种树对堤防安全和管理的影响分析

张 斌，肖晨光

（1.安徽省怀洪新河管理局西坝口闸管理处，233300，五河；2.华北水利水电学院，450011，郑州）

堤防是指沿江、河、湖等修建的挡水建筑物，大多为土堤，是重要的防洪工程。然而，一些地方在河道里、在滩地上、在护堤地、在堤身，到处都种上了树。那么，堤防上究竟能不能种树？种树对堤防安全和管理有何影响？堤防周围哪些地方可以种树？哪些地方不可以种树？笔者根据堤防管理工作的要求及实践，对堤防种树从工程管理、防汛安全、法律的角度进行了分析。

一、按照规范，堤防设计断面内不能种树

1.堤防设计有着严格的要求，堤防设计断面内不能种树

按照《堤防工程设计规范》（GB50286—98）要求，是不允许在堤防设计断面内种树的。《堤防工程设计规范》，对堤防工程的级别及设计标准、堤线布置及堤型选择、堤身结构及堤顶高程、堤基处理及堤岸防护、堤防的渗流及抗滑稳定、穿堤建筑物及观测管理设施等都有严格的要求。如，对土堤堤身筑堤土料的要求：均质土堤选用亚黏土不得含植物根茎等杂质。设计必须满足规范要求，才能保证堤防的安全。

2.按照《堤防工程施工规范》，堤防设计断面内也不能种树

堤防施工时，在堤基的清理、筑堤材料的选择、干密度的控制、土料的碾压、防渗工程的施工等方面，《堤防工程施工规范》（SL 260—98）都有严格的规定。如，上堤土料中的杂质应予清除等。堤防施工必须按照规范操作，才能保证工程的质量，且通过验收合格后才能投入使用。

滁河干流堤防安徽滁州龚庄段，在2008年8月主汛期高水位时6 m高的堤防发生120 m长的大滑坡险情，其中重要原因就是堤防加高培厚施工时，没能彻底清除原有杂草，新老堤接合不紧密。

3.堤身种树，会对堤防防汛安全造成严重影响

堤防的主要功能是防汛抗洪。如果堤身种树，对堤防防汛安全危害很大。主要有以下方面：一是可能造成堤防渗漏。树的根系十分发达，若在堤防上种树，当树成材砍伐时，如挖除树根，会彻底挖掉堤防；如不挖除树根，则树根腐烂在堤身内，容易形成渗漏通道。二是可能造成堤防塌坡。汛期堤防经高水位、长时间浸泡后堤身土体会变得松软，加之汛期往往是狂风暴雨，树长在堤身，树枝、树干随风摇曳，容易造成堤坡、堤身土体松动、垮塌。2010年7月大别山区遭暴雨洪水袭击，安徽金寨县白塔河沿河树木被冲倒，河堤溃破，村庄受淹。三是可能影响河道行洪。如果在堤防迎水侧河道行洪断面内种树，汛期当河水上涨、流量增加时，由于树木占据了河道行洪断面，势必减小河道的行洪能力，壅高水位，威胁堤防防洪安全。河道中密植的树木，还可能拦挂河道中漂浮的垃圾、杂草等，形成阻水坝，对河道行洪和堤防安全的影响更大。2003年7月淮河大水，怀洪新河建成后首次分洪，由于香涧湖段河道内大量芦苇阻水，造成洪水下泄不畅，九湾水位超保证水位，汛后投入6 000万元清除阻水植物，疏浚河道。四是不利于汛期巡堤查险。当河道水位超过堤防设防水位时，就要组织人员上堤巡堤查险，以便及时发现可能出现的隐患和险情。如果堤上种满了树，则不利于堤防汛期巡堤查险。五是不利于堤防防汛抢险。在堤防上种树，一旦堤防出现渗漏、滑坡、溃口等险情，堤身的树木将影响现场抢险人员的抢险工作，妨碍堤防抢险工程措施的实施，不利于堤防防汛抢险。

