强化领导班子建设的途径

文◎马玉东*

强化领导班子建设的途径

文◎马玉东*

登封市人民检察院在促进党风廉政建设工作中，从强化领导班子建设入手，加强内部监督，抓惩防、带队伍、树形象，保持了领导班子无违纪违法案件发生的纪录，有力地促进了检察工作健康发展。2011年2月在高检院召开的第四届全国先进基层检察院暨全国检察机关文明接待室表彰大会上，我院荣获了“全国先进基层检察院”和“全国检察机关文明接待示范窗口”两项殊荣。

一、强化对班子的教育引导，点亮“航灯”

（一）认清形势，增强反腐倡廉教育的针对性。我院党组经过深入调研，确立了“抓惩防强班子，抓班子强队伍”的思路，有针对性地加强三项教育。一是反腐倡廉形势教育。分析本地区出现的消极腐败现象，用近年来检察系统发生的腐败典型进行警示教育，使他们清醒地认识自身反腐倡廉建设的重要性、长期性、复杂性和艰巨性。二是检察职业道德教育。用科学发展观和构建社会主义和谐社会理念武装领导干部，增强检察机关更应防止自身腐败的意识，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的职业道德，自觉肩负起反腐倡廉的责任，澄清“腐败与我关系不大”的模糊认识。三是纪律作风教育。引导领导干部算清违纪违法的 “经济帐”、“家庭帐”、“自由帐”、“形象帐”，自觉以白洁、孟凡为榜样，以实际行动营造廉荣贪耻、遵纪守法的新风正气。

（二）搞活形式载体，增强反腐倡廉教育的有效性。积极搭建现代化教育平台，利用现代化通讯技术进行教育，在院电子显示屏和局域网上滚动播放廉政格言，通过手机短信每周发送一条廉政信息。突出加强检察文化建设，弘扬廉政文化，开展主题演讲、征文、诗书画摄影创作和文艺汇演，以健康有益文体活动占领党员干部业余生活阵地，使学习教育充分体现时代性、地方性和行业性，由公式化向形式的多元化、载体的多样化转变，由说教式向渗透式转变，达到“春风化雨，润物无声”的效果。通过有针对性的教育，现在大家都将廉洁自律作为安身立命的根本，认识到廉洁这盏“航灯”如果暗淡或熄灭，就会使自己“触礁”甚至葬送政治生命，从而自觉地将学习教育与改进不足、促进工作结合起来。

（三）建立长效机制，促进反腐倡廉教育的规范化。一是加强教育的组织领导。及时制订贯彻落实《中国共产党党员廉洁从政若干准则》的措施方案，建立党组统一领导、纪检监察组织协调、各部门密切配合、领导干部带头参与的反腐倡廉教育机制，确保自学有动力、集体学有交流、时间有保障。二是健全教育的制度体系。我院制定了《反腐倡廉教育纳入教育培训计划制度》、《检察长讲授党课制度》等一系列规章制度，对实施反腐倡廉教育的各个环节、各种形式进行规范。三是确保教育的规范实施。每年的检察理论研讨会都要安排廉政研讨内容，每年都要宣传一批廉政典型，每年的纪律教育月活动都要组织中层以上开展党纪、检纪专题学习，同时将廉政理论的学习、研讨和宣传结合起来，将年初部署、平时检查、年终考核奖惩结合起来。

二、强化对领导班子的示范带动，树起“标杆”

（一）检察长清正廉洁，当好“领头雁”。领导干部的带头作用，特别是检察长的示范作用在惩防体系建设中非常关键。我提出了“实、新、高、公、活、谐”六个字的工作思路，要求班子建设落实“政治坚定、开拓进取、实干高效、团结协作、干净干事”五句话，强调“严是爱，松是害”，反腐倡廉要“真抓实干，狠抓严管”，确保实现队伍“不出事，少出事，绝对不能出大事”的目标。我还经常组织召开专题分析会，研究部署反腐倡廉工作；带头签订廉政责任书，坚持自重、自省、自警、自励，不搞特殊化；坚持严格执法，敢于碰硬，不办人情案、关系案、金钱案；善听民意，从谏如流，重大事项、重大决策、大额开支、人事变动等，不搞一言堂。

