坚持依法治国 建设法治天津

散襄军 (中共天津市委常委、市委政法委书记 法治天津建设领导小组副组长 天津 300042)■文

天津市认真贯彻落实中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列重要部署，积极推进依法治市，法治建设取得了显著进步。2012年3月26日，天津市委、市政府出台《法治天津建设实施纲要》，明确了法治天津建设的总体目标，天津市法治建设进入了一个新的历史阶段。在新的历史条件下，深入推进法治天津建设，对于天津经济社会沿着法治化轨道发展具有重要的历史意义和现实意义。

一、深刻理解法治天津建设的重大意义，切实增强加快法治天津建设的责任感和紧迫感

建设法治天津，是天津市委、市政府顺应时代发展的新要求，是着眼于提高党的执政能力、保障人民群众的民主权利、全面推进地方法治建设所作出的一项重大决策。市第十次党代会报告深刻阐述了进一步加快法治天津建设的重要意义，强调指出:坚持依法治市，建设法治天津，是时代的需要和重大的课题。要牢固树立社会主义法治理念，切实维护宪法和法律权威，保障人民合法权益，促进社会公平正义，实现各项工作法治化。全市各级党委、政府要深刻把握市第十次党代会的要求，从实现中央对天津定位的全局和战略高度，充分认识加快法治天津建设的极端重要性和紧迫性，深刻理解加快建设法治天津是全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的必然要求，是建设社会主义法治国家在天津的具体实践，是全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的重大举措，是加强和创新社会管理、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要要求。

二、科学把握法治天津建设的目标要求，确保法治天津建设的正确方向

建设法治天津，既是天津经济社会发展中的必然要求，也是一个循序渐进的历史发展过程，必须全面、科学、准确把握法治天津建设的指导思想、总体目标和要求，有计划、有步骤地扎实推进，坚定不移地走中国特色社会主义法治发展道路。

建设法治天津，必须始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻依法治国基本方略，扎实推进依法治市工作，牢固树立社会主义法治理念，大力弘扬社会主义法治精神，通过完善立法、加强执法、深入普法、强化监督，进一步做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，切实提高全社会法治化管理水平，实现法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设同步发展。

建设法治天津，必须主动适应全市经济社会又好又快发展的工作大局，适应广大人民群众对法律的现实需求，适应构建和谐社会对法治提出的新要求，通过深入扎实地开展法治天津建设，力争用五年至七年时间，推进依法治国基本方略深入落实，地方立法更加完备，公共权力运行更加规范，各类社会主体合法权益得到切实保障，公民法治意识和法律素质普遍提高，经济社会秩序良好，人民群众安居乐业。

建设法治天津，必须始终在工作中做到“四个坚持”。一是始终坚持党的领导。二是始终坚持服务天津科学发展这个大局。自觉把法治天津建设放在全市经济社会发展大局中来谋划和推进，紧紧围绕实现科学发展和谐发展率先发展开展立法、执法、司法、普法工作，为实现全市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。三是始终坚持发挥人民的主体作用。坚持把以人为本、执政为民贯穿于法治天津建设的全过程和各个环节，广泛调动人民群众参与法治天津建设的积极性，使法治天津建设成为全市人民共同参与的社会实践，成为提高人民群众法律意识和法治观念的实际行动。四是始终坚持从实际出发。建设法治天津要把坚持法制统一与探索地方特色结合起来，长远目标与当前任务结合起来，解放思想、勇于创新，积极稳妥、循序渐进，实现各项工作法治化。

三、全力落实法治天津建设的主要任务，推进法治天津建设不断取得新突破

1、要改革完善党的领导方式和执政方式，提高各级党委依法执政的能力和水平。坚持把党的领导贯穿于法治天津建设的全过程，充分发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用。按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协的关系。加强和改进党对政法工作的领导，支持政法机关发挥职能作用。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。改革和完善党委决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策，进一步提高执政能力和执政水平。

2、要加强和改进地方立法，提高法治保障的能力和水平。有法可依是建设法治天津的重要前提。要坚持法制统一和体现地方特色相结合的原则，进一步加强和改进地方立法，确保法律和行政法规在我市统一实施。要紧紧围绕落实中央对天津的定位，加强自主性、创制性地方立法，不断提高立法质量，建立起与经济社会发展相适应、具有天津特色的地方性法规、规章体系，为实现天津科学发展和谐发展率先发展提供法律制度保障。

3、要推进法治政府建设，提高依法行政的能力和水平。依法行政是建设法治天津的关键。要以加快建设法治政府为目标，进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。要继续深化政务公开，切实加强政务服务，健全完善政务服务体系，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共权力运行机制，推进政府服务的均等化高效化法治化。

