推进农村现代流通服务网络科学发展初探

文/张成铭 王富邦

云南省祥云县供销合作社在深化改革发展和二次创业中，以“新网工程”建设为契机，不断推进“乡村流通工程”建设，网点服务实现了县有配送中心、乡有中心超市、村有综合服务社，现代农村流通网点遍布全县农村，极大地改善了消费环境，提升服务质量。然而，因农村流通服务业中某些环节上还存在管理服务部门不明确，致使政府在农村流通工作中没有明确的抓手，政策、资金和市场资源得不到有效利用；推动农村流通服务业联合、开放式发展的力度还不够，在形成产业规模的进度上还落后于发展较快的城市；农村流通服务业的龙头企业小、大项目少、带动力不够强，难以拉长产业链条等问题。

针对这些问题，祥云县供销合作社在推进农村现代流通服务网络科学发展中，以科学发展观为指导，以深化改革发展和二次创业为契机，以实施“新网工程”、“乡村流通工程”建设项目为重点，在开展农资储备贴息、农资配送中心、日用消费品配送中心、再生资源回收利用、龙翔商品交易中心、综合服务社、专业合作社、行业协会等工作中，切实抓好项目申报储备工作，积极向上级争取项目和资金扶持，其中仅在2011年就争取到项目7个、到位项目资金374.275万元，有力地推进农村现代流通服务网络科学发展，为推进农村经济社会科学发展和谐发展跨越发展做出了积极贡献。

以“二次创业”为契机 推进乡村流通工程建设

供销合作社的改革重点就在于加快发展。实施“新网工程”、“乡村流通工程”建设，形成以县级配送为龙头、乡镇骨干为中心、村级服务为终端的乡村流通服务体系，是供销合作社改革发展和“二次创业”的重要举措，也是繁荣城乡市场和促进经济社会跨越发展的重要保障。针对基层社因受机制和体制的制约，加之发展不平衡，在开展为农业生产和新农村建设提供优质高效服务还有一定差距等情况，祥云县社在推进农村现代流通服务网络建设中，创新工作机制，以“二次创业”为契机，坚持在改革中创新，在实践中探索，在服务中发展，经历了从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的转变，走出了一条以改革求发展，以创新增活力，以开放增动力，以合作增实力的发展路子。

以深化改革发展为载体 完善农村现代流通网络

实施农村现代流通网络是一项系统工程，但也是一项民心工程和德政工程。祥云县社在实施农村现代流通网络建设中，以深化供销合作社改革发展为载体，进一步创新体制机制，增强经济实力，完善服务功能，拓展流通网络，优化发展环境，真正成为了农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作社的带动力量。同时，在推进基层社改革、完善农村现代流通网络、推进社有企业改制打造市场主体、发展“两社一会”提高农民组织化程度、实施“乡村流通工程”培养流通专业人才、创新经营机制建立乡村新型流通业态上都有新突破，实现了“十二五”时期的良好开局。

2011年，祥云县社实现经营总额9.76亿元，占年计划6.5亿元的150.15%，同比增长157.77%（其中销售总额9.5亿元，占年计划5.5亿元的172.7%；利润955万元，占年计划820万元的116.46%，同比增长66.37%）；实现所有者权益14337万元，占年计划 105%，增加 682万元，增长5%。销售各种化肥31971吨，占年计划3万吨的106.57%，同比增长7.55%。年末资产总额2694万元，占年计划1463万元的184%。祥云县社全年新发展农民专业合作社115个、综合服务社26个。同时，还完成各类人员培训1780人，占年计划800人的222.5%；完成农产品经纪人培训280人，实际完成持证培训人数132人，占年计划持证人数80人的165%。

