北戴河新区人才引进机制研究

● 毛清华 刘 艳 殷建兵

2010年，秦皇岛市被确定为国家首批现代服务业和旅游综合改革“双重”试点，北戴河新区是试点改革工作的核心区域。如何围绕区域产业发展做好人才引进工作，为推动北戴河新区的迅速崛起提供强大的人才保障和智力支持，已成为当前北戴河新区开发建设中亟待解决的一个重要问题。为了深入了解北戴河新区乃至秦皇岛市的实际情况，我们调研了北戴河新区管理委员会和秦皇岛市经济技术开发区管理委员会，了解其人才引进现状；走访了多家开发区不同行业的代表性企业，深入了解企业的人才“引、用、育、留”机制，并结合文献调研成果，以期为北戴河新区的人才引进提供有针对性的建议。

一、人才需求分析

北戴河新区欲在以高端休闲旅游和现代服务业为主的第三产业发展中脱颖而出，前提条件是拥有大量的产业人才。我们从北戴河新区整体协同发展的角度，将需要的人才分为政务型人才、基础环境型人才和产业发展型人才三类。不同类型的人才引进的主体和渠道不同，政务型人才和基础环境型人才主要责任人应该是政府，产业发展型人才主要依托企业。

产业结构决定人才结构，人才结构制约产业结构，产业结构与人才开发存在着互动的关系。首先，一个地区的产业类型及发展方向在一定程度上决定了其吸引和集聚的人才类型和层次结构。其次，当地的人才状况也会对其产业结构产生重要的影响。人才向产业集群的集聚使得人才本身所具有的知识技能植根于产业集群，这些知识技能将导致产业集群可持续的创新优势。这种创新优势不但可以进一步促进该地区高新技术产业的发展，还会促使该地区的产业结构优化升级，甚至会因此而形成新的产业。

1.产业定位及发展方向

北戴河新区以资源特色、未来走势、错位发展、区域分工要求为定位依据，目标是形成以高端旅游、科技研发、商务会展、娱乐休闲、文化创意、总部经济等新型业态为主导，以高新技术产业、海洋经济、种植园经济及昌黎、抚宁两县腹地现代制造业为支撑的新型现代产业发展新格局。基于以发展高端休闲旅游为主导产业和大力发展以现代服务业为主的第三产业的产业布局，同时考虑到秦皇岛组团隔离式的城市空间发展风格，新区按照地域的不同特点规划形成“一核两翼三带四轴”的空间架构。一核即中央商务区，主要发展行政商务、金融贸易、科技研发、总部经济、公共服务等。两翼即南戴河特色文娱产业区和七里海生态休闲度假区。三带：一是以发展高端旅游休闲文化娱乐产业为主的滨海景观休闲带；二是以发展生态居住为主的近海高尚生活带；三是以发展高新技术产业、种植园经济为主的内陆新型产业带。四轴：一是南戴河至留守营和牛头崖发展轴，主要突出文化娱乐和现代产业特色；二是黄金海岸至昌黎县城发展轴，主要突出城乡统筹、滨海城市特色；三是大蒲河口至昌黎腹地发展轴，主要突出高新技术产业、种植园经济特色；四是翡翠岛和滦河口湿地至七里海度假区发展轴，主要突出自然生态休闲特色。

2.人才需求特点

（1）需要一定数量高水平的开发区政务管理人才。根据北戴河新区的历史沿革和发展定位，必须在产业布局规划、招商引资、大项目落地、服务管理创新、政策创新和自然环境规划等方面有所建树，这就需要一定数量的高水平的懂开发区建设与管理的政务人才。2011年4月，河北省编制办批准北戴河新区立区，行政编制只有45人。

（2）需要大量的现代旅游和服务业人才。北戴河新区的开发建设是秦皇岛市实现 “旅游立市”战略目标的重要举措。新区将以休闲、度假、高端旅游为龙头，大力发展以现代服务业为主的第三产业，按照“精品化、艺术化、人文化、国际化”的理念，积极筹划建设以休闲、度假、健身、旅游和文化创意、竞赛表演、会议会展、商贸餐饮等为重点的现代服务业集聚区。所以，未来北戴河新区将需要大量的现代旅游和服务业等第三产业人才来促进旅游业由观光型向休闲型升级、深化旅游管理体制改革、建立健全现代服务业网络，为现代旅游和服务业以及会展旅游、生态观光农业、医疗康体旅游等新型业态注入新鲜血液。

