农村环境连片整治是改善农村环境问题的有效途径

于健

吉林省省直机关事物管理局

农村环境连片整治是改善农村环境问题的有效途径

于健

吉林省省直机关事物管理局

自2008年全国农村环境保护工作会议召开以来，我国对农村环境基础设施加大资金投入，解决了很多地区的农村突出环境问题。

农村环境连片整治

引言

在国家重视三农的背景下，农村环境问题亟待改善。改善农村环境质量，推进农村建设，国家环境保护部于2010 年在全国启动了农村环境连片整治示范工作，整治的主要内容包括农村饮用水、水源地保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染治理以及历史遗留的农村工矿污染治理等5 个方面。存在一些亟待解决的问题。

1 我国当前农村存在的环境问题

随着经济的迅猛发展，农村环境问题日益显现。多年来，我国对农村环境保护相对薄弱，基础设施投入不完善。农村人口多，居住地密集。随着人口增加，生活垃圾日益增大，目前大多数农村没有完善生活垃圾、污水收集系统，农村居民没有好的生活秩序和生活习惯，产生的生活垃圾和污水随意倾倒。生活垃圾、粪便等无序堆放，加剧了农村环境污染，直接影响村民的生存环境。突出表现为畜禽养殖污染物排放量巨大，农业面源污染形势严峻，农村生活污染增加，农村工矿污染凸显，城市污染向农村转移有加速趋势，农村生态退化尚未得到有效遏制。农村环境质量不仅关系到农村居民的生活和健康，也极大地影响着总体环境质量。

自2008年全国农村环境保护会议召开以来，我国不断对农村环境建设加大资金投入，着力实施“以奖促治”政策，解决了一些地区的农村突出环境问题。

2 农村环境连片整治是解决农村环境问题的途径

农村环境与城市环境差距较大，农村环境连片整治就是在充分考虑农村环境特点和规律的基础上作出的体创新。农村环境连片整治指的是以解决区域性突出环境问题为主，对地域空间相对聚集的多个村庄实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。农村环境连片整治坚持“突出重点、示范先行、确保实效、多方投入、逐步推广”的原则，以科学发展观为指导，以切实改善农村生产生活环境为目标，在重点解决“问题村”污染问题基础上，通过“抓点、带线、促面”，集中资金分批分片滚动推进，确保和扩大“以奖促治”惠民政策效果，着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持续发展的突出农村环境问题，切实改善农村环境质量。

但是，目前农村环保工作仍存在较多问题，农村环境综合整治资金投入规模与资金需求差距较大，基层环保力量与农村环保形势发展不相适应，农村环境保护技术支持不能满足环境整治任务的要求。各地政府和有关部门应充分认识农村环保工作的严峻现状，正确把握农村环境连片整治工作的实质，通过连片整治工作，带动一个地方整体推进农村环境保护工作，有效改善区域环境质量，建立一套行之有效的农村环境保护长效机制，真正起到探索道路、积累经验和示范推广的作用；要确保实现两个目标，即出成效，出经验；要切实抓好3个环节，即选好示范区域、编好实施方案、做好督察考核；要积极建立4项机制，即建立目标责任制、资金投入机制、运行管理机制和公众参与机制。同时，要进一步深化“以奖促治”政策，加大农村环境整治力度；完善农村环境综合整治目标责任制，扩大考核范围；加大土壤环境保护力度，全面落实保护规划；着力推进农业和农村污染减排，重点控制规模化养殖和秸秆焚烧污染；开展农村环保专项执法行动，推进监管能力和监察制度建设。

农村环境保护事关国计民生，各地政府和有关部门应深入推进农村环境综合整治，将农村环境保护与新农村建设、统筹城乡发展相结合，与重点流域区域污染治理相结合，与污染减排工作相结合，切实提高连片整治成效，开创农村新面貌。生活垃圾、污水及畜禽粪便均未得到有效收集和处理，导致的环境问题将严重阻碍农村经济的发展，农村环境质量也会迅速下降。

农村生活垃圾未经有效处理，一些有毒有害物质会通过地表水体渗透土壤或水源，再侵入人体，损伤人体健康。生活垃圾中的剩菜剩饭与一次性快餐盒、木筷等一起被扔掉，剩餐混杂其他垃圾，滋生蚊蝇、产生大量细菌。同时产生对人畜有毒的氨气和硫化氢气体，农村环境质量下降。

3 改善和提高农村环境连片整治区村民生活质量的需求

农村现阶段存在的环境问题是普遍缺乏完善的垃圾清运系统，个村垃圾任意堆放，沿河村庄则向河床倾倒，垃圾产生的有毒有害物质的渗滤液，进入土壤直接污染地下水或通过地表流入河流，造成对地表水域的污染，整治区脏乱差问题严重。随着整治区经济的发展，农村收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量的提高也是保障村民生活质量的重要内容。

由此，农村环境连片整治与重点流域污染防治、水源保护、区域城乡一体化结合在一起。为使“以奖促治”政策发挥更大成效，环境保护部、财政部确定2010年～2012年共安排中央财政资金62亿元支持第一批8个省(区、市)开展示范工作(其中2010年为20亿元)。在农村环境连片整治中，要求要严格落实资金配套，用好、用足中央和省农村环保资金，有效整合涉农资金，充分发挥资金的规模效应和杠杆效应，建立多元化资金配套渠道。

普及可持续发展意识和环境保护的宣传教育活动。通过宣传教育，不断提高村民的生态环境保护意识，组织村民参与农村环境保护建设，培养社区居民形成人与自然和谐共生的生态意识，为顺利完成农村环境连片整治工作贡献力量。

杨朝飞，庄国泰.全国规模化畜禽养殖业污染情况调查及防治对策[M].北京:中国环境科学出版社，2002

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.14.007