水利建设工程施工质量项目划分

夏渝莉

（重庆市水利工程质量监督中心站，401147，重庆）

随着水利建设工程数量的增加，慎重对待水利建设工程的实施，高度重视工程质量，是关乎水利工程命运的大事。

项目划分是施工质量评定的框架。目前，工程施工质量项目划分存在不少问题，不利于有效地实施工程施工质量管理。例如：工程项目未按程序进行划分和申报，甚至个别工程项目由施工单位提出划分意见后，未报监理单位、建设单位、质量监督机构确认，造成了划分不当、无法进行质量评定等状况；项目划分中单元、分部、单位工程名称与施工合同、设计文件中的名称不一致，造成检测、评定资料和总结报告中出现一个项目多个名称现象；工程未按项目划分进行质量检测、评定和资料存放，项目划分与资料整编不统一，甚至出现一个分部工程中含有另一个分部工程的单元工程，使质量评定无法进行。

因此，有效控制施工质量必须充分认识项目划分的重要性，确保项目划分的合理性，熟悉和坚持规程、规范和标准，最后管理、评定出质量合格的工程。

一、项目划分的重要性和意义

水利建设工程由施工准备开始到竣工交付使用，要经过若干工序、工种的配合施工，而工程质量的形成不仅取决于原材料、构配件，同时也取决于各工种、工序的作业质量。为了实现对工程全方位、全过程的质量控制，按工程的形成过程，考虑设计的布局、施工布置等因素，将水利建设工程依次分为单位工程、分部工程、单元工程。项目划分贯穿于工程建设的始终。

1.便于施工质量管理单位系统地控制施工质量

项目划分的第三级为单元工程，单元工程是日常考核和质量评定的基本单位，有具体的质量标准和检测检验要求。只有单元工程按照设计和施工质量标准施工，才能使施工质量达到优良，提高单元工程的优良率。这是实现分部工程、单位工程以至工程项目施工质量等级优良的重要条件之一。

2.便于对工程进行施工质量等级评定

作出了项目划分，工程按三级（单位、分部、单元）阶梯式地分解成框架构造，施工质量从单元工程逐步评定到分部工程，再由分部工程逐步评定到单位工程，最后得出整个项目工程的施工质量，评定工作的路子就畅通了。这样有利于从宏观上进行项目评定的总体规划，不至于在分期实施过程中从低到高评定时出现级别和归类上的混乱。

3.便于工程资料管理

项目划分表是整理资料的最好纲目，参照其给出的项目划分结构，按项目划分目次归类相应资料，如同单元、同分部工程的资料放到一起，查找时只需找到相应的单元、分部工程。

4.便于工程验收

工程验收时，要检查工程是否按照批准的设计进行建设，是否有未完工程和遗留问题。项目划分是最好的检查纲目，相应工程建设内容一一对应，便于验收工作组在工程验收前检查、核对工程建设内容。同时，工程验收也是依据项目划分进行分级（分部工程、单位工程、合同工程完工、阶段、竣工等）验收的。

二、划分原则

项目划分工作要先进行初步规划方案，后进行实施“细则”。开工前根据初步设计的工程项目、设计方案、施工部署划分单位工程和分部工程，开工后结合各施工单位的施工部署、设计结构、质量考核、工种工序以及现场条件等再划分单元工程。开工前的划分主要考虑施工质量评定的宏观控制因素，开工后的划分是考虑施工质量评定的微观控制因素，即具体工艺的实施。

水利工程类型多，项目繁简不一，每一个水利工程都有自己的特点，这就要求划分工作人员有一定的施工和评定经验。项目划分原则上是依据水利部的有关规定，结合工程结构特点、施工部署及施工合同要求进行，划分结果要有利于保证施工质量及其管理。

首先确定能够独立发挥作用或有独立施工条件的建筑物工程，把它们作为一个单位工程划分。然后根据建筑物内能组合发挥一种功能的建筑安装工程确定为分部工程，对单位工程安全、功能或效益起决定性作用的分部工程为主要分部工程。单元工程一般按施工工种工序确定，是日常质量考核的基本单位，主要以设计结构、施工部署及质量考核的层、块、段、区来划分。项目划分的表达形式，在工作实践中主要采用《水利水电工程施工质量检验与评定规程》中所列的表格形式，沿用示例表中的单位工程和分部工程名称，做到 “对号入座”，缺失项目参照其他工程类别加以补充。工程中永久性房屋（管理设施用房）、专用公路、专用铁路等工程项目，按相关行业标准划分和确定项目名称。

