运用“唯物辩证法则”处理好司法行政群众工作领域“五种关系”

张武林 (江苏省南通市司法局党组书记、局长 江苏南通 226026)■文

司法行政机关担当着服务基层、服务公众、服务社会的责任，在通达社情民意、缓冲矛盾对立、疏导公众情绪、引导理性维权、修复社会关系等诸多方面发挥着不可替代的作用，在社会管理中具有基础性、源头性和前置性的显著特征。司法行政负责管理和指导公证处、司法所、律师事务所、司法鉴定所、基层法律服务所、各级各类人民调解委员会，具有“点多、线长、面广”的优势，服务对象和工作领域十分宽泛。运用唯物辩证法则“对立统一、质量互变、否定之否定”三个基本规律分析和研究司法行政的基本职能，深刻认识群众工作领域中存在的五种相互关联，相互促进的关系，牢固树立同舟共济、主动作为、整体推进的工作导向，积极参与社会管理实践，更好地为社会增加更多的和谐因素。

一、处理好维稳与维权的关系，增强群众工作的整体性

维稳，维护的是法治的秩序和社会的安定;维权，维护的是公民的权利和法律的权威。两者并不是互相排斥、互相抵触，而是相通共融，相为依存。维权是维稳的前提和基石，只有维护好、实现好每一个个体的合法权益，保证法律的正确实施和法律面前人人平等，才能够稳定社会关系，实现社会的长治久安;维稳是维权的保障和支撑，只有建立和谐稳定的社会秩序和完备健全的社会主义法治体系，实现法律效果和社会效果的统一，才能为个人权利的实现提供有利的外部环境。因此，维权才能维稳，维稳首在维权。从工作职能看，司法行政既承担着法律援助等维护群众利益的法律职能，又承担化解社会矛盾的职责。从工作对象看，既有普通人群，又有特殊人群，以单纯的定向思维来开展维稳或维权都难以达到理想的效果，必须将两者联系起来考虑。

一是注重动态维稳。人类社会整体始终处于动态发展之中，利益的分配和矛盾的焦点也始终处于发展变化之中。一方面，经济转型、利益重组、格局变化必然会导致矛盾纠纷多元化、复杂化;另一方面，不同人群、不同阶段、不同地域的矛盾纠纷表现也呈现出不同特点。这就要求调处纠纷的工作思路、工作方法要因时而变、因人而异、因地制宜。当前，新形势下的社会矛盾往往集中在拆迁安置、环境保护等与群众经济、生活密切相关的领域，特别是在推进城市改造、工业发展、企业改革和各项社会事业建设中，不可避免涉及部分群众利益，引发新矛盾、产生新冲突。要深入研究，妥善应对，在动态发展中把握利益平衡点，在动态调整中寻求诉求结合点，有效化解矛盾纠纷，防止事态爆发升级。

二是引导理性维权。一方面要加快推进依法治国的进程，构建“效能政府、法治政府、廉洁政府”，规范“阳光执法”，将执法依据、执法过程、执法结果公开于群众监督之下，依法行政，以法管事，以阳光促理性，以理性建和谐。另一方面，要旗帜鲜明地反对非理性行为，司法行政要通过坚强有力、务实有效的普法宣传引导公民依法理性维权，切实拓宽法律援助、矛盾调解等诉求表达渠道，切实解决“信访不信法”的现象，纠正部分群众中存在的“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误认识和法不责众、浑水摸鱼的侥幸心理，杜绝聚集闹事、纵火自焚、封堵交通等极端事件。