4、要强化法治功能，提高服务保障经济又好又快发展的能力和水平。坚持把法治作为贯彻落实科学发展的基本方式，作为推动全市经济社会又好又快发展的基础性和全局性工作。要紧紧围绕大力实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，进一步加快滨海新区开发开放，统筹三个层面协调发展，加快法治天津建设，依法推动和保障各项事业科学发展。加快推进经济法治建设，保障各类市场主体的合法权益，加强社会信用体系建设，依法保护知识产权，依法规范市场经济秩序，严厉打击经济领域的各种违法犯罪活动，促进市场经济健康有序发展。

5、要加强和创新社会管理，提高维护社会和谐稳定的能力和水平。法治是社会管理最重要的方式和手段。要按照市第十次党代会提出的社会管理创新“九个加强、一个落实”的要求，加快推进“八个体系”建设，创新思路，完善机制，推动深化，形成依法常态有序的社会管理机制。健全完善多元化的矛盾纠纷化解机制，全面推进社会稳定风险评估，深化大调解工作体系建设，加强社会矛盾预防和有效化解，全力维护社会和谐稳定。加强流动人口服务管理和特殊人群服务管理，健全覆盖全部实有人口的动态服务管理体系。加强非公有制经济组织和社会组织服务管理，促进“两新组织”健康有序发展。加强信息网络建设管理，提高对虚拟社会管理水平。健全完善社会治安防控体系，继续保持为全国最安全稳定的地区之一。

6、要推进公正司法，提高维护公平正义的能力和水平。要进一步深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法工作机制。要强化司法惩治犯罪和维护稳定职能，依法打击各类违法犯罪活动，依法调处化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。要切实加强执法司法规范化建设，扩大司法民主，推进司法公开，强化司法监督，提高执法司法公信力，保障社会公平正义。

7、要推进生态文明建设，提高城市发展承载能力和水平。建设现代化生态宜居城市，是落实中央对天津的定位要求。要充分发挥法律在节约资源和保护环境方面的作用，探索创新资源环境执法体制和制度，推进执法手段和机制创新，加快构建资源节约型、环境友好型的生产方式和消费模式，推进生态文明建设，努力实现经济社会全面协调可持续发展。依法加强城市规划建设，强化规划的法定性权威性，全面提升城市规划建设管理法治化水平。

8、要大力弘扬法治精神，提高法制宣传教育的能力和水平。公民的法治意识和法律素质是建设法治天津的重要基础。要充分发挥法制宣传教育在推进法治天津建设中的重要作用，深入贯彻落实《天津市法制宣传教育条例》，深入开展“六五”普法，加强社会主义法治理念教育，大力弘扬社会主义法治精神，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，在全社会营造弘扬法治精神、树立法治信仰、形成法治风尚、尊重法律权威的良好氛围。

四、切实加强组织领导，构建法治天津建设整体格局

一是要统筹协调、整体推进。各级党委要切实承担起领导法治天津建设的政治责任，坚持谋全局、把方向、抓大事，把法治建设摆在全局中的重要位置，明确近期目标和中长期安排，把法治天津建设紧紧抓在手上。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、形成合力共同抓，统筹社会力量，广泛发动群众，切实做到精心部署，强力推进，务求实效。

二是要健全机制、精心实施。建立完善法治天津建设领导和工作推进机制，做到年度有计划、工作有重点，落实责任制，强化目标考核，推动工作落实。要及时总结推广法治建设创造的新鲜经验，为深入推进法治天津建设注入新的活力。要加大法治天津建设的宣传力度，充分发挥新闻媒体在法制宣传教育中的作用，在全社会营造法治天津建设的良好舆论氛围。

三是要强化基层、抓好队伍。坚持抓基层、打基础，整合基层资源、增强基层实力，激发基层活力。要深入开展基层法治创建活动，继续深化“法律六进”活动，把法治天津建设的各项任务落实到基层。要切实加强国家公务员、行政执法和政法队伍建设，强化社会主义法治理念教育，强化公正文明执法各项管理，不断提高队伍的政治素质、法治信念和业务能力，为加快法治天津建设提供坚强组织保证。

四是要开拓创新、真抓实干。法治天津建设事关全局，事关长远，必须用心把握、用心工作、用心落实。要积极推进理念创新、机制创新、方法创新，抓难点、攻难关、破难题，自觉坚持更高标准，追求更高水平，以更大的决心、更大的魄力、更有效的工作，开创法治天津建设新局面、再上新水平。