高位起步 科学发展 以“世代服务”体系构筑人口和计划生育科技事业新支点

江苏省人口和计划生育委员会

高位起步 科学发展 以“世代服务”体系构筑人口和计划生育科技事业新支点

江苏省人口和计划生育委员会

“十一五”以来，我们在省委、省政府领导下，在国家人口计生委指导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央《决定》精神，坚持以人为本，从江苏实际出发，以创新发展为动力，推动世代服务体系从“创品牌”、“拓职能”、“全覆盖”到“塑名牌”的跨越发展，进一步放大计划生育优质服务特色，努力促进人口和计划生育事业的持续健康发展。

1 开拓创新，锐意进取，构造人口计生公共服务新平台

“世代服务”品牌的创立为计划生育服务机构的可持续发展探索了一条新路，也为人口和计划生育公共服务注入了新的生机活力。我们在“世代服务”品牌创建初见成效的基础上，进一步统一思想，确定了“以科学发展为指导，以公共服务平台为契机，以世代服务品牌为抓手，全面推进人口和计划生育服务体系建设”的目标，创新和完善“世代服务”体系。

1.1 拓展综合职能，构造人口计生公共服务平台

我们抓住国家人口计生委新一轮综合改革的机遇，高度重视“世代服务”体系在稳定低生育水平和统筹解决人口问题中的地位和作用，围绕国家综合改革和“世代服务”转型的要求，把世代服务机构由单纯的技术服务机构，打造成为融宣传倡导、技术服务、信息管理、行政服务、人员培训和药具发放等功能于一体的公共服务平台。在世代服务中心普遍设立行政服务大厅、政策咨询室，开展行政事项受理、流动人口办证验证等“一站式服务”;启动“世代服务”中心信息管理系统试点，加强流动人口信息平台建设和管理;广泛开展政策法规、生殖健康、优生早教、青春期/更年期健康等咨询服务项目，使基层群众进一个门就能办所有的事。

1.2 创新运行机制，提升管理与服务的效能

一是创新计划生育服务机构的督导评估机制，以质量管理为核心，将过程督导与效果评估相结合，形成县乡服务机构内部督导、市县管理团队外部评估与省级定期督查相结合的新模式。二是抓住基层公共服务事业单位绩效工资改革的机遇，制定《江苏省人口和计划生育服务机构绩效考核办法》，加强对人口和计划生育服务机构的组织管理、工作业绩、服务质量以及满意程度等方面的考核，探索建立以公益性质为导向、以服务质量和效率为核心、以岗位责任和绩效为基础的奖惩机制，调动服务人员、管理人员积极性，提高服务的质量和水平。

1.3 创新服务载体，积极推进计划生育公共服务社区均等化

计划生育公共服务均等化不仅对新时期人口计生工作提出了新要求，也为优质服务体系发展注入了新动力。我省以此为契机，把城市服务体系建设与加强流动人口管理服务统筹考虑，为城市世代服务机构加挂流动人口服务中心的牌子，使流动人口能够在现居住地便捷地享受免费的避孕节育、生殖保健服务，服务对象从常住人口向流动人口覆盖，将流动人口计划生育工作全面纳入现居住地管理服务，促进公共服务均等化，使计划生育优质服务覆盖到每个人群、每个家庭。

2 城乡统筹，整体规划，打造人口计生优质服务体系新格局

“世代服务”卫星通信建设得到了省委、省政府的高度重视，省政府连续五年将“世代服务”中心建设列为年度重点为民办实事工程。五年来，省、市、县、乡四级财政累计投入世代服务建设专项经费12.16亿，截止2010年底全省建成乡镇以上世代服务中心1 141个，村世代服务室16 719个，街道以上世代服务机构311个，社区世代服务室1 998个，城乡统筹的世代服务体系实现了全覆盖。

2.1 农村服务体系全面实现转型提升

在农村世代全覆盖的建设过程中，我们坚持“世代服务”的标准化和规范化，按照国家人口计生委的有关服务机构建设标准，加强基础设施建设，提高装备水平，整合服务功能，强化质量管理，提高服务水准，完成农村服务体系的升级改造，农村县、乡(镇)、村三级网络和世代服务覆盖率达100%，高标准地实现了农村世代服务体系全覆盖的目标。

2.2 城市世代服务体系实现基本覆盖

城乡统筹、双轮驱动既是我省优质服务体系全覆盖的突出亮点，又是工作难点。加强城乡服务体系建设既是“大人口”工作格局的迫切要求，又面临着体制机制的瓶颈制约，我们在调查总结南京、常州等地经验的基础上，大胆提出“市、区建实体服务机构，街道、社区多形式建立服务体系”的城市服务体系框架，抓住贯彻落实国务院《流动人口计划生育工作条例》的契机，新建城区流动人口服务管理机构，落实机构、编制、人员，截止2010年底，城市世代服务体系的覆盖率达98%，实现了基本覆盖。

