对构建 “超前指导、重在应用”监狱理论研究体系的粗浅思考

谢 倩 (山东省女子监狱 山东济南 250000) ■文

对构建 “超前指导、重在应用”监狱理论研究体系的粗浅思考

Reflection on Building a Prison Theoretical Research System of‘Preguidance and Focusing on Application’

谢 倩 (山东省女子监狱 山东济南 250000) ■文

新时期司法行政改革和发展对司法行政理论研究提出了更高更新的要求和期待。监狱工作作为司法行政工作的有机组成部分，既要扎实做好各项工作，也要努力总结好实践经验、宣传好理论成果。为此，笔者拟结合工作实际就监狱理论研究工作谈几点粗浅认识。

一、清醒认识监狱理论建设面临的新形势新任务，进一步增强做好理论工作的责任感、使命感

理论工作是监狱工作的重要组成部分，从来都与监狱事业发展紧密联系在一起。当前，国际形势正在发生深刻复杂的变化，我国改革发展进入新的关键阶段，监狱作为国家机器，要切实担负起净化社会、惩治罪犯、保障人权、预防犯罪的刑罚使命，就必须为党的依法执政、科学执政和民主执政提供更加有力和坚强的工作支撑。

(一)各级领导对理论创新工作提出了新的更高要求

胡锦涛总书记在纪念中国共产党成立90周年的讲话中指出：“90年来的党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”周永康同志在首届“中国法学优秀成果奖”颁奖暨“双百”活动表彰大会上发表的重要讲话，强调面对新形势新任务，广大法学工作者、法律工作者一定要“坚持正确方向，服务科学发展，心系人民群众，融入法治实践”。司法部吴爱英部长强调，做好司法行政工作，理论建设是基础，要求进一步加强司法行政理论研究工作。山东省司法厅长程辉在2011年全省司法行政工作会议上的讲话中指出，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是司法行政工作改革发展的重要时期。今后五年，全系统上下要按照构建新型司法行政工作体系的总体思路，着力构建“六个体系”、实现“五项目标”。“六个体系”其一就是建立“超前指导、重在应用”的理论研究体系。根据各级领导对理论工作做出的重要指示，司法行政理论工作者必须正视我们的某些弱势，比如研究视野不够开阔、研究方法单一、理论体系建设薄弱、与法学界交流不够活跃、重要论文成果偏少、缺乏领军人物等，深入开展“清晰的理论分析”，以便为监狱工作整体水平的提升提供理论支持或理论先导。

(二)外在环境的变化对理论工作提出了新的更高要求

当今社会进入政治多极化、经济全球化、科技信息化的全新时代，我国处在战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重和艰巨，监狱工作在维护社会和谐稳定、促进经济又好又快发展的地位和作用愈加重要。纵观全国监狱系统，大家都在重新审视自己，积极探寻更为有效的发展路径、发展方式，积极提炼概括工作中的监狱做法并上升为各自的理论体系。回顾我省监狱工作改革发展历程，在全国率先推出百分考核、特殊学校、服刑指导中心等一系列创新成果。女子监狱也曾在全国女犯监狱中率先提出了“心理档案”、“红嫂精神教育”等先进经验。但勿庸回避的是，山东经验有被江苏等省赶超的趋势，形势需要我们每个监狱工作者进一步解放思想，处理好继承与创新的关系，加速理论创新的步伐。

(三)犯情敌情的变化对理论工作提出了新的更高要求

监狱作为国家刑罚执行机关，担负着巩固党的执政地位，维护国家长治久安的神圣使命。长期以来，境内外敌对势力一直把监狱作为捣乱、破坏、渗透的重点领域之一，试图把监狱制度作为攻击我国司法制度的突破口，监狱面临的反分裂、反恐怖、反渗透斗争形势十分严峻。加之我国当前处在经济转轨、社会转型的形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，监狱押犯不断增加，押犯构成日趋复杂，暴力犯、重大刑事犯、判刑二次以上罪犯、涉黑涉恶犯、危安犯等呈继续上升趋势，一些罪犯反社会意识强、恶习深、善伪装、重权利而轻义务，狱内改造与反改造斗争严峻。复杂的斗争和改造形势，要求必须坚持不懈地用马克思主义中国化的最新理论成果武装队伍，使广大干警切实增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在任何时候、任何情况下都坚定理想信念，忠诚党的事业，坚持正确的政治方向，坚定不移地做党和人民的忠诚卫士，做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