（3）需要大量的复合型经营管理人才。北戴河新区抓住环渤海经济区迅速崛起、河北沿海发展上升为国家战略的重大机遇期，主动承接国外及发达地区资金、技术、产业转移，积极参与区域经济合作，努力扩大产业规模，延伸产业链，形成特色产业聚集区。目前，北戴河新区与北戴河区共同筹划储备了1000个以上生态环保、业态高端的重大项目，其中亿元项目200个以上，10亿元项目20个以上。2011年，北戴河新区重点推进18个高端休闲旅游项目，计划总投资2500亿元。2012年，秦皇岛市拟实施34项10大类暑期重点项目，投资总额达320亿元。其中，包括北戴河机场、北戴河新区污水处理厂及配套网管工程、北戴河西部水厂及输水配水工程和北戴河水质检测中心及综合厂区在内的重大基础设施建设项目5项，总投资约17.99亿元；包括新建改造北戴河至祖山景区、北戴河机场至昌黎连接线、北戴河机场至北戴河景观大道等7条快速通道在内的旅游交通体系建设项目7项，总投资约88.1亿元；包括海水治理、绿道建设、水系治理、花海工程、森林湿地公园提升等在内的生态环境建设项目5项，总投资14.95亿元；包括祖山景区高档木屋建设、浴场改造等在内的4项休闲旅游项目，总投资4.8亿元；启动实施北戴河健康养生中心、北戴河国际旅游度假中心两个项目，总投资77亿元。随着这些项目的开发建设，新区必然需要大量具有丰富市场运作经验的复合型经营管理人才。

（4）需要大量的创新型科技研发和设计规划类人才。根据北戴河新区的产业发展方向预测，生态科技研发、软件开发、工业设计研发、文化主题创意等高技能创新型人才缺口较大，具有丰富会展经验的高素质专业会展设计与策划人才需求量大。近年来，北戴河新区确立了高新技术、高端旅游、文化创意、总部经济的发展方向，并把文化创意作为支柱产业进行重点培育。2011年以来，北戴河区就启动推进了包括怪楼艺术片区、莲蓬文化创意园、现代城市剧场群、TOP国际健康体检中心暨国际养生园、葡萄酒庄园在内的5个文化产业园区建设项目。为了不断培育艺术品原创与交易业，最大限度的吸引与聚集艺术创意资源，北戴河新区将大力吸引国内外知名的画廊、艺术品策展、收藏和拍卖等艺术机构和艺术教育机构进驻，鼓励更多艺术家来北戴河设立工作室和个人创作空间。北戴河新区作为一个全新的区域还在规划建设中，而一个地区的总体规划设计对其未来的全面发展是至关重要的，所以北戴河新区急需一批具有前瞻性、高技能的专业规划设计类人才。

（5）高层次人才缺口大。高层次人才是人才队伍中的稀缺资源，他们拥有相对较高的学习能力，不仅是先进科学技术创新的源泉，还是精神文化产品的主要创造者和生产者。北戴河新区的产业结构日趋合理，重点发展以计算机服务、公关策划、广告营销、会展设计、娱乐传媒、表演艺术为核心的文化创意产业和新型文化业态，逐步构建“旅游+文化+生态”互动发展的大格局。五星级酒店、高尔夫球场、海上音乐厅等高端文化旅游产业的兴建吸引了一批高端消费群体，促进传统旅游产业向高端的转型升级，从而带动了旅游、社会管理、文化、招商等各方面的跨越式发展。北戴河新区即将形成以高端休闲旅游、高新技术产业、总部经济基地、生态科技研发、综合会展经济为主导的现代产业发展新格局，所以具有高技能和高学历的高层次人才将成为北戴河新区人才引进的重点。

二、人才引进机制

针对北戴河新区的具体情况，我们从“引、用、留”三个方面构建了人才引进机制。

1.引

（1）与先进发达地区的政府、企业进行人才交流和人才互换。人才是稀缺资源，竞争激烈。新区要转变传统的人才引进观念，树立“不求所有，但求所用”的新理念，创造性地实现与先进发达地区的政府、企业的人才交流和互换，双赢地解决部分人才短缺问题。