2.3 信息化成为促进人口和计划生育公共服务均等化的重要手段

充分发挥“世代服务”的网络优势，以信息引导并拓展服务，整合12356服务平台的功能，开通咨询热线、“世代服务”网络，接受群众电话预约、网上咨询，放大“世代服务”体系的品牌效应;试点“世代服务”网络与全员人口和全员流动人口信息平台实现无缝对接，通过服务及时掌握和反馈群众计划生育、生殖健康信息，提高服务管理整体水平。

3 高位起步，科学发展，塑造人口计生优质服务新品牌

“十一五”期间，我们按照国家人口计生委的新要求，人民群众的新期待，放大“世代服务”品牌效应，打造世代服务体系江苏人口计生公共服务的优质资源，努力塑造全国人口和计划生育优质服务品牌中的名牌。

3.1 推进避孕节育、生殖健康、家庭保健行动计划，深化优质服务内涵

初步建立了立足于家庭和社区、面向健康和亚健康人群，以避孕节育、生殖健康、家庭保健为内容的健康促进工作服务模式。“十一五”以来，全省累计为2 500多万(人次)育龄妇女提供了生殖道感染综合防治服务，生殖道感染综合防治率为88.57%，期内综合避孕率为89.47%，知情选择服务率达98%，避孕节育副反应诊治率达92%，各级服务机构共发现并及时处理各种避孕药具不良反应、不良事件8 800余起，有力地保障了育龄群众的避孕节育安全。在此基础上，我省重点延伸宫颈癌早期筛查和孕前准备/孕前指导两大项目，至2010年底，全省共开展宫颈癌筛查912 180人次、孕前优生健康检查54 607人(其中国家试点地区完成30 983人，省试点地区完成23 624人)。全面推进孕前风险筛查工作，全省建成1 025个乡镇孕前风险筛查点，乡镇筛查点覆盖率达90%，村级100%开展风险自查。

3.2 实施国家和省示范站两级创建，着力提升优质服务水平

截止2010年底，全省有16个县级指导站、50个乡级服务站申报“国家示范站”;26个县级指导站、348个乡级服务站申报“省示范站”。全省“省示范站”、“国家示范站”覆盖率达40%。通过示范站建设，各级“世代服务”中心的优质服务水平显著提高，成为当地群众计划生育服务的首选单位。据调查统计，2010年群众对各级世代服务机构的服务满意率已高达96.23%。

4 创新机制，迎难而上，锻造人口计生优质服务新队伍

人才队伍的服务能力决定了优质服务体系建设的潜力和后劲。我省始终将队伍职业化作为优质服务体系建设的关键举措。

4.1 稳定服务机构，夯实人口计划生育优质服务的基础

在农村综合改革中注重稳定人口计生管理和服务机构及队伍。“十一五”期间，全省完成乡镇综合改革试点的27个县(市、区)380个乡镇，均保留了人口计生服务机构，并确定为财政全额拨款公益性事业单位。

4.2 创新人口计生服务机构资格准入机制，锻造职业化优质服务队伍

按照世代服务综合职能的要求，建立规范的职业资格准入制度。加强岗位分类管理，设置了生殖健康咨询师、执业医师、人口统计师、社会工作师四类岗位:一是以人口计生系统职业培训体系为主渠道，建立生殖健康咨询师职业认证体系;二是以卫生系统的执业医师、民政系统的社工师和统计系统的统计师系列认证体系为补充，加快江苏省人口计生职业化进程。“十一五”期间，共组织1 864人参加生殖健康咨询师考试培训，1 295人参加社工师职业水平认证考试培训，2 025人参加统计职业资格考试培训，为队伍职业化奠定了良好基础。

回顾世代服务体系从“创品牌”、“拓职能”、“全覆盖”到“塑名牌”的发展历程，我们进一步加深了对科学发展观的理解，提高了“世代服务”体系在稳定低生育水平和统筹解决人口问题中的地位和作用的认识，强化了“世代服务”体系构筑江苏省人口和计划生育科技事业新支点的理念。

社会发展日新月异，优质服务永无止境。在今后的工作中，我省将按照国家人口计生委的总体要求和部署，学习借鉴兄弟省市的先进经验，以世代服务体系提质工程、家庭健康促进工程和优生优育优教“三优”工程为重点，着力塑新名牌，全面提升江苏省人口和家庭公共服务整体水平，为实现人口和计划生育事业的可持续发展作出新的贡献。

［责任编辑:董 琳］