公安派出所消防监督工作现状及改进措施探析

王丹

黑龙江省齐齐哈尔市公安消防支队龙沙区大队

公安派出所消防监督工作现状及改进措施探析

王丹

黑龙江省齐齐哈尔市公安消防支队龙沙区大队

公安派出所是公安机关最基层的战斗实体，也是火灾社会防控的最坚实基础。公安派出所担负起了一定的消防监督执法职能，弥补了公安消防机构任务重、人员不足的缺陷。本文通过进一步分析当前公安派出所在消防工作上存在的突出问题，分析其原因，进而提出全面提升派出所消防工作水平，确保整个火灾形势的稳定的改进措施。

派出所 ;消防监督 ;现状 ;改进措施

自启动构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，公安派出所严抓各项消防基础工作，进一步规范派出所消防执法行为，取得了一定的成绩，但是部分地方在工作中还存在一些问题和不足亟待改进。

1 当前公安派出所开展消防工作存在的突出问题及原因分析

1.1 思想认识上对消防工作重视程度不够，责任意识不强。

一直以来，在公安机关内部存在一种错误认识，包括一部分领导干部在内都认为消防监督工作就是消防部门的事情，面上重视就可以了，具体工作还得由消防部门去干。这一思想误区直接导致了公安派出所对消防监督工作的片面认识和畏难情绪，与己无关的错误思想在蔓延，落到实际工作上就是职责不明、情况不清、行动迟缓、成效低微，从而导致基层派出所的消防监督没有落到实处，制约了派出所消防监督工作的开展。

1.2 消防监督工作发展难平衡。

目前，公安派出所消防监督工作存在明显的地区差异，市区城镇所工作力度和宣传力度强于乡镇派出所，对企事业单位的消防监督检查的力度强于对社区和农村的。另外，警力不足也是公安派出所消防监督遇到的最大难题，一是由于公安派出所任务繁重，为保证中心工作的开展，往往无暇顾及消防工作，难以保证日常消防监督检查工作的有序开展。二是公安派出所民警岗位调整频率大，造成了消防监督工作的脱节，严重影响了正常消防监督工作的开展。

1.3 消防监督执法程序不规范。

部分公安派出所民警对消防监督检查程序不熟悉，在实施消防监督检查时，不能够严格按照《消防监督检查规定》和公安派出所消防监督检查规定的要求开展消防安全检查，对于具体的法律文书填写中也存在表述不规范、不具体、不专业的情况，对于存在火灾隐患和消防违法行为的单位没有依法进行行政处罚，严重制约了公安派出所消防监督管理工作顺利进行。

1.4 公安派出所民警消防业务水平偏低。

消防监督管理是一项技术性、专业性很强的工作，需要经过专业学习和长期实践才能胜任。而现阶段，公安派出所民警普遍未受过专业系统的业务理论学习培训，仅仅参加一些公安消防机构举办的短期培训班，普遍存在公安派出所民警消防监督业务水平低，不会检查，不会建立档案等情况，从而导致很多民警对消防监督工作存在不想干，不会干、不敢干的倾向。

1.5 缺乏完善的内部奖惩机制。

目前，部分公安派出所制定了相关的公安派出所消防监督工作考评标准，但在实际工作中，一直没有真正落实到实处，考核目标和内容往往流于形式，即使进行了考核，也缺乏完善的内部奖惩机制，导致公安派出所民警将消防监督工作视为“干好干坏都一样”，严重影响着工作积极性和主动性，不能把消防监督工作摆在应有位置，对于消防监督工作往往是被动应付。

