贯彻《质量发展纲要》 完善质量安全责任体系

近期有媒体曝光国内9家药企的13个药用空心胶囊产品铬超标的消息，违法生产和销售“毒胶囊”的企业，用廉价的工业明胶代替食用明胶，引起社会广泛关注。回顾近几年发生的“染色馒头”、“牛肉膏”、“毒生姜”、“瘦肉精”、“地沟油”、“毒奶粉”等食品质量安全事件，以及药品质量安全等各种质量安全问题，不禁让人触目惊心。

《质量发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《纲要》）指出，“质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象”。质量问题无小事。只有全社会重视质量问题，把质量问题紧抓不放，紧绷“质量安全”这根弦，才能使百姓放心。

以食品安全为例，要抓好食品安全，应从三个方面着手：

1.强化企业质量主体作用

《纲要》在“强化企业质量主体作用”一章中指出，“建立企业质量安全控制关键岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首要责任、企业质量主管人员对质量安全负直接责任”。

比如，“染色馒头”事件中，尽管甜蜜素、栀子黄和山梨酸钾等是食品添加剂国家标准中允许使用的添加剂，但并未被许可在馒头中添加使用，因此此添加行为属于违规超范围使用。任何食品添加剂都有允许使用的范围和最大使用量或残留量标准，所以企业在生产中要严格按照相关标准规定使用，才能确保食品安全。

要进一步加快生产经营者的诚信体系建设，引导和约束企业诚信经营，从生产源头把好质量安全关。

2.加强质量监督管理

《纲要》在“加强质量监督管理”一章指出，“加强对食品、药品、妇女儿童老人用品以及农业生产资料、建筑材料、重要消费品、应急物资的监督检查，完善生产许可、强制性产品认证、重大设备监理、进出口商品法定检验、特种设备安全监察、登记管理等监管制度。强化城乡结合部和农村市场等重点区域，以及生产、流通、进出口环节质量安全监管，增强产品质量安全溯源能力，建立质量安全联系点制度，健全质量安全监管长效机制”。

各监管部门要从原料到产品、市场、餐桌各个环节，真正建立起强有力的协调机制，每个阶段都有相应的监管部门把关，消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念。

有些地方政府为了片面追求GDP，而忽略了对相关企业的日常监管，个别地方甚至为了GDP增长，不惜纵容或是默许企业的违法生产和销售，这样带来的一个恶果便是，地方经济虽然看似发展了，却是以危害老百姓的身体健康和生命安全为代价。

3.加强标准化工作

《纲要》在“加强标准化工作”一节指出，“加强强制性标准管理……提升标准的先进性、有效性和适用性”；“加强标准化与科技、经济和社会发展政策的有效衔接”。

应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的食品安全标准体系，对标准统一整合。在社会发展的过程中，要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估，不断地修订原有标准或者制定新的标准。同时，要加大标准的宣贯力度，让全社会了解标准，执行标准。

只有建立企业自我约束、自我监管、诚信经营，监管部门切实履行职责，标准体系健全等各方面发挥好各自作用的链条，质量安全问题才能解决。