（2）利用优秀企业招聘吸纳人才

市场经济条件下，企业作为市场的主体，既是人才使用的主体，也是人才引进的主体，同时还是人才投入的主体。企业作为人才引进的核心载体，应具备独特的战略眼光，树立正确的人才观，建立一套科学合理的人才招聘录用机制。

（3）利用科研院所引进人才。高等院校是吸纳和培养高层次人才的重要基地。北戴河新区应加强对高校和科研机构的建设，优化科研环境，利用科研院所重点引进学科技术带头人、高层次技术人才、专业经营管理人才和科研人才。同时，还要加强高校、科研机构与大型骨干企业的联系与合作，共同建立科技研发中心、产业技术联盟等，为不同领域科研人才的成果转化提供新的平台。

（4）海外引智引才。一方面可以通过参与项目研发、聘任顾问、规划设计等方式引进海外的专家学者为北戴河新区的开发建设献计献策；另一方面还可以定期举办海外高层次人才交流会或小型洽谈会，加强用人单位与海外人才之间的交流和沟通，或者直接组织各类企业赴海外招聘所需人才。

（5）错位引进人才。通过调研发现，引进比较成功的人才年龄在50岁左右，这个年龄在大城市已经发展到职业生涯末期。而秦皇岛市的优秀企业、自然环境和相对不错的软环境结合起来，可以吸引到这样的人才。另外，还要特别关注新毕业大学生的引进工作，自己培养的人才稳定性要好得多。

2.用

树立科学的人才观，坚持任人唯贤的原则，努力营造尊重人才、理解人才、关爱人才、用好人才的氛围；依据人员能力、水平的不同分配工作岗位，真正做到知人善任、用人所长、人尽其才、才尽其用。与此同时，还要创新用人机制、完善人力资源管理制度和政策，比如薪酬制度、人才评价和分配激励制度、考核认定制度、配套保障机制等，增加人才的安全感和满意度，激发他们的工作热情。

3.留

（1）事业留人。帮助人才制定与其自身情况相符的职业生涯规划，改善研发条件，为他们提供广阔的想干事、能干事、干成事的舞台，实现他们的人生价值和理想抱负。

（2）感情留人。经常与人才进行交流沟通，关心他们的生活，及时了解他们的各种困难，帮助他们解决住房、婚姻、子女升学等方面的问题，使他们真正在内心深处产生归属感，感觉到集体的温暖。

（3）待遇留人。首先要兑现工资承诺，其次依据现有的财力、物力情况，为人才提供尽可能好的物质生活条件。

（4）激励留人。各级政府部门和企事业单位应积极建立健全人才管理制度和政策，如建立定期在全市进行优秀引进人才评选与表彰制度，授予荣誉市民、永久市民等荣誉称号，从精神层面进行激励和引导，并制定相应的特殊优惠政策等。

（5）环境留人。政府加强基础设施建设，营造重视人才的舆论环境，为各类人才提供良好的工作、生活和发展环境。

三、相关配套措施

引进人才难，留住人才更难。北戴河新区只有制定实施并不断完善人才引进的配套措施，才能真正落实各项人才引进方案，达到引进人才、用好人才、留住人才的目的。

1.树立科学的人才引进理念

在人才引进问题上，要站在战略和全局的角度，进一步解放思想，更新人才引进理念，才能最大限度的发挥人才的作用。首先，牢固树立人才资源是第一资源的理念。充分认识到人才引进工作的重要性和紧迫性。其次，树立“不求所有、但求所用、不求所在、但求所为”的人才柔性引进观。北戴河新区正在开发建设中，集聚大量优秀人才的经济、生活、成长等环境还未成熟，这在一定程度上必然会制约人才的刚性引进，而人才的刚性引进不但耗时较长而且花费昂贵，所以人才的柔性引进是目前北戴河新区的最佳选择。第三，树立外部引进与内部培养相结合的人才观。在积极引进外部人才的同时，还要注重对现有人才的培养，对内部人才进行技能培训、晋升培训，使其发挥最大效用。