三是兼顾利益协调①南通市港闸区土地“租改征”，总面积12000多亩，涉及人口2万多人。。把握改革发展与群众利益的关系时，应着力解决好群众反映集中的问题，运用逆向思维的方式，对各类问题的归因追根溯源，把握公共利益与个人利益协调的“黄金比例”，善于选取“最大公约数”。一方面，政府要加大投入，既要授之以“鱼”，又要授之以“渔”，让群众学到本领、自谋发展，真正得实惠;另一方面，也要坦诚真实向群众说明发展中遇到的困难和问题，使政府与民众在互动中共同分担责任、增进和谐。在处置利益冲突时，要教育各方学会分析“一时的得与失、眼前的多与少、短暂的进与退”之间的辩证关系，如在园区、企业起步时，法律服务工作者可以免收、减收、缓收费用，支持园区、企业发展起来，才能够在今后长远的合作过程中互利共赢②群 众工作中存在的一个比较突出的问题就是“众口难调”。例如重庆大学某副教授，74岁，单身至今。网上公开征婚，条件16个字：年轻貌美 (30岁以下)，未婚健康，职业适合，通情达理。另外还希望能生下龙凤胎。。要学会统筹考虑个体权益和社会秩序，避免将维权与维稳割裂乃至对立起来，减少影响社会和谐稳定的各类“诱源”和“诱因”。要将化解矛盾纠纷的过程，作为既帮助解决群众合理诉求，又推动法制宣传、政策解读的过程。

二、处理好刚性与柔性的关系，增强群众工作的艺术性

司法行政机关具有刚性管制和柔性调节的功能，既要体现法律的刚性约束作用，彰显国家法律法规的严肃性，又要从社会文化建设、社会情绪疏导的角度，培育理性、平和、向善的社会心态和社会环境。实践证明，维护稳定、构建和谐，更多的是需要刚柔相济、刚性治理为辅，柔性管理为主的管理模式。坚持刚性，就是要设立“法律高压线”，划定违法违规行为“禁区”，严格执法，杜绝侥幸;坚持柔性，就是要视人民为父母亲人，把群众的事情当成自己的事情，“民有所盼，我有所应”，做到一枝一叶总关情。

一是打击违法行为，处置不手软、不妥协。对法律服务从业人员中出现的违反职业道德、触犯执业纪律、侵犯群众利益、损害队伍形象的，要严格按照《律师法》、《公证法》和相关管理规定，及时予以处罚;对懈怠渎职造成群体性事件、恶性民转型案件和有重特大影响的重新犯罪案件的，严肃追究直接责任人和相关领导的法律责任;对特殊人群中违反“禁止令”和相关法律规定的要及时提请收监，真正做到令行禁止。进一步加强法制工作和专兼职法制员队伍建设。在处理违法行为过程中，既要重实体取证，也要重程序合法，要充分保障被处罚对象的权利，做到实体处罚有理有据，程序运作没有瑕疵，确保每一起行政处罚都经得起时间的检验。

二是坚持以人为本，服务用真情、用诚意。司法行政的服务对象和群体中，有一批规模庞大、结构复杂、分布广泛的弱势群体，大多是由一些孤寡残疾、下岗失业、失地失保人员或是一些刑释解教、社区服刑人员构成。他们在诉求维权、经济收入、个人能力等方面都处于劣势，普遍存在不公平感、利益丧失感等心理反应，更需要在就业、扶技等方面给以帮助，使其心理和行为调控在适度的水平，逐步减少和消除他们的不安全心理，促进社会发展和公众心态不断成熟，社会稳定系数得到有效提高。司法行政在服务经济社会发展中同样大有可为，结合连续四年来开展的一系列主题活动，围绕沿海开发、长三角一体化两大国家战略，进一步创新服务载体，落实好“八项服务”举措，为宏观调控、扩大内需、企业转型升级提供优质高效法律服务，全面彰显司法行政人性化服务的良好形象。

三是构建和谐秩序，重在解心结、治心疾。国学大师季羡林在与温家宝总理交谈时，曾经提出“社会和谐最根本的是心理和谐。”深入实施“心防”工程，要学会当好维护社会稳定的“名中医”，做到“上医治未病”，潜移默化地灌输法制思想，发挥柔性的疏导调节功能，构建“心”秩序。针对各类社会群体，综合运用法律援助、人民调解、法制宣传、法律服务等手段，最大限度地预防化解社会矛盾纠纷，最大限度地维护群众合法权益，缓解社会心理冲突、协调不同群体间的利益关系，扮演好“救火队”的作用，找到让群众窝火、百姓发火的原因，通过心理排解、心理疏导，降火气、熄火苗、灭火源，使他们的利益诉求得到有效表达和维护。

