殊群体，通常是指二十世纪八、九十年代出生的，登记为农村户籍而在城镇就业的人群，他们或是生长在农村，初高中毕业后进入城镇就业，或是自幼随打工的父母在城镇长大[1]，具有时代性、发展性、双重性、边缘性的特点。随着这一群体数量日益增加，其在社会发展中的作用日益凸显，也越来越多地受到各领域学者与研究者的关注。然而这一群体的期待与需求与当前其所获得的认可和关怀在某种程度上存在较大的落差，直接影响着他们的生存状态和未来发展。而新生代农民工的优势与创业教育的本质特点有相吻合的部分，如此一来，开展创业教育则可为他们提供人文关怀，并为其增加人力资本和社会资本，获得社会认可奠定基础。

一、创业教育的内涵

二十世纪八十年代末，联合国教科文组织在面向二十一世纪国际教育发展趋势研讨会上，提出“创业教育”（enterprise education）这一新概念，并将创业教育称为继学历教育和职业教育之后的“第三本护照”。创业教育，从狭义角度讲是通过创业知识和技能的传授，使学习者获得创业基本素质和开创型个性，从而能够自主创办企业；广义概念则超出自主创业能力培养，也包括创业精神、创新精神和综合素质的发展和提升。实质上，创业教育/培训旨在培养个体的创业意识、创业素质、创业技能，从而提高个人适应社会的能力，获得自我创业的方法和途径。一些学者经过研究认为，创业教育包含三层目标：第一层是通过学习了解创业；第二层是通过学习成为具有创业品质、精神和能力的人；第三层是通过学习成为经营企业的创业家。[2]在创业教育内容的选择上，国外创业教育主要包括创业意识与态度的培养（如创业意愿和决心）、创业素质的拓展（如开拓精神、悟性和洞察力、心理承受能力及意志与毅力）及创业知识与技能的训练（如创新知识与能力、决策知识与能力、经营管理知识与能力），等等。随着创业教育在我国的逐渐发展，其影响逐渐扩大，把创业教育引入到新生代农民工教育培训中也是创业教育发展的重大突破，对创业教育的深入发展、农民工群体境遇的改观及人文关怀的实现具有重要意义。

二、新生代农民工创业教育现状概述

当前新生代农民工接受创业教育/培训的状况并不乐观，通过对现有文献的收集及“中国青年农民工项目”的数据分析，对我国新生代农民工接受创业教育的现状进行概述。

（一）创业理想与现实有差距

从创业意愿的调查看，92.56%的人愿意创业。从人群上看，学历高的农民工群体及技术/创业经验丰富的群体创业积极性较高，更愿意通过创业改变命运。在对天津市青年农民工“参加培训情况”调查时发现，其中接受创业培训的比率仅有10.16%。可见，新生代农民工的创业理想和现实接受度的确存在差距。

（二）创业资金来源单一化，创业行业技术准入门槛低

通过对天津青年农民工“自主创业资金来源”的调查发现，以打工积蓄进行创业的占56.61%；48.68%的人通过家庭扶持获得创业资金；通过政府资助接受创业培训的比例为32.71%；通过银行或金融机构贷款获得创业资金的占53.77%。这也决定了新生代农民工自主创业的行业大多为技术准入门槛较低，风险性较小，资金要求较低之类，其中44.7%的新生代农民工选择制造业；居民服务业及其他服务行业进行创业的占41.14%；社会工作方面的占30.46%，从事理发与美容的约占19.98%，而从事科技含量较高的金融业及零售业的比例相对较低，仅占18.02%。这有力地说明了教育水平、技能掌握状况及资金状况对创业行业有明显影响。

（三）影响创业教育成功实施的因素多样化

在对调查对象进行“影响自主创业的因素”调查时发现，75.71%的新生代农民工认为，培训费用高，资金不足；70.03%的人认为，缺乏经营管理能力和经验而不能创业；55.24%的人认为，技术问题很大程度上影响是否选择创业；27.13%的人认为，政府扶持力度不够使创业积极性受到打击。同时，培训费用支出也是影响因素之一。“由政府部门承担培训费用的人仅为2%，因此，认为培训费用不合理的比例高达84%”。[3]这些因素严重削弱了新生代农民工自主参与创业培训的积极性，使其望而却步。