4.堤防上种树，不利于堤防管理

在堤防上种树，会对堤防管理产生不利影响。一是影响堤防工程的完整性。如果在堤防上种树，随着树的生长，树根在堤身内不断地生长蔓延，势必破坏堤防工程体系的完整性。二是影响堤防工程的维修养护。堤防由于风吹、雨淋、浪打、沉降，时间长了容易出现裂缝、塌坑、浪窝、雨淋沟等问题，需要不断地维护。如果在堤防上种树，势必影响堤防的日常维修和养护。三是影响堤防工程的日常观测。根据《堤防工程管理设计规范》（SL 171—96），三级以上堤防一般应设置以下基本观测项目：堤身沉降、位移，水位、潮位；堤身浸润线，表面观测（包括堤身堤基范围内的裂缝、洞穴、滑动、隆起及翻沙涌水等渗透变形现象）。如果在堤防上种树，势必影响堤防的日常观测。四是容易孳生害堤动物。如果在堤防上种树，树的发达根系和茎皮可以为一些害堤动物提供丰富的食物，可能造成害堤动物的孳生繁殖，影响堤防的安全。如：白蚁、老鼠、蛇、獾类等。列入中小河流治理项目的安徽舒城县丰乐河，治理前堤防树木、灌木丛生，大量孳生白蚁，曾经在500 m长的堤段挖出50巢白蚁。五是增加堤防管理的工作量。如果在堤防上种树，春夏季节树的病虫害防治、秋冬季节树的枯枝落叶清理，都会增加很大的工作量。2006年安徽茨淮新河凤台段沿堤种植的意杨树发生虫害，堤防管理单位用杀虫灯杀虫，一盏杀虫灯一夜诱杀的飞蛾就有5 kg。为了给树杀虫，管理单位花费了大量人力、物力、财力。

5.我国法律、法规都禁止在河道、堤防及其管理范围内种植林木和高秆作物

我国的水法、防洪法、河道管理条例以及一些部门、地方规章，都规定禁止在河道、堤防及其管理范围内种植林木和高秆作物。水法第三十七条规定：禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。防洪法第二十二条第二款规定：禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。河道管理条例第二十四条规定：在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）。第二十条规定：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。

二、对堤防防洪安全和日常管理有影响的一定范围内都不能种树

1.覆盖层较薄的沙基堤防附近一定范围内不能种树

如长江干流安徽无为大堤惠生堤段，堤基为沙基，地面覆盖土层薄，汛期高水位时容易形成渗透破坏。1998年、1999年长江大水，安徽长江同马大堤有的堤段堤后二三百米处都出现翻沙鼓水险情，为了保证堤防的安全，对很多堤段都采取加做黏土铺盖、堤脚填塘、堤后盖重、增做戗台等措施进行加固处理。如果在上述范围内种树，树根穿透覆盖层，汛期易形成管涌险情。

2.堤防重要险段附近一定范围内不能种树

一些堤防在历史上的大洪水中发生过管涌、崩岸、溃堤等重大险情，或者存在重大安全隐患的，说明该段堤防或者岸坡、基础存在着这样或那样的问题。1989年12月3日安徽同马大堤六合圩堤段117+500处，由于岸坡不稳，加之江水冲刷，发生大崩岸，崩窝长140 m、宽90 m，岸坡、护堤地、堤身全部崩入江中。因此，为了保证堤防的防洪安全和一旦出现险情时抢险的需要，在上述范围内也不宜种树。

3.影响堤防管理的一定范围内不能种树

堤防在设计和施工时，根据堤防工程管理的需要，有些堤段设置了水尺、测流缆道、测压管等观测设施，有些堤段设置了减压井、排水沟等排水设施，有些堤段设置了防汛物料堆放区、防汛抢险备土区。为了观测、管理和防汛抢险的需要，上述区域内也不宜种树。

三、可以在不影响堤防安全和管理的区域适当种树

1.可以种植堤防防浪林

为了防止风浪对堤防的淘刷，一般在堤防的迎水侧，距堤脚外一定区域种植防浪林。这些防浪林在设计时已经考虑其不影响堤防的安全。如果因为地质、崩岸等原因，种植防浪林对堤防不利，设计时会取消防浪林，改用混凝土护坡、块石护坡、防浪坎等方式来减小风浪对堤防的影响。所以可以根据堤防的防浪需要种植防浪林。

2.可以在不影响河道行洪的区域种树

对于自然河道，特别是分汊型河道，在河道内高于洪水位以上的区域，在不影响河道行洪、工程安全、堤防管理和防汛抢险的情况下，可以种树。如长江下游河道江心洲上地势较高的区域。

3.可以在堤后的弃土区域种树

对于人工河道，一般在开挖河道时都有大量的弃土，大多堆放在堤防背水侧的一定区域内，在这一区域内种树一般不会影响堤防的安全。如淮河流域的人工分洪河道——茨淮新河和怀洪新河的弃土区。

4.可以在超大断面堤防的背水侧非堤防有效设计断面区域种树

对于一些由于自然地形条件或河道疏浚吹填形成的超大断面堤防，在堤防的背水侧非堤防有效设计断面的区域，可以适当种树。如黄河下游堤防的淤背区，在确保工程完整与安全运行，维护良好的堤防工程管理秩序的情况下，可以适当种植树木。

[1]堤防工程设计规范（GB 50286—98）[S].1998.

[2]堤防工程施工规范（SL 260—98）[S].1998.

[3]堤防工程管理设计规范（SL171—96）[S].1996.