三、处理好治标与治本的关系，增强群众工作的预见性

司法行政工作很多是防患于未然的预防性、超前性的工作，既要“居安思危”，又要“居危思安”;既要临渴掘井，更要未雨绸缪;既要认真分析掌握当前社会管理中的一些焦点、难点、热点问题，又要充分认识到社会管理不可能毕其功于一役，切忌短视行为，克服片面追求政绩和急功近利的心态。要从长远着眼，从长效入手，制定周密工作方案，着力强化专项治理、源头治理、综合治理。

一是处理突发事件③妥善处置“9.16”、“9.18”群众抗日示威游行活动。一方面要保护群众的爱国热情，另一方面引导群众理性表达诉求。这是治本。对于趁机制造事端的，采取果断措施予以打击，这是治标。再如：对于王子排污事件，宣布永久停工，这是治标，深入开展环境污染评估，这是治本。，必须急治其标，缓治其本。加强公共安全和应急处置机制建设，是加强社会管理、做好群众工作的迫切要求。要学会在纷纭复杂的矛盾利益冲突中把握本质和关键的要素，抽丝剥茧似的把非核心利益、非关联性冲突搁置起来，集中精力重点解决要害问题，把复杂的冲突通过“减法”简单化，在尽可能短的时间内把事态平息下去。另一方面，不能只满足于头疼医头，脚痛医脚，片面强调压制矛盾，通过行政手段钳制利益冲突各方，这无异于“抱薪救火”，要善于稳妥有序地化解矛盾积怨，做到“釜底抽薪”，着眼于利益关系的根本性调整。

二是抓好源头防范，必须详查其因，治其根本。要着力增强司法行政工作的厚度，加强源头管理和服务工作，调动各方力量，实现工作要素和工作资源的有效叠加。要着力增强司法行政工作的广度，通过法制宣传教育，提高公民的法律意识和法制观念，以有效预防和减少违法犯罪现象，通过整合各种信息反映渠道，健全“12348”法律咨询和人民调解大排查等社会舆情汇集、分析、报送机制，增强信息的研判、预测功能，构筑向党委政府反映社情民意的综合平台。要着力增强司法行政工作的实度，在巩固基层基础上下大力气，把工作的触角向一线延伸，把工作的重点向一线倾斜，人向基层走，劲向基层使，钱向基层投。

三是构建长效机制，必须多措并举，标本兼治。要进一步健全预警排查机制，发挥社会管理网格的基础性作用，结合“四项排查”工作，查小排早、预先防范，做到纠纷预警、趋势预判、情况预研、方案预定;进一步完善综合调处机制，充分发挥律师、调解员等法律工作者的中坚作用，将矛盾纠纷纳入法律渠道，依法规范有序地解决;进一步健全利益协调机制，充分发挥公证、司法鉴定的证明事实、分割权益的作用，通过确认权益、证明事实，科学、客观、独立、公正、依法查明事实，积极引导各方办理协议公证事项，定分止争;进一步创新长效管理机制，充分发挥各类对话平台和风险评估的沟通作用，让群众有舒解怨气的管道、发泄怒气的途径，认真分析区域性、阶段性重大突发事件，并以过往为鉴建立完善群众工作突发事件处置预案;进一步健全责任追究机制，发挥好纪检监察部门的监督作用，坚持实事求是，有错必究、惩处与教育相结合的原则，根据担负的职责和责任程度，分别追究直接责任人和相关领导的责任。

四、处理好宏观与微观的关系，增强群众工作的层次性

司法行政工作直接面对的是广大公众，要想达到春风化雨、润物无声的效果，就必须既要学会向广大人民群众讲好大道理，引导形成“顾大局、识大体、谋大事”的氛围，更要学会讲好小道理，消除群众中的疑虑和抵触情绪，凝聚所有群众的智慧，调动一切积极的因素，向内挖潜，对外借力。既要注意从点滴小事抓起，把维稳大事落实到具体细微的小事，又要善于把握宏观要求、面上情况、发展态势。做到既突破阶段性工作的难点，又循序渐进全面建设。尤其是司法行政部门各级班子要扎实提升“三种能力”，以“三宽四有”为标准，提升自身素质，强化群众工作能力。

