督察视角下的公安队伍正规化管理之我见

□郑健，王云正

（温岭市公安局，浙江温岭 317500）

督察视角下的公安队伍正规化管理之我见

□郑健，王云正

（温岭市公安局，浙江温岭 317500）

公安队伍正规化管理，是指落实公安内部条令、禁令和规章制度等各项要求的规范化管理模式。在各级领导的重视下，公安队伍正规化管理取得了长足进步，但仍存在着这样那样的问题，一些顽疾问题未能得到有效根治。抓公安队伍正规化管理，需要深化观念转变理念，落实从严治警方针，坚持从细微之处入手，全面提升督察工作效能，真正使督查结果转化运用、落实到位，全面促进队伍正规化管理的长效机制建设。

公安队伍建设；督查工作；正规化管理

“治警之道贵在从严，强警之策管理为本”。正规化管理是整个公安队伍建设之基础。近年来，公安机关不断加强队伍正规化建设，不断规范各项日常工作秩序，队伍建设呈现出良好的势头。但由于当前我国正处于社会转型时期，社会结构、利益格局、思想观念等正发生着深刻变化，由此给民警带来的思想冲击和心理震荡前所未有。面对新形势和新任务，进一步加强新时期公安队伍正规化管理工作，对确保各项公安工作任务的完成和促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。当然，公安队伍正规化管理涉及方方面面，本文仅从督查视角就此谈一些认识，以抛砖引玉。

一、公安队伍正规化管理的时代内涵

所谓公安队伍正规化管理，就是落实公安内部条令、禁令和规章制度等各项要求的规范化管理模式，其根本目的就是提高队伍整体战斗力。长期以来，公安机关处于“有案件要破、有逃犯要抓、有诉求要解、有隐患要除”的被动状态，基层民警往往处于疲于奔命、疲于应付的不利形势之中，民警职业认同感、职业荣誉感面临着不同程度的挑战。为此，浙江省台州市公安局创造性地提出了大力实施主动警务战略，旨在增强主动性，掌握主动权，打好主动仗。其中一项重要内容，就是主动推进公安队伍正规化管理。公安机关作为一支准军事化的队伍，管理得越好，战斗力就愈强，就愈能促进各项工作任务的完成。反之，管理得不好，就会弊病百出，无法保证队伍高度集中统一，也就难以完成所肩负的神圣职责和光荣任务。从这个意义上讲，切实加强公安队伍正规化管理，与化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法、保护人民群众安全、维护辖区稳定等有着密切的联系，一样都具有深远政治意义和重大现实作用。所以，胡锦涛同志曾经指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。

二、当前公安机关在队伍正规化管理中存在的问题与不足

经过多年来的探索和实践，公安机关对正规化管理的认识不断深化，各个环节日趋规范。但毋庸讳言，公安民警违法违纪案件仍时有发生，群众对公安工作的满意度还不理想，一些顽疾问题未能得到有效根治。

（一）有些单位对队伍正规化管理的认识有所偏差，效果不明显。一是重业务轻队伍的现象依然存在。正规化管理是提高公安队伍战斗力的重要保证，但一些基层公安机关领导干部的认识还没有上升到这样的高度。他们往往热衷于抓一些显性工作、收效快的工作，片面地把工作成绩看成是比赛中拿名次、检查中少扣分、年终时能评先等，而对队伍管理教育只做表面文章，总觉得只要业务工作表现好，其他随便点无所谓，把没有发现问题当作没问题。一些基层单位受业务量大、工作任务重的影响，存在把队伍管理教育放一边的倾向，甚至有的错误地把管理教育当作一种“负担”。二是重突击轻长效的现象依然存在。有些基层公安领导对抓队伍管理标准不高，要求不严，也有的存在“不愿管、不会管、不敢管”问题，抓队伍正规化管理不深入，只满足于一时一事的管理教育，重突击轻经常，重短效轻长效，在上级不要求、不强调、不督查时，就把管理工作放一边，或者就放松管理。长此以往，少数民警就出现了上班不正常、工作不积极、做一日和尚撞一日钟等问题，但领导仍然不问不管，其他一些民警摸清了单位管理的潜在规则后，就钻管理的空子，慢慢地整个队伍风气就会变坏，出现这样或那样的问题。三是重管理轻表率的现象依然存在。常言道，“火车跑得快全靠车头带”、“打铁要靠自身硬”。但由于一些基层公安机关领导自身素质不过硬，对正规化管理工作不想、不敢、不会认真去思考，往往只当“二传手”，习惯于“听口令做动作”、“头痛医头、脚痛医脚”，对公安机关条令、禁令、规章制度热衷于照本宣科，对上级公安机关领导的讲话精神往往传达一边了事，开展的教育整顿能应付的尽量应付，从而形成以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话的机械管理模式，谋划工作缺乏针对性和可操作性，不知道抓什么、怎么抓，对达到什么标准心中无数。