以服务“三农”为目标 推进供销合作事业科学跨越发展

围绕加快农村现代流通经营服务体系建设的工作目标，祥云县供销合作社进一步整合社有资产，充分发挥社有资产优势，以典型示范引路，打造县、乡、村三级流通网络，放胆放手迈步前行。其中，第一步是将县社直属的日用工业品公司、农资公司、土产公司资产和关闭解散的祥城供销合作社、马街供销合作社、禾甸供销合作社的资产整合，于2011年3月组建祥云县供销合作社华源社有资产经营管理有限公司，打造县级流通网络建设的龙头企业。第二步是由县供销合作社农资公司与恒信农资有限公司共同出资500万元，于2009年11月组建祥云县供销合作社新恒信农资配送有限公司，负责对全县10个乡镇350个网点的化肥配送。恒信公司仓容量可达6万余吨，有员工120人，运输配送车24辆，有年产6万吨复混肥的化肥厂1个，还在下庄、云南驿、禾甸等中心集镇设立3个乡（镇）级农资配送中心，销售辐射州内各县及临沧、景东、思茅、保山、德宏、瑞丽、丽江等地，成为大理州最大的化肥生产、销售、仓储及配送企业。第三步是由县供销合作社日用工业品公司与荣珍批发部共同出资50万元，于2010年6月组建荣珍日用消费品配送公司，对全县10个乡镇进行日用消费品配送。配送公司仓储面积1500平方米，配送品种8000余个，有配送车10辆，乡（镇）配送率达95%，村级综合服务社配送率达85%以上，年销售额达6000万元，上缴税金30余万元，实现利润100余万元，吸纳供销合作社下岗失业人员98人。第四步是县供销合作社土产公司引进湖南商人黄建新出资100万元，组建祥云县社彩云烟花爆竹公司，成立烟花爆竹经营配送中心，负责对全县10个乡镇的烟花爆竹商品配送。彩云烟花爆竹公司现有配送车2辆，配送率达80%，年销售100万元，创利15万元。第五步是县供销合作社日用工业品公司与社会经纪人张佳彬共同出资100万元，于2010年6月组建祥云县供销合作社经纬再生资源回收利用有限责任公司，该公司是县内唯一的报废汽车回收网点，年拆解报废汽车、摩托车1000余辆，经营总额150余万元，年创利30余万元。同时，祥云县社与龙云经贸有限公司共同出资构建祥云县特色农副产品营销服务体系，搭建了农产品加工销售平台，龙云经贸有限公司是一家以收购、加工及销售食用菌、香葱、大蒜、白芸豆、核桃、脱水蔬菜等绿色农特产品为主的出口型企业，产品主要销往法国、意大利、西班牙、比利时、日本、韩国、印尼等国家和台湾地，仅2009年就实现销售收入9823万元，创利937万元，创汇824万美元。此外，还吸纳了辰宇经贸有限公司、品位经贸有限公司和融兴经贸有限公司等县内实力较强的农副产品加工企业加盟供销合作社，并依托这些企业作农产品销售、加工的龙头，发展农民专业合作社，建设上联市场、下联农户的农副产品经营网络，推动农产品向规模化、品牌化方向发展，将特色农产品推向国内外、省内外市场。提高社有资产运营质量，是优化社有资产结构，有效盘活社有资产，确保社有资产保值增值的有效途径。

推进农村现代流通服务网络科学发展取得的成功经验

祥云县供销合作社在开展改革发展工作中，紧紧围绕服务“三农”的工作目标，培育特色，打造亮点，通过开创性地在制度、体制、工作等方面的创新，以典型引路，探索和总结出了一些具有祥云特色亮点的农村现代流通服务网络，不断开创供销合作社企业工作的新局面，推进供销合作社企业科学发展、和谐发展、跨越发展。

明确目标，深化改革，推进机制、体制和服务创新，服从和服务于工作大局，结合当地实际，整合资源，盘活资产，推进“乡村流通工程”，打造新型龙头企业，建立 “两个服务体系”， 建设 “乡村流通工程”，大力发展“两社一会”，推进“四进村、五个有”。截至2011年12月，累计发展农民专业合作社160个，资产总额达15116万元，实现利润6212万元，带动农户31082户，帮助农民实现收入3798万元。综合服务社方面，截至2011年12月末，全县共有服务网点538个，从业人员3158人，分布在全县各个乡镇，为广大农民提供了生产、生活消费，和技术、信息服务，满足了农民物质文化生活的需求，提高了农民的生产、生活的平台

积极构建6大网络，提升网络服务。构建农业生产资料现代流通服务网络，实行集中采购，连锁配送，减少流通环节，降低销售成本；构建日用消费品现代流通服务网络，形成县有配送中心、乡有超市、村有便利店的连锁经营体系。营造安全、放心、便捷、实惠的消费环境；构建农产品购销服务网络，大力发展“订单农业”，实现标准化生产，品牌化经营，规模化效益；构建再生资源回收利用网络，加快区域性再生资源回收市场建设，推进符合环保要求，集回收、加工、综合利用处理为一体的区域性再生资源回收利用网络建设；构建农产品市场网络体系，推进农产品批发市场标准化建设，构建以区域批发市场为核心，乡镇交易市场为基础的农产品市场体系；构建农村流通信息网络，结合“数字乡村”工程建设，创办有特色、功能强、辐射广的“乡村流通工程信息网”形成农村流通休息服务平台，为广大农民提供多样化的信息资源。

祥云县社坚持“政府引导、部门参与、供销社主办、市场化运作”的原则，因地制宜、分类指导、开放办社、整合资源、招商引资、强强联合，通过创办、参办、领办、联办等方式，积极发展各类农民专业合作社，实行“产、供、销、加”一体化，以“小超市、大连锁”等方式，加快“乡村流通工程”建设和农民专业合作社发展步伐，提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力，促进了农业产业化发展和农民增收，推进了农村经济发展进程。