二、深入推进监狱理论研究“超前指导、重在应用”体系建设，在新的形势任务中开创新局面

面对新的形势任务，面对新时期司法行政事业的新发展，面对各级领导的新要求，建立“超前指导、重在应用”的理论研究体系，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，全方位推进理论工作者学习、研究和宣传的各项任务。

(一)必须坚定监狱理论研究的政治方向

监狱理论研究是社会科学的重要组成部分，是政治性、实践性很强的学科，必须用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚持以科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，紧跟时代发展脉搏。要不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高研究水平和研究能力，不断拓宽研究视野，不断提高理性判断和逻辑分析能力，不断提高研究论文和研究报告的写作能力。理论研究人员要通过自学和集中学习的方式，强化政治学习和政治培训，特别是社会主义法治理念教育，提高用社会主义法治理念指导监狱理论研究工作的自觉性，确保理论研究的正确政治方向。

(二)着力造就一支高素质研究人才队伍

理论工作是极为艰苦的创造性劳动，开创理论事业新局面，必须把理论人才培养放到更加重要的位置，牢固树立人才资源是第一资源的意识，扎实推进理论人才培养和队伍建设。一是要对德才兼备、业绩突出的理论人才进行重点培养、优先提拔、大胆使用。近年来，许多高学历、高素质的新公务员通过公开招考进入监狱系统，然而由于理论研究的枯燥性和成绩幕后性，导致许多人对此工作热情不高、避之不及。因此，必须形成让理论研究者有为、有位的人才培养机制，让优秀的理论人才在更重要的岗位、更广阔的天地发挥自己的专长，并由此优化整个监狱系统干警队伍的理论素养。二是由省厅或省局统一协调，在每个单位设立“研究联络员”，并通过文件正式任命，有专门的工作任务和奖罚措施。“研究联络员”可以选取有一定理论水平、热爱理论研究的中青年干警兼任，负责与有关研究所、院校、学会沟通联系有关研究合作事宜。同时，负责向有关研究所、院校、学会提供研究素材、研究选题，反馈有关研究成果的推广实施效果，成为密切研究机构与实务部门关系的得力助手。三是大力培养学科带头人。任何领域的学术研究都需要理论领军人物或学术带头人。带头人靠过硬的学术成果、学术积淀、学术创见为社会所认可，一人的影响力就会产生“蝴蝶效应”影响和带动一个领域。

(三)构建监狱理论研究机构组织体系

完善的体制建设和激励机制是不断提高监狱理论研究工作的组织保障。一是要建立和完善符合监狱理论研究特点的绩效考核机制，对在国内公认的一流期刊、核心期刊等发表有关司法行政选题优秀论文的研究人员，可予以精神和物质上的褒奖。二是建立研究室 (所)。目前监狱的理论调研职能办公室、学会、各职能处室等兼有，无法形成握紧拳头出力的良性发展态势。因此如果设立具体职能部门的研究所或研究室，就可以将政策理论研究的职能落实到位，也就可以协调发挥对政策理论研究工作的指导、协调作用。三是向上要力，不断争取领导的政策支持。领导的重视是事业发展的关键所在，要不断向上级领导争取政策支持，切实把理论研究宣传工作摆上重要位置，加强组织领导，加大理论宣传工作的人力和经费投入。四是向外借力，建立与大中院校合作的理论研究基地。监狱在立足自身力量的同时，也要善于借助“外脑”，借助系统外的科研力量，探索建立联合研究、委托研究等多种形式，与有关高等院校、研究机构开展合作研究、课题调研和学术交流、学术试验以及研究成果转化等。