（二）有些民警自我要求不严，“懒、松、散”现象不同程度存在。随着经济的发展，社会的变革转型，公安思想政治工作跟不上形势、任务发展要求，公安队伍建设中新情况新问题不断出现，给公安队伍正规化管理增加了难度。一是个别民警爱岗敬业精神下滑。在市场经济条件下，个别民警的世界观、人生观、价值观发生变化，责任心、事业心、荣誉感不强，不比表现、业绩、奉献，只比职级、待遇、享受，不能正确对待利益得失，工作热情低，责任心、事业心减弱，全心全意为人民服务意识淡化，把个人利益看得太重，有的碰到一点点挫折，就心理失衡，不安心工作。二是一些民警吃苦精神有所减弱。现在年轻民警虽然接受过良好的高等教育，但多数从小受到家庭宠爱，像温室里的鲜花，未经历过风雨磨练就进入社会参加工作，难以适应繁重的公安工作。一些民警难以抵御外在新潮生活的诱惑，攀比意识增强，感到工作辛苦，经常晚上、节假日加班值班，产生了当警察吃亏的思想，存在混日子、熬时间、不愿、不想、不会吃苦的思想。三是有些民警不拘小节细节。“千里堤坝溃于蚁穴”。有的民警认为自己工作做好，领导对自己赞赏有加，什么内务、着装、上下班、请销假等纪律放松点无所谓。日常督察中也发现，有些民警自身打扮得靓丽光鲜、一尘不染，但其办公室脏得一塌糊涂；有的民警在上级领导进入其办公室时一点反应都没有，连起立、打招呼等基本的礼节都不懂。这样的民警怎么可能对群众登门办事门好进、脸好看、话好听、事好办呢？又怎么可能让群众满意呢？

（三）督察部门的督察力度不强、方法不多，缺乏有力保障。一是督察警力与督察任务不相适应，弱化了督察力度。督察工作涉及到公安业务工作、队伍管理的方方面面，可谓包罗万象。仅以近两年为例，专项行动督察接踵而至，如“清网行动”、“清剿火患”、“公务用枪”、“打击侵财型犯罪”、“十八大消防安全保卫专项督查”等，再加上全局角度上组织的各项大大小小的专项行动，以及执法办案、处理群众投诉、民警维权等，特别是一些专业性、业务性很强的专项行动都摊上督察警力，既牵制了督察警力，难以有效地保障各项督察工作落实到位，又牵制了队伍正规化管理这一重要督察工作。二是领导对公安队伍正规化管理的督察重视还不够。目前，公安内设机构规格都相应提高，派出所长都进入了街道乡镇党委。由于多种原因，督察民警在抓队伍正规化管理中就显得力不从心，对在队伍管理上群众反映多、严重影响队伍形象的顽疾，缺乏铁的纪律和强有力的举措加以整治。三是公安队伍正规化管理与其它各项工作的督察没有很好地有机结合，往往领导叫督察什么就督察什么，而忽视队伍正规化管理的督察，使繁重的督察职能任务不能综合发挥。四是督察结果运用难以落实。尤其是对在督察中发现的问题，有的谈心谈话、教育整顿直至纪律措施的落实不能到位，影响着督察权威的树立。