2 促进公安派出所消防监督工作的几点措施

2.1 转变观念，充分认清公安派出所消防监督工作职责。

上海、沈阳等地的大火再次说明，社会防控火灾的基础仍然比较薄弱，恶性群死群伤的火灾事故随时都可能发生，什么时候都不能掉以轻心。如果没有这种责任认识，没有这种压力，上级领导强调得再多，也不能解决问题，也不可能做好公安派出所消防监督工作，每一名同志都应该时时思考，只有有了这种责任意识，才能有紧迫感，才能真正行使消防监督职能。各级公安机关特别是领导，应该从根本上重视消防工作，切实改变原来对待消防工作的错误认识，正确认识公安派出所在消防监督工作中的重要性，要教育和引导每名公安派出所民警牢固树立“责任重于泰山”的意识，促使民警人人感到身上有担子、有压力。一是要转变派出所民警日常消防监督检查工作可有可无的观念，通过让民警观看火灾事故案例宣传片，让民警近一步增强责任意识，认真履行各自警务区的消防工作职责，能够有效防止发生群死群伤等重特大恶性火灾事故。二是要转变派出所民警忽视学习消防执法业务知识的观念，组织大家学习《中华人民共和国消防法》等消防法律法规和消防业务知识，让大家能认识到只有精准的掌握消防业务知识，才能更好地监督检查辖区单位消防工作。三是要转变不钻研火灾事故调查工作的观念，当辖区发生火灾事故后，派出所民警往往认为火灾事故调查主要是消防部门的职责，通过组织民警对火灾事故案例的剖析，让大家清楚认识到什么隐患易导致发生火灾事故，从而使民警明确了今后消防工作中排查整治的重点。

2.2 强化培训，全面提高公安派出所民警的执法能力和水平。

针对派出所民警消防业务水平普遍较低的现状，公安消防机构要有计划、分层次地加强了对派出所有关人员消防业务知识的培训，提高他们的消防业务水平，促进派出所消防监督工作的顺利开展。一是公安消防机构可将常用的消防法律法规、消防技术规范进行摘录，印刷成小册子，派发到派出所民警手上，以便于随用随查。二是通过开展消防监督工作辅导讲座、岗位练兵、知识竞赛等行之有效的培训活动，提高基层派出所民警消防监督业务能力。三是通过联合检查的方法，实地进行消防技能训练，带领派出所民警深入到管辖的社会单位和重要场所手把手地教方法传经验，使民警在实践中得到锻炼和提高。四是要加大培训覆盖范围，将培训对象从派出所分管所长、专（兼）职消防民警扩大到每名公安派出所民警，实行全员培训，不断提升民警整体执法能力。

2.3 规范执法，提高公安派出所消防监督执法规范化水平。

将公安派出所消防监督工作和构筑社会消防安全纳入日常消防工作内容和责任社区民警的职责范围；将消防宣传纳入社区警务室工作范围，与每名民警签订消防工作责任状。定期召开消防工作例会，深入推进消防工作日常化和执法规范化建设。一是从职责制度建设入手，规范公安派出所消防监督执法工作职责、制度，坚持警务信息公开、增加执法工作透明度。二是在办理行政处罚案件过程中，分别确定主责办案民警和协办民警，将监督执法质量责任到具体民警。三是从建立健全各类档案入手，建立健全公安派出所防火工作基础档案和各类资料台账。四是制定消防宣传服务便民措施，畅通消防举报投诉渠道。

2.4 整章建制，健全公安派出所消防监督工作内部考核奖惩机制。

要明确公安派出所消防监督工作责任，将消防监督责任分解到每位民警身上，明确各自的职责和任务。一是对公安派出所实行消防监督工作量化考评，通过月通报、半年通报、年终评比等奖优罚劣，用硬性指标来督促公安派出所提高履行消防监督管理工作的积极性和主动性。二是建立和落实一级抓一级，一级对一级负责的责任机制，促进消防各项工作落到实处，要真正发挥奖惩效应，起到督促提高作用。

2.5 扩大宣传，提高公安派出所消防宣传教育水平。

消防工作涉及社会方方面面，必须依靠全社会的力量共同参与、积极防治才能取得成效。一是要充分利用广播、电视、板报和会议等形式，广泛宣传消防工作的重要性及火灾自防自救常识，努力营造“人人参与消防、人人支持消防”的良好氛围。二是积极发挥公安派出所“消防宣传教育室”阵地作用，方便群众使用电脑查询有关消防工作的信息。三是公安派出所民警在对单位与个体商户开展消防培训演练、进行日常消防监督检查的同时，向社会单位、群众广泛宣传消防法律法规、防灭火和逃生自救的常识，强化全民消防安全意识。

总之，随着社会经济持续快速发展，公安派出所消防监督工作必将跨入一个崭新阶段，消防监督工作对派出所来讲既是机遇，也是挑战，只有站在稳定大局的战略高度，认清形势、协同作战、共同努力，才能为改善消防环境和推动消防工作全面进步再作新贡献。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.079