以上数据显示，当前新生代农民工接受创业教育的现状并不乐观，由于资金、创业经验、受教育程度、家庭经济条件、身边的创业实例和现阶段从事职业的影响，其接受创业培训或教育的比例还较低，还需要政府更加关注对农民工创业知识的普及，放宽一些贷款政策，为其提供更多的便利和支持，促进创业教育的有效实施。

三、创业教育关怀新生代农民工的价值体现

创业教育的性质、内容及基本要求决定了开展创业教育能够对新生代农民工从物质和精神上给予一定的关怀，这主要体现在能够发掘新生代农民工的自主创业能力；增加社会资本，获得社会认可；增加人力资本，实现物质丰裕。即在一定程度上可实现对新生代农民工的物质关怀和精神关照。

（一）开展创业教育，发掘新生代农民工自主创业能力

据国家统计局公布的数据，2009年，全国农民工总量为2.3亿人，外出农民工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%。据此推算，我国现阶段新生代农民工总数约在1亿人左右，且这一群体的规模在日益增大。但这一群体大多居于技术含量较低、危险系数较高的岗位，严重影响着他们的身心健康。开展创业培训可在一定程度上发挥其主观能动性，发掘其自主创业能力，改善其当前境遇。一方面，新生代农民工群体大多为“80后“90后”青年群体，年龄小、接受领悟能力较强，具有较强的独立自主意识，能充分认识到自身优势及劣势，且有强烈的学习动机和接受培训的意愿。开展创业培训能够最大程度地开发其潜力，充分发挥其各方面优势；另一方面，新生代农民工受正规教育的年限平均为9.75年[4]，92.15%的新生代农民工都是初中以上文化程度[5]，这使他们有继续学习的意愿和能够创新的能力。开展创业培训能够有效满足其积极进取的意愿和接受新思想、新理念、新知识的需求，养成创业心理品质，习得创业知识和技能，最大程度地开发其自主创业能力。

（二）开展创业培训，增加社会资本积累，获得社会认可

新生代农民工在外务工、经商过程中开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了一定资金，频繁地更换工作和较强的流动性促使他们扩大人际关系。同时，这一群体大多学习能力较强，可塑性较大，且孕育着自信、竞争、培养技能、融入城市、成为市民等越来越多的现代性元素。但他们所从事工作的技术含量较低，稳定性差，面临身份边缘化造成的自卑心理和孤独情绪。通过创业教育培训，获得创业的相关知识、所需的综合素质及创业技能，从而创办自己的企业，扩大自己的社会关系和人脉关系，增加社会资本积累，获得社会的认可、肯定和尊重。德国社会学家韦伯的社会层次理论提出以个体在社会中所拥有的财富，社会声望以及权力作为社会分层的标准，那么通过成功的创业教育则可使新生代农民工实现成功创业，提高社会层次，增加社会资本积累。毋庸置疑，创业教育的开展有利于实现社会对新生代农民工的社会关怀，散发着社会发展的理性光芒。

（三）开展创业培训，增加人力资本积累，实现物质丰裕

新生代农民工具有较高的创业意愿，相对于第一代农民工具有较高的文化水平，也具备一定的职业技能，同时，他们在城市打工的过程中也积累了不少创业经验和社会资本，并期望通过接受创业教育来满足自我需求，体现自我价值，从而改变人们对其传统的看法和社会认同低的境况，增加其自信心，提高其经济收入和社会地位。新生代农民工通过接受创业培训不仅可以培养自身良好的心理素质，同时，也可以增加创业知识的积累，提高人际交往能力和沟通能力等有利于创业的各方面能力。通过增加人力资本积累，获得创业的核心资本，从而减少在创业过程中不必要的损失，减少资金浪费，减轻心理负担，成功创业，实现自身物质的丰裕，也满足赡养父母，规划未来的美好愿望，从而达到创业教育培养自信、自救、自创、自富的新一代农民工的人本目的。

四、新生代农民工创业教育实现的重要保障

创业教育是一个系统性工程，要实现对新生代农民工人文关怀的目的，必然要求提高新生代农民工的学识能力，完善政府职能，构建新生代农民工创业教育的社会支持网络，以进一步优化创业教育环境，确保创业教育的顺利推进。