三、加强公安队伍正规化管理工作的对策

抓公安队伍正规化管理，要从政治高度、大局高度和队伍长远建设出发，坚持抓队伍就是抓根本的理念，从严治警，坚持不懈地落实好各项工作制度，抓理念、抓机制、抓长远，真正理清思路、找准措施，从而确保公安队伍正规化管理取得实实在在的成效。

（一）抓公安队伍正规化管理，需要深化观念转变理念。思想决定出路，认识决定行动。没有正确的思想指导，工作就会出现偏差。在公安队伍正规化管理中，首要的是转变重业务轻管理的观念，树立抓队伍管理促业务工作的理念。一要树立领导班子齐抓共管理念，发挥班子整体作用。要按照各级领导班子分工，认真履行职责，特别是一把手要加强班子成员的严格管理，坚决纠正内部监督是监督部门的工作，改变与己无关的错误认识，使全体领导班子把抓队伍管理当作自己的份内工作，形成层层抓、人人抓的工作局面。二要加强民警的思想教育。思想政治教育是我党历来克敌制胜的法宝，各级领导要坚决防止“得过且过”思想，及时掌握本单位民警的思想表现动态，不断探索新时期下思想教育的方式方法，有针对性地开展思想教育，坚持不懈地抓好理想信念教育、党的优良传统和作风教育、警示教育，以提升民警的事业心和责任感，使每一个民警树立热爱本职、忠于职守的敬业精神。同时，要深化各单位的文化建设，组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，强化民警的归属感和团结、协作意识，以此助推公安队伍的正规化管理。三要形成各个职能部门齐抓共管的局面。要整合政工、纪检监察、督察等职能部门的内部监督力量，及时掌握了解各单位的队伍管理情况，指导督促各单位的队伍正规化管理，切实履行好各自的职责，及时发现苗头性、倾向性问题，把问题化解在发生之前、“质变”之前。同时，要自觉接受党委、政府、人大、群众、舆论媒体等的监督，并确保问题的整改落实到位。

（二）抓公安队伍正规化管理，需要落实从严治警方针。从严治警，绝不能喊口号，将其停留在嘴上，“雷声大雨点小”。公安队伍正规化管理过程中，要落实从严治警，领导是关键，民警参与是基础。“兵熊熊一个，将熊一窝”。各级领导和机关干部要先带头、先过关、先过硬，率先做好表率，做好引导，一级做给一级看，一级带着一级干，用“看我的”、“跟我来”的示范行动来带动，要求民警做到的自己首先做到，要求民警不做的自己首先不做，队伍管理要有碰硬、动真格、不怕得罪人的品格和勇气。各单位领导要以强烈的责任心、事业心抓从严治警，坚决克服“碰到问题不解决，遇到问题绕着走”等不负责、不作为的不良倾向，切实做到在其位、谋其事、履其职、负其责，坚持有权必有责，失职必问责，真正使领导干部做到“会管、敢管、善管”。同时，要严格落实奖罚机制，“奖则正风气，罚则治邪气”，队伍的奖与罚是一个目的、两种手段，必须坚持赏罚分明，真正做到奖励该奖励的人，处罚该处罚的人，杜绝因赏罚不公挫伤民警的工作积极性，达到奖励一个激励一批、处罚一个警示一片的效果。坚持责、权、利相结合，坚决杜绝干好干坏一个样、干和不干一个样的不正之风，营造“不争先就落后，不履职就问责”和比、学、赶、超的氛围。民警职责要明确到岗，把工作内容细化、量化，不仅要有“纲”，还要具体到“目”，做到纲举目张，明制度于前，讲职责于先。要制定内容详实、便于操作、简单易行的绩效考核制度，对每个岗位、每个民警所做的工作进行过程控制、项目清理和绩效点评，将考核结果与单位和民警的评先评优、立功受奖、晋职晋级、福利待遇等紧密挂钩，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，充分调动每个民警的工作积极性，推动中心工作和队伍建设。