(四)建立完善研究成果的运用转化机制

监狱理论属于应用法学、实务法学的范畴，具有较强的实务性，应当注重理论联系实际，重视运用转化，推进监狱实践的发展。一是要注重调查研究。长期以来监狱理论研究存在过于偏重定性分析、忽视实证研究和定量分析的倾向，因此必须大力倡导量化研究和实证研究，大兴科学调研之风、扎实调研之风、实证调研之风。二是要加强应用对策研究，积极探索新形势下充分发挥职能作用的新方法、新途径，不断推出高质量、高水平、务实管用的理论研究成果。当前十分重要的一点是如何将科学发展的理念和科学的量化标准引入监狱工作的绩效考评，探索建立和完善符合科学发展观要求的，科学的、可量化的工作绩效评价体系，特别是着重研究探索符合科学发展观要求的监管改造绩效评价指标体系等。四是要进一步密切理论研究与理论宣传的关系，将理论研究与理论宣传有机结合起来，以宣传促研究，以研究促宣传。理论研究与理论宣传从来都是相辅相成、相互促进的关系。理论研究带有鲜明的应用理论研究色彩，研究成果应当尽快发挥决策参考和工作指导的实际应用。要重视发挥内部理论刊物的平台作用，争取使更多理论研究成果进入政策决策领域，转化为文件的观点、规章的内容、改革的举措，借助研究成果推动科学决策。

三、紧紧围绕把握社会管理创新的重点要求，立足山东监狱实际开展实证对策研究

监狱理论研究必须以实际问题为依托，把工作中迫切需要解决的重点问题作为开展研究的主要攻关课题，例如社会管理创新问题，当前应尽快形成在理论上有所突破、操作上可以借鉴的完整工作体系，为监狱实际工作服务。

(一)强化以“一体化”的思路推进监狱管理的研究

新时期的监狱事业要切实担负起净化社会、惩罚矫治服刑人员、保障人权、预防犯罪、为社会管理创新保驾护航的使命，需要以“一体化”的思路创新监狱管理。要倡导开展以下几项研究。一是如何更好地把握监狱管理与社会管理、监狱职能相适应的原则，将监狱教育改造与社会安置帮教融为一体，实现‘大墙内外资源共享，监狱社会双向互动’的工作局面的研究。二是如何针对监狱管理工作涉及面广的特点，在内部形成监狱、社会矫正、安置帮教工作紧密衔接工作机制的研究。三是如何加强与公、检、法、司、工商、税务、民政、银行等机关部门的协作机制，形成工作合力的研究。四是如何进一步转变工作方法，最大限度理顺不满情绪、最大限度减少社会对抗、实现管理效果最大化的研究。

(二)强化以“两项延伸”的机制推进监狱管理的研究

建立“监狱职能向社会延伸，司法局职能向监狱延伸”的工作机制，可以提前介入服刑人员帮教，是教育改造工作的延伸，也是化解服刑人员再社会化矛盾、落实“首要标准”的有效方法，更是加强社会管理创新的要义所在。要倡导进行三项工作机制的研究。一是如何建立联席会议工作机制的研究，探索建立监狱与地方司法局分别对服刑人员基本信息和重大信息的双向沟通渠道。二是如何建立信息沟通机制的研究，探索建立监狱科学统筹、渐进有序地完善服刑人员入监、服刑中期、出监评估等改造质量评估体系，同时向地方司法部门提出帮教建议。三是如何建立宣传引导机制的研究，探索建立利用报刊、电视、广播、网络等大众传播媒介对司法行政和监狱工作良好公众形象的宣传体系。

(三)强化以“三大格局”的建设推进监狱管理的研究

当前要重视从理论上研究贯彻落实中央领导同志提出的把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管改造工作的首要标准问题、《刑法修正案 (八)》颁布实施后监狱的应对措施的研究。一是构建大安全格局问题。要深入研究以构建监狱安全稳定的联动协作机制为核心，把监狱的安全稳定要求和社会的安全稳定工作有机地融合在一起的工作方法。二是构建大教育格局问题。要深入整合利用狱内、狱外两个教育改造资源，以提高服刑人员改造质量、促进服刑人员更好的回归社会为目标的教育改造方法的研究。三是构建大执法格局的问题。要围绕进一步强化刑罚执行的社会效果，就如何理顺执法体制、形成联动合力，增强政法各部门在监狱执法上的协同职能开展研究。

在司法行政事业蓬勃发展的今天，监狱政策理论研究工作大有可为也大有作为。笔者愿与广大司法行政工作者一起为繁荣司法行政理论研究共同努力，以饱满的工作精神、扎实的工作作风、丰硕的研究成果迎来山东司法行政事业的辉煌发展。

(见习编辑 迟 洋)