参照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》3.1.1条文说明列出的项目划分表进行了某工程沥青混凝土心墙堆石坝单位工程项目划分，见表1。单位工程和分部工程的名称确定完全按照规程所列，根据实际施工内容增设了上下游平台工程分部工程，调整护岸及其他为库区护岸，这是规程所允许的，也是结合工程结构特点、施工部署所必需的。单元工程按照 《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》确定相应名称、划分原则和表格，增加部位名称标志，如基座混凝土等。随着工程的迅速发展，很多新工艺、新材料大量使用，而水利工程没有相应评定标准时，可以引入其他行业评定标准，甚至必须引用企业标准或者产品安装说明等，以满足工程施工质量评定要求。

三、需要注意的问题

①为确保工程项目划分的合理性，必须坚持项目划分确认程序。一些工程在制定项目划分时，施工单位先划分，经监理审核后，由项目法人报监督机构确认，这样易造成项目划分不合理。主要表现：一是存在以施工单位为主导进行项目划分的问题，缺少项目法人与施工单位及监督机构与监理、施工单位的沟通环节；二是设计单位没有按要求参与到项目划分中，特别是在开工初期，各单位对施工图还没有完全吃准摸透，项目划分易缺项漏项。

为此，工程项目划分必须坚持由项目法人组织监理、设计及施工等单位进行，并确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。项目法人在主体工程开工前将项目划分表及说明书面报相应质量监督机构确认。工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人要重新报送工程质量监督机构进行确认。

②水利工程施工质量等级评定标准是以优良个数占总数的百分率计算的，所以工程项目划分是否恰当，对工程质量等级的评定影响很大。工程项目划分应严格根据部颁有关规定和标准，并且结合工程建设特点和规模大小及施工质量检验评定的需要，认真研究，既不能生搬硬套，也不能随意发挥。

例如：某水利工程有1座主坝、7座副坝，副坝建设规模较小，最高坝高不超过10 m，7座副坝加起来的建设投资才相当于主坝，且主坝和7座副坝分别由不同的施工单位进行施工。按独立建筑物划分就应将主坝和副坝分别划分单位工程，共8个单位工程。但这样划分在最后工程项目评定时，副坝的参评分量过重，即使主坝没有达到优良，副坝的高优良率就能使整个项目达到优良等级，这无疑是不符合要求的。因此在这个工程的项目划分中，7座副坝合并到一起，作为1个单位工程，7座副坝分别为1个分部工程，降低副坝的参评权重，让质量评定等级更符合实际。

③工程项目划分时，应按从大到小的顺序进行，这样有利于从宏观上进行项目评定的规划，不至于在分期实施过程中出现层次、级别和归类上的混乱，漏掉一些施工内容。一般在划分初期，首先对照初步设计批复文件确定单位工程，之后逐个确定分部工程、单元工程。质量评定时，由低层到高层逐级进行工程质量控制和质量检验。

表1 某工程沥青混凝土心墙堆石坝施工质量项目划分表

④工程项目划分不是一成不变的。开工初期的工程项目划分一般只针对主体工程。管理设施、观测设备的安装、植草植树等附属工程随着工程的进行可能发生变化，在后期确定其施工方式后才将其列入。涉及地质变化时，往往有设计变更，应根据变更调整局部项目划分。所以，在进行项目划分时应考虑可能的变更情况，在一些分部工程或单位工程中留有余地。

⑤单元工程是进行日常质量检验和评定的基本单位，项目划分最终要将工程项目划分到单元工程。质量监督机构确认的仅是单元工程划分原则，具体实施时的工程项目划分思路一定要清晰，防止出现有的按层划分、有的按段划分等不一致的情况，影响工程的质量评定结果。

⑥现有的水利工程质量评定标准及评定表还不能满足水利工程建设的需要，需要建设单位或监理单位在工程施工前补充相应的质量评定标准及评定表，使工程质量等级有明确的程序和依据。可参考建筑、公路、铁路工程等相关行业的规范、标准以及厂家的产品说明书，甚至科研机构的研发论文等。做到有据可依的质量评定才能真正反映施工质量。

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