编后语

编后语

编辑本期稿件过程中，上半年经济数据公布，形势不容乐观，无论是外部环境还是内部需求动力都有值得忧虑。其中，房地产市场形势比较复杂。一方面，房地产投资持续放缓，另一方面部分地区房价出现反弹，这样，“稳增长、控房价”双重政策目标的实现给宏观调控提出了难题。究竟如何平衡，是本期关注的重点。

自上世纪90年代末期开始住房制度改革以来，房地产一直是经济增长的重要动力，并长时期作为支柱产业来发展，贡献不可没。但是，随着城市化的推进，大规模开发在带给城市经济以活力与发展的同时，在民生取向的政策目标下，这一市场的发展出现扭曲开始受到诟病。一方面，因为与这一产业关联的行业多达六七十个，就业市场比较庞大，因而它的重要性凸显出来，过分“打压”不是政策调控的初衷，但是其发展需要与经济社会政策相向而行，仅仅突出所谓的市场化特征但又不完全按照规范的市场机制运作，非市场因素大大干扰市场机制作用的发挥，其额外成本转嫁到消费者身上，出现房价严重背离购买能力的现象，这自然导致消费者的抵制和不满；另一方面，房地产市场的现状并不能真正体现供需关系，因市场资源被许多投资和投机者过分占有，使得房屋资源没有真正发挥其效用，满足居民的居住需求，从而造成一个需要但不能得到供应（包括房屋供给不足和购买能力不足两方面原因），另一个房屋资源大量闲置，这样市场供需关系始终呈现紧张格局，必然推动市场房价的提升，这在很大程度上是由于囤积引起的。从规范市场角度，这种扰乱市场秩序的行为理应得到打击和遏制。

如果说，任由少数人把有限的社会资源大量占有，必然会出现社会阶层的对立，这并不是一个简单的仇富可以解释的。试想，在哪个社会、哪个国家能容忍这种现状？一旦形成，必然要被打破，不管是采取什么手段。对此，政府的职责就需要在其中进行宏观调控。至于调控的手段，主要是采取经济和法律的手段，比如借鉴发达国家的做法，在房屋保有环节进行征税，根据不同数量、大小等因素确定税率。这种税收手段执行的结果是使得房屋持有者不能从中获利或者获利很少，甚至成本越来越高最终出现亏本，因而在明确的政策预期下，退出房地产投资和投机炒作行为，使得房屋真正回归它的居住属性。如果能实现，房价就会比较平稳，确实体现供需关系进行市场有序调节，而不会太离谱，脱离居民的实际购买能力，也就实现政府社会政策保障和改善民生的取向。与此同时，政府需要通过保障房政策来增加市场供给，平抑房屋的市场价格。但是，有一点还要明确，保障房不会是主流，因为政府无法全包，而且保障房建设有周期，入市量有限，对市场房价的影响不会太显著，因此，政策的着眼点还要在规范市场行为，建设多层次的住房供给市场，并就不同市场设置一定的条件，逐步弱化房地产之于经济的过大支撑功能，避免房地产商绑架市场、绑架政府的现象发生，使得调控落空，两头都不讨好。

至于税收手段，任兴洲认同这种做法，应该适时推出，因为它对房地产的平稳发展，对增加地方政府稳定的税收来源，都具有长期的、制度性的建设意义。但她强调不能把“宝”都押在这个上面，它并不能解决所有房地产的问题。高峰提出要切实采取措施，尤其是税收手段，解决房屋空置的问题。这个对于调节市场供求有重要意义。

房地产市场只是整个经济领域的一个有机组成部分，也是一个缩影。根据国情，借鉴国外成功经验，为政府进行宏观决策提供参考是政府智囊的职责所在。因此，我们在本期同样重视“建设一流智库”的讨论。国务院发展研究中心作为国家的首席智囊机构，理应在这方面发挥重要而独特的作用。房宁认为，敏感、高效和简洁是智库研究的生命，智库要以专业化和职业化研究影响和改变社会。丁元竹说，检验智库成果的根本是看它们是否能够提出解决现实问题的办法，拿出解决问题的政策措施。他认为，中国的决策咨询进入了一个需要更多领域专家参与的新阶段。而且，中国决不能因为自己已经取得的经济成就而固步自封，中国的创新必须依赖于各国的经验与教训，必须吸收各国专家参与中国发展问题的研究，更大包容性是中国发展的重要选择。他在探究智库研究方法时提出，智库需要面对发展中的各种现实问题，借鉴国际视角来透视，并重视理论探究和综合分析的价值。