一是抓好小事，防微杜渐。群众工作无小事，必须见微知著。维护稳定要从“小”事做起，不稳定因素往往是一个个小纠纷、小矛盾发展变化而来的，处理不当，小事会拖大，大事会拖“炸”。因此，要始终绷紧维护稳定这根弦，以如临深渊、如履薄冰、如坐针毡之心来重视维稳工作，抓好维稳大事;要对影响改革发展稳定大局的苗头性、倾向性问题见之于未萌，预之于未发，客观准确地评估事态的发展趋势，把预防工作抓实抓细，把隐患消除在萌芽状态。

二是驾驭全局，融入细微。在工作理念上，首先要弄清重点要抓好哪些大事，这是做好整体工作的前提。换句话说，要有大局观念，要牢牢抓住大局。紧紧围绕这些大事搞好调查研究，作出科学的决策，制定出切实可行的措施。同时也要注重从社会大环境角度分析问题，把握工作的整体性，将重点工作项目化、日常工作序时化，细化任务、量化指标、实化举措、硬化责任，一项一项抓推进，一步一步抓发展，锲而不舍，抓一件，成一件。

三是以小见大，扎实根基。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。善于从一点一滴抓起，要有恒心和毅力。在工作方法上，要积极发挥基层司法所、法律服务所贴近群众的工作优势，既要注重走村入户、访贫问苦这样的与群众沟通的传统方式，又要创新载体，开通“小喇叭”，当好“小顾问”，开展“小演出”，讲清“大道理”，使普通群众更易于接受，真正在“小舞台”演出“大剧目”。同时，要适应信息化社会发展的需要，通过微博等快捷的网络工具更多地与群众交流和沟通，了解他们的所思所想，为我们深入细致地做好群众工作开辟更多途径，把群众工作做深、做细、做透，做出影响。

五、处理好虚拟与现实的关系，增强群众工作的协调性

当前，虚拟社会管理问题与现实社会中群众关注的问题交织在一起，网上的舆论代表着现实社会的利益诉求，一些现实社会中的“隐形”问题容易在网上互相传播、形成声势，同时也有可能被放大、激化。但现实中“群众在网上积极行动，相关部门在网下无动于衷”。因此，做好群众工作必须要从网上和网下联系起来考虑，协调推进，良性互动。

一是要正视网络力量④正面：海南省临高县法院创新“庭审微直播”，在网上赢得一片叫好声，被称为“多赢的探索”。负面：1、烟哥：江宁区房管局长周久根，抽1500元一条的“九五至尊”香烟，他先后换过劳力士、江诗丹顿、帝陀表等四块名表;2、表哥：陕西安监局微笑局长杨达才，从此官员不戴表;3、房哥：广州番禺区城管局政委蔡彬拥有21处房产，被网友质疑“房事多就幸福么?”4、局长打架门：湖南衡阳司法局正副局长在办公室公开挥拳互殴，双双被停职。。毫无疑问，网络“草根问政”是技术变革导致的社会进步，是国家“主人翁”意识的张扬和实践，是公众参与、协商政治和民主变革的必然。国民问政不仅改善着中国的政治生态，也考验着政府官员的执政“情商”和管理能力。这场考验，是对各级司法行政干部政治智慧、个人品德以及驾驭复杂局面能力的考验。只有经受这住考验，才能实现干部队伍的自我调整、自我完善、内涵发展。

二是要倾听群众声音。深入到基层，深入到最广大的群众中间，通过走访、交流、座谈、调查，获取第一手资料，要对“12348”热线、“政风行风热线”、法律援助窗口等征集到的各类群众诉求咨询，及时进行归类，利用网络平台，回答人民提问。坚持“网上直面问题”和“网下解决问题”相结合，通过网络搜集民意、汇聚民智，把网络舆情作为听民声、察民意、解民忧的重要渠道，主动回应社会关切。

三是要当好“时尚达人”。要善待网络、善用网络、善管网络，当“网络达人”，做“时尚先锋”，真正掌握网络运作的规律，主动适应网络发展，主动融入网络时代、主动改进工作方法，力争使司法行政工作在网上“蹿红”，人人关注。让公平、正义、文明、和谐的旋律唱响网络，占领网络阵地，才能不断增强群众工作的针对性、实效性、规范性，才能有效预防和减少社会矛盾、增进社会和谐、保障社会良序。也只有通过踏踏实实的工作、实实在在的成果，才能真正赢得群众的支持和拥戴。