（三）抓公安队伍正规化管理，需要坚持从细微之处入手。通常说，“细节决定成败”。上下班、请销假、警容、着装、内务、服务态度等日常行为问题看起来是小事，但实质上事关公安队伍的形象和正规化建设。实践反复证明，不抓小事的单位，队伍风气往往难免会出现问题，造成小事不想抓、大事抓不了的局面。笔者从日常督察中发现，那些小事抓得好的单位，其民警的精神面貌就好，内部的凝聚力、战斗力就强，队伍建设和业务工作都能上台阶。因此，各单位领导要切实加强细节、小事方面的管理教育，狠抓作风纪律建设，建立对民警遵守作风纪律方面的检查、点评制度，主要领导、值班领导要经常对单位“窗口”、值班区、办公区、办案区等地方进行检查，及时掌握了解民警的作风纪律情况，做到走在前头，关口前移，减少事后查纠，对苗头性、倾向性问题应坚持抓早、抓小，倾重事前、事中预防，最大限度地减少因问题的发生而造成的不良影响。在发现查纠问题时，应该把教育放在第一位，处罚放在第二位，注重做好民警一人一事的思想工作，从思想上解决问题，让民警充分认识到加强日常队伍管理的重要性，使之自觉养成日常良好的行为习惯。同时，要树立好的典型，业务工作好的典型要树，作风纪律方面好的典型更要树，从而达到弘扬正气，鼓舞士气，切实解决存在的一些“稀、懒、松”、“脏、乱、差”、“冷、硬、横”等严重影响队伍形象和正规化管理的问题。

（四）抓公安队伍正规化管理，需要提升督察工作效能。警务督察部门是公安机关抓队伍、促业务的一支重要力量，督察部门在保障政令、警令畅通，促进严格公正文明执法，推进公安队伍正规化建设等方面发挥着重要作用。当前，公安队伍管理面临着许多新情况、新问题，各级领导对督察工作提出了更多的任务，更高的要求。在督察工作面广量大、任务重、警力少的情况下，必须加强自身建设，打造一支政治优良、业务精通、作风过硬的督察队伍，在公安机关党委的坚强领导下，发挥团队优势，整合相关部门督察资源，积极依靠基层单位共同参与的力量，进一步加强和改进警务督察工作，不断探索督察工作模式、工作理念和方法手段上的创新，进一步提高督察工作科学化水平，充分履行在队伍正规化管理中的职能。一要明确督察工作重点。围绕全局和阶段性重点工作经常性地开展督察检查，强化执行力的落实与提高，把督察工作重点放在发现和查纠问题上，做到善于发现问题，敢于提出问题，帮助解决问题，预防发生问题。二要改进督察工作模式。针对以往工作随意性、盲目性等问题，督察工作在接受任务后，要围绕目标任务，先谋划再实施，在谋划实施过程中要领会领导意图，吃透文件精神，明确目标任务，落实解决问题等环节，不断提升督察工作规范化水平和督察工作效能。三要激发督察工作创新活力。首先要树立督察职能与行政首长权力相结合的理念。只有处理好了这对关系，督察部门抓执行的落实阻碍就会减少，就会更有效地发挥督查智能作用。其次要树立“传统+科技”的理念。要解决督察工作“查不全、查不到、查不准”等认识局限性问题，就应采取“传统+科技”的方法，当前督察工作中急迫需要将音视频监控GPS定位等高科技的功能最大限度地发挥出来。同时，要在行政首长的重视下，切实解决长期以来“向下监督多，同级监督少”、“对民警督察多，对领导干部督察少”、“事后督察多、事前防范少”、“问题查纠多、抓制度建设少”等弊病，真正使督查结果转化运用、落实到位，全面促进队伍正规化管理的长效机制建设。

（责任编辑：庄稼）

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A

1674-3040（2012）06-0073-04

2012-11-03

郑健，中共浙江省温岭市公安局党委委员、纪委书记、督察长；王云正，该局纪委民警。