2.大力推进人才市场信息化建设

高效、准确的人力资源供需信息网络是人才资本优化配置的重要媒介，也是人才资本市场发育和成熟的主要标志。首先，北戴河新区应加快建立和完善人才信息管理系统，搭建人才信息交流平台，积极培育网上人才市场，逐步形成区域性人才信息共享的局面。其次，重视人才信息数据库建设。要扩大秦皇岛信息港等本地人才网站与国内外各大人才网站的链接，分门别类的建成包括公务员、经营管理人才、专业技术人员、留学归国人才在内的各类专业数据库，全面整合人力资源，定期更新调整，建立动态的人才数据信息管理系统。

3.加强人才引进的载体建设

人才引进的载体是人才施展才能、干事业的舞台，对人才的吸引、开发和培养起着至关重要的作用。第一，依据北戴河新区的产业发展方向，进一步加快旅游服务业、现代物流业、会展服务业等主导优势产业的发展，以蓬勃发展的产业为载体吸引大量优秀人才；同时调整优化产业结构，不断扩大产业规模，努力形成具有强大竞争力的专业化产业集群，增强吸引和承载更多人才的能力。第二，加大对央企、国企、跨国500强集团公司的招商力度，重点引进重量级、规模型项目。以重点项目为载体，面向国内外吸引各类人才，加快人才集聚。第三，建立现代企业制度，提高企业素质，提高经济效益，走效益型发展道路，使企业真正活起来，成为市场主体。同时鼓励企业与高校、科研院所合作共建技术创新载体，提高企业的技术创新能力。第四，争取国内外各大高等院校在北戴河新区建立分校和实践基地，鼓励高校师生来北戴河新区参加实践活动。

4.建立健全人力资源管理制度

科学的企业管理理念、合理的人力资源管理制度，可以为人才的成长提供良好的企业环境和有力的制度保障。首先，在人才的招聘录用上，采取面向社会公开招聘的方式，竞聘上岗，择优录用，按照双向选择的原则对人才进行合同管理；同时规范和完善人才的辞聘解聘制度，为人才营造一个公平竞争、自由流动的环境。其次，在人才的考核评价方面，建立以能力为导向、以业绩为重点的社会化人才评价体系。推进人才评价的市场化发展，培育和鼓励专业化人事人才评价机构的发展，形成各类人才评价的中介组织服务体系。第三，薪酬制度方面，在提高薪酬总体水平的基础上对党政机关、事业单位实行与绩效、贡献挂钩的工资分配制度，对内适当拉开工资档次，以调动机关人员的主动性、积极性；对外缩小党政机关、事业单位与其他领域的收入差距，以保证机关人员廉洁奉公。在企业内实行工资报酬股权制、期权制、年薪制，实行双工资体系以使工人的薪酬分配更加公平。对于柔性引进的专家学者，探索通过双方协商实行智力入股、技术入股等多种方式进行报酬支付。第四，激励政策上，在实行物质激励与精神激励相结合的同时，避免激励政策单一，追求员工福利待遇多样化，探索实现员工福利自选。

5.加大社会文化及生活环境建设力度

第一，政策环境。对于引进的高层次人才，按其需求解决户口问题；对于不愿改变户籍的高层次人才及全区各类引进人才实行居住证制度，使他们享有与本地居民相同的待遇。另外，提高政府的服务效率和质量，全面落实引进人才的医疗、养老、工伤、失业、生育保障并妥善安置其配偶和子女，对于重点录用本地毕业生的企业给予工资补贴或承担部分培训费用。第二，生活环境。加强医疗、文娱、交通、学校等基础设施建设，为人才及其家属的生活、工作和学习提供良好的环境。鼓励用人单位为引进的人才提供经济适用房、宿舍或住房公积金、购房补贴等，同时加快房屋建设，扩大居住面积，为外来人才提供大量廉租房。加强城市生态环境建设，提高绿地覆盖率，打造秦皇岛市滨海城市、气候宜人、适合人类居住的生态品牌。第三，社会文化环境。大力宣传以人为本、一切发展都要靠人才的科学理念，努力营造“尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造”的文化氛围，积极构建诚信友爱、安定团结的和谐社会。

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