（一）提高新生代农民工的学识能力

1.树立科学的创业教育理念。创业教育是培养学习者创业意识、创业素质、创业技能的教育活动，其目标是通过教育激发学习者的创业意识，丰富其创业知识，培养其创业品质，增强其创业能力。因此，新生代农民工首先要具有坚定的创业信念和乐于创业的激情，这是根本前提。要充分认识到创业活动的艰辛，克服对创业的肤浅理解，树立正确的创业观；要发扬创业精神，艰苦奋斗、诚实守信；要顾全大局，具有敬业奉献、团结协作、精诚一致的团队意识，以更充分的思想准备，更好的精神风貌接受创业教育，以实现成功创业。

2.加强新生代农民工的创业技能教育。随着全球化、知识经济时代的到来，传统的就业观念已经越来越不能适应当今社会的发展，尤其是对新生代农民工群体而言，他们缺乏成功就业所需的核心技能，却有较高的职业期望，这使他们处于一种游离徘徊的境地。要从根本上改变新生代农民工这一状态，接受创业教育可提高其专业技能和创业技能。新生代农民工大都对所在行业有些许了解，这便为其选择创业领域提供方向。所以要以此为突破口，提高专业技术能力、驾驭市场能力、经营管理能力等创业技能。同时，也要注意培养他们勇于开拓，积极创新的创业精神，以更好地支撑创业活动的开展。

3.加强新生代农民工的综合素质教育。创业活动是一个复杂而系统的整体性工作，所以仅拥有创业的激情和精神及创业的技能和知识还不够，还需具备较高的综合素质，包括交流沟通能力、认知能力、分析问题与解决问题的能力及心理素质、身体素质，等等。创业是一个高风险性的活动，通过提高交流沟通能力能促进创业活动的顺利开展；良好的认知能力利于新生代农民工更好地对一事物做出正确客观的认识；分析和解决问题的能力能够使创业活动中诸多问题得以有效处理；良好的心理素质，则可把人力资本和社会资本的潜在能力转化为现实能力，减少失败或挫折带来的不良情绪，从而以自主、自信、勤奋、坚毅、果敢的品格应对挑战，进而提高自我效能感，实现成功创业。

（二）完善政府的各项职能

政府是开展新生代农民工创业教育的根本保障，从政策法规的制定，资金的拨付到服务的提供都需要得到政府的支持和保障。因此，开展创业教育，实现对新生代农民工的人文关怀，最根本的是要完善政府的各项职能。

1.建立“政府主导、多方筹集”的农民工创业教育投入机制。创业教育面临的最大困难之一是资金问题，在新生代农民工的创业培训经费投入中，政府财政拨款应占主导地位：（1）地方各级政府财政应加大资金预算，提高对新生代农民工的创业培训补助。同时，要安排好用于新生代农民工创业培训的资金，做到专款专用；（2）政府应鼓励开展面向新生代农民工的创业培训，对农民工的培训资金应采取国家、用人单位、劳务输出地、劳务输入地共同承担以及其他筹款方式并重的办法，从而打破资金瓶颈；（3）根据新生代农民工的实际经济状况及农民工创业教育的公共性性质，实行新生代农民工免费创业培训制度；（4）可采取类似发达国家的政府、社会、银行三条渠道争取专项基金和贷款的做法，支持农民工接受创业培训，开办自己的企业。

2.建立政策法律支撑制度。政府支持农民工创业教育，在政策方面主要应做到以下三方面。（1）帮助农民工更好地了解、运用政策，把各级政府推出的诸如减免税收、创业援助、社会保障等方面的政策法律，进行收集整理，汇编成册，免费发放给农民工；通过举办创业形式分析会、报告会、政策讲解课等形式，帮助他们理解政策、运用政策。（2）优化创业的政策和法制环境，加大对农民工创业的扶持力度。政府各有关部门也应为他们接受创业教育、开展创业实践提供有效服务和政策支持。对有参加创业培训意愿的新生代农民工，政府应按规定给予相应的资金补贴等。（3）国家应完善落实部分创业政策，以保障这些创业政策能够真正发挥其应有价值，如在工商登记、税收、小额贷款等方面为农民工创业提供优惠政策。同时，各级地方政府也可结合区域经济发展状况及产业结构情况，出台有利于农民工自主创业的优惠政策，提高其创业的积极性。