（二）选好配强班子成员，打造“火车头”。选准苗子，用好干部，把好“入口”，是领导班子廉政建设的根本。坚持以实绩论英雄，以德才选干部，确保新选拔的领导干部政治上靠得住、工作上有本事、廉洁上过得硬。

（三）领导干部干净干事，当好“拓荒牛”。“公生明，廉生威”，领导干部权威和形象的树立，激发带动了检察队伍创业雄心的树立和浩然正气的形成：思想上与院党组保持一致，确保政令检令畅通；精神状态上，扎根于岗，安心于位，保持昂扬锐气；廉洁自律方面，严于律已，知荣明辱，甘于清贫；工作上，忠实履职，开拓创新，敢抓敢管，争创一流，积极营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。

三、强化对领导班子的管理监督，织密“网络”

（一）健全完善管理机制，实现“精细管理”。一是体现管理的全面性和制度化。制订了惩防体系建设基本制度，覆盖决策管理、干部人事管理、领导干部个人活动管理等反腐倡廉各个层面。二是体现管理的动态性和精细化。加强对干部实绩表现的动态考核，实行每月出勤公开。在领导班子中进行党内情况通报、院情队情通报，增进班子成员与检察长的了解互信。对领导个人实行述职述廉、重大事项报告、外出请示报告、收入申报等动态管理。三是体现管理的实效。由于工作规则和程序的不断健全，领导干部管理规范化、科学化、民主化水平不断提高。如出台创建“节约型检察院”有关制度后，该花的钱尽可能少花，不该花的钱坚决不花，有效压缩了开支；实行车辆使用情况公开制度后，有效防止了公车私用；加强对班子成员的明查暗访后，有效防止以案谋私现象。

（二）健全完善监督机制，形成“无缝监督”。一是体现监督内容的细密性。在班子分工中体现分权制衡，突出对一把手和重大经费开支、重大工程建设项目的监督。在自侦部门推行“一案三卡”制度，突出对自侦办案中领导职权行使的监督。凡提拔任用干部，必事先征求纪检监察部门意见，突出对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。二是体现监督渠道的网络化。开通了网上论坛，把党内监督、干部职工对领导干部的监督有机结合起来。坚持开门纳谏，每年主动邀请人大代表、政协委员到院视察。认真落实人民监督员监督案件制度，向工作联系密切的有关单位聘请廉政监督员，定期召开新闻单位座谈会，加大宣传力度，深化检务公开，增强领导干部履职透明度，形成网络化、立体式监督的合力。三是实现监督领域的延伸。在建立健全权力运行监控机制的同时，将监督领域延伸至领导干部的生活圈、社交圈，消灭监督“盲点”。设立意见箱，发放征求意见函，开通监督电话，定期走访征求有关部门的意见，了解院领导干部在八小时以外遵守社会公德、家庭美德和社会交往等方面的情况。

（三）健全完善预警机制，立足“抓早抓小”。一是任前预警。对新任领导及时进行任前廉政谈话，上任前，检察长对其进行任前廉政谈话。二是任内预警。对勤政廉政方面的状况定期分析评价，结合半年小结、年终总结和述职述廉进行廉政预警。三是问题预警。经常开展谈心活动，及时了解领导干部思想动态，发现缺点、毛病和苗头性、倾向性问题时，及时点明，把问题消灭在萌芽状态。四是惩诫预警。对群众信访举报，坚持有案必查，决不拖延掩盖。群众反映比较强烈，经查确实存在一些轻微违纪违法问题的，进行诫勉谈话，责令检讨，限期整改；经查有违纪苗头或工作方式方法有过失的，进行警醒谈话，帮助其吸取教训；经查纯属诬告错告的，则澄清事实，教育其正确对待，并予以保护。对上级交办的重要信访件能及时召开党组会通报情况，查找和堵塞教育、制度、监督方面的漏洞，做到“惩其未犯，防其未然”。

*河南省登封市人民检察院检察长［452475］