推进创新型科技园区建设

□ 文/蔡薇

作为城市经济增长的引擎，科技园区在浙江经济的发展历程中做出了积极的贡献。西湖区现有西湖科技经济园区、转塘科技经济园区、浙江大学国家大学科技园等三大科技园区，支柱产业为制造业，产品以高端电子印刷品、纺织服装、仪器仪表、机电设备为主打。现有国家重点扶持高新技术企业百余家，高新技术产业销售总产值已占全区工业总产值的50%以上，并有新能源、高端设备制造等一批科技含量高、技术水平领先、发展潜力大、市场前景宽的战略性新兴产业正在突起。

然而，今年以来，随着国际国内经济形势日趋复杂，西湖区经济发展明显放缓，需求不足、生产扩张过猛、产品价格回落使得许多生产企业面临资金链问题，不得不被迫减产，转型升级压力加大。西湖区各科技园区也未能幸免，企业总体销售收入下降甚至出现了负增长，发展瓶颈的制约愈加凸显。

——企业间发展不平衡，关联度不高。据统计，西湖区科技园区内2012年1-8月累计销售规模排名前50位的企业占总收入比重达到75%，税源集中度高。由于行业细分不同，企业间合作较少，没有形成上、下游产业及支撑产业相互关联的互补作用效应。大企业对相关产业的带动作用有限，产业集群的规模效应没有充分显现。各个企业都是封闭的大而全的生产系统，研发和交易成本很高，不利于产业结构升级。

——核心竞争力不足，行业发展受阻。经济增长放缓、价格涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降、企业利润下降等因素对工业企业影响较大。其中高新技术企业虽然表现出一定的抗压力，销售下降幅度平均小于其他企业，但在严峻的挑战中仍凸显出竞争力不足，利润空间受市场影响明显压缩。从高新技术企业近年的研发成果来看，多以实用新型与外观专利为主，少有发明专利，技术优势未能进一步扩大。少数企业受行业发展影响较明显，如某企业因光伏产业整体发展受阻，2012年累计收入同比减少2.6亿元，同比降幅达到86.6%。

——要素供给趋紧，企业外迁压力加大。今年以来，陆续有成熟的规模以上企业由于发展受土地供给制约外迁至安吉、江西等地，部分企业已在外地注册新公司，人员、业务已逐步转移。另一方面，现有土地资源并没有得到充分利用，个别早期购买土地使用权的业主，在完成初始建设投入后将场地出租用做非生产用途，与园区的总体发展规划相背离。

为突破瓶颈制约，西湖区需要加快推进创新性科技园区的建设。通过优化服务环境吸引优质企业入驻，落实优惠政策扶持自主创新、技术革新；鼓励企业加入孵化器、加速器、产业园“三位一体”创新平台，使科技园区成为区域科技经济发展的新增长极。

一是提高资源利用率，实现良性发展。加强政策引导，加快“退低进高”，为优质企业腾出发展空间，提高每平方米的利润产出。扩大高新技术产业优势，一方面继续引进拥有核心竞争力的大项目，发挥辐射效应，实现技术溢出，带动相关产业发展；另一方面鼓励引进小型创新企业，突破空间制约瓶颈。搭建交流平台，宣传园区重点项目，落实创投企业各类税收优惠，鼓励民间资本流入园区实体经济，增强发展后劲。

二是落实各项优惠政策，促进产业与人才聚集。收集整理重点产业税收优惠政策，鼓励企业加大技术投入，加强与大院名校的战略合作，吸引各类人才落户。强化行业龙头的带动作用，做好定点联系工作，加快培育自主品牌上市，发挥大企业的稳定器效应。服务战略性新兴产业发展，针对该类产业产品研发投入期长、涉税需求多元化的特点，对企业实行“一户一档案”，跟踪重点项目，引导企业用好、用足、用活各类政策。

三是优化服务软环境，助力产业升级。创新服务机制，将不同类型不同发展阶段企业的涉税需求分类，梳理相关政策进行宣传辅导，为企业投资提供决策参考。推行专业化管理，重点关注企业的库存与销售变化，规范财务核算，优化竞争环境。对接园区需求，持续开展园区直通车等各项服务，定期发布相关税收政策，进一步简化办税流程，推行网上办税，提高办事效率，减轻纳税人办税成本。多方联动，定期与乡镇、工商、地税、科技局联合开展政策咨询解答会，优化服务举措，形成合力，加快推进“园区制造”向“园区智造”转变。