3.完善农民工创业教育服务体系。完善的农民工创业体系需要各级政府行政部门的高度重视和积极协调配合，使创业政策资金落到实处。劳动保障部门应尽力为他们提供创业信息及免费的创业培训；工商、税务等部门应为其经营或创办企业简化审批手续、免除创业初期的一些税费；社会保障部门应为农民工创业提供财产保险、医疗保险等减少其创业的后顾之忧；司法部门应积极维护农民工创业培训相关的合法权益，保证其创业积极性。同时，政府要发挥协调作用，建立农民工创业教育的服务平台，逐步形成一个完整的服务体系，从而形成一个各机构良性互动式发展的创业教育生态系统，更好地发挥政府的服务功能，关怀新生代农民工的切身利益。

（三）构建新生代农民工创业教育的社会支持网络

新生代农民工知识能力相对有限，经济基础相对薄弱，这就要求社会服务部门在解决新生代农民工面临的各种问题时要具有非营利性、志愿性、公益性或共益性等基本属性，在一定程度上弥补“社区失灵”和“政府失灵”的缺陷。

1.动员全社会建立各种创业支援体系。（1）创业教育相关机构应建立健全完善的创业教育体系。完善的创业教育体系包括优质的师资队伍、科学合理的课程体系、合理有效的教学方法及理想的创业教育实践环境，等等。在完善体系方面可以寻求一些国际组织的支持，如ILO及UNIDO等组织在创业教育领域具有较好的示范作用。还可以根据国情，向这些组织申请援助和支持，促进创业教育/培训的顺利开展，并与我国现阶段的创业优惠政策相适应，以营造良好的创业环境，真正做到以“人”为本。（2）媒体应充分发挥其传播功能，加强对农民工创业的帮扶力度。借助平面媒体出版的各类创业书籍和报刊，鼓励其创业的信息和勇气，并扩大创业教育的影响力；通过网络媒体，关注创业的各方面信息，同时，也可建立农民工创业同盟，实现资源最优化配置；通过电视广播媒体，加大对创业政策的解读、创业成功案例的报道，等等。（3）创业教育也可以依托企业、行业协会和其他社会组织，建立社会型的新生代农民工创业专用基金，为其排解资金不足的困扰。只有这样，创业教育才会在新生代农民工这一群体中蓬勃发展，并真正实现对他们的人文关怀。

2.全面加强创业教育服务。社会各级各类机构应对新生代农民工创业给予支持和鼓励。一方面，一些非盈利的NGO（No Government Organization）可以帮助这一群体广泛搜集创业项目和创业信息，开展创业测评、创业模拟、咨询帮扶等服务。一些社区或者行业协会甚至应开展全天候的创业指导和咨询，提供系统性的咨询，提高创业教育服务的针对性和实效性；另一方面，成功企业家作为社会的一员，可对农民工创业给予切实有效的指导和建议，帮助其不断提高防范风险和规避风险的意识和能力。同时，研究创业教育的专家学者也可以对农民工创业教育的实施提供珍贵的意见和建议，以更好地服务于农民工创业教育的实施。

[1]孟凡华.新生代农民工:新特性新培训[J].职业技术教育,2010（30）:58-61.

[2]郭丽君,刘强,卢向阳.中外大学生创业教育政策的比较分析[J].高教探索,2008(1):135.

[3]张国,李剑平.政府花钱老百姓不买账“空对空”的培训不能吸引农民工[N].中国青年报,2009-02-09.

[4]刘传江.新生代农民工的特点、挑战与市民化[J].人口研究,2010（34-2）:34-39.

[5]长子中.新生代农民工面临城市困境,想当城市人门槛多多[N].经济参考报,2010-01-12.

Entrepreneurship Education:Realizing the Important Way of Humanistic Care for New Generation Migrant Peasant-workers

Zhang Yu

Through the training of entrepreneurship spirit for new generation migrant,entrepreneurship education which is a education that teach knowledge and skills about entrepreneurship and pineering work,and improve the potential of migrant peasant’s self-business,such as comprehensive quality,also increase their human capital and social capital accumlation,thus to realize the purpose of humanistic care.So through to imporve the new generation migrant peasant-worker’s own quality,also play the function of the government and social aid,it can guarantee that we develop entrepreneurship education for the new generation migrant peasant-worker smothly,and ultimately better achieve the purpose of the humanistic care.

new generation migrant peasant-workerm;entrepreneurship education;humanistic care;human capital;social capital

2011年河北省民生调研课题“提升河北省新生代农民工培训效益研究”（项目编号：201101273）

张宇，女，天津大学教育学院2010级硕士研究生，主要研究方向为职业教育学原理。

G720

A

1674-7747（2012）01-0052-05

[责任编辑 金莲顺]