健全网络 夯实基础 为计划生育优质服务提供坚实保障

江西省人口和计划生育委员会

健全网络 夯实基础 为计划生育优质服务提供坚实保障

江西省人口和计划生育委员会

“十一五”以来，按照国家人口计生委的统一部署，在省委、省政府高度重视和委党组正确领导下，江西省人口计生科技工作始终坚持以科学发展观为统领，围绕“以稳定低生育水平为核心，以统筹解决人口问题，提高出生人口素质为重点，以生殖健康优质服务为主线，以开展生殖健康进农家活动为亮点”的工作目标，落实加强领导、深化创建、规范管理、改革创新“四项”保障措施，提高人民群众享有均等人口和计划生育基本公共服务水平权益，促进江西省人口计生科技事业大发展，为全省人口计划生育中心工作提供了强有力的支撑和保障。

1 不断强化网络建设，拓宽优质服务渠道

1.1 加大投入，完善计划生育服务机构基础设施建设

“十一五”期间，中央财政直接投入我省1.51亿元，地方配套项目资金约5亿元，用于50个县级服务站和333个乡级中心乡所新(改、扩)建，一次性投资1 700万元为90个县级计划生育服务站添购设备，配发了36辆流动服务车和车载设备。新建和改扩建的县乡服务站(所)基本做到建设规模科学、科室布局合理、业务用房规范、形象标识统一，服务机构室内外环境温馨宜人。2006年以来，省级财政连续每年投入500万元资金用于基层计划生育服务站(所)的工作设备配备。各地投入3 147万元用于仪器设备更新，基础设施的完善较大提升了全省基层人口计生服务的综合能力和水平。

1.2 规范管理，加强计划生育技术队伍人才的培养

按照《计划生育技术服务质量管理规范》的要求，严格依法执业，严格人员准入，对新进、调入、招聘等技术人员必须取得医疗相关职业资格证。在全省组织开展科技大练兵活动，通过科技大练兵活动，在全省掀起了立足岗位，练兵强兵活动热潮，倡导终身学习、精益求精的学风，建立了岗位学习培训的长效机制，充分调动了技术人员学习的积极性。技术人员的理论水平更加殷实、技能操作更加熟练规范，整体业务素质和综合服务能力得到了全面提高，促进了技术服务队伍的健康有序发展。全省有近620名技术人员参加了在职继续教育自学考试，其中有450名取得了大专以上学历;有564名技术人员参加国家生殖健康咨询师资格考试，64.5%通过考试取得资格。目前，全省近95%的乡镇计划生育服务站配备了执业(助理)医师。在国家“三千人才工程”的带动下，全省安排了631名县级技术人员在职进修学习，组织了乡镇计划生育技术骨干2 100多人，到县级医疗机构或计划生育服务中心2～3个月的进修或跟班学习。落实了技术人员2～3年一个轮回的进修学习的长效机制。目前，全省市县两级服务机构有中高级以上职称的技术人员792人占62%以上。

2 深化服务，不断提高优质服务的能力

2.1 开展以“生殖健康进农家”活动为亮点的公共服务，提高群众的生殖健康水平

按照省政府领导的要求，在全省组织开展了“生殖健康进农家”服务活动，把计划生育“关爱妇女生殖健康”项目、推广中西生殖健康家庭保健项目、“金秋关爱”项目三活动融为一体，全面实施宣传咨询、健康体检、随访服务、关爱扶助“四进”农家的“生殖健康进农家”服务活动，广泛开展生殖健康普查，认真做好计划生育手术术后随访、慰问服务工作。据统计，“生殖健康进农家”服务活动开展以来，服务活动组走遍全省的15 010个行政村，已为群众服务742.9万人次，有近500万育龄妇女得到了免费妇科病检查及治疗服务，育龄妇女生殖道感染发病率由2006年的69.0%下降到2010年的43.3%;患者及时就医率从2006年的20.2%提高到2010年的42.4%。育龄群众计划生育/生殖保健基本知识知晓率由56%提高到85%以上，生殖保健服务满意率达92%，受到了广大群众和基层干部的好评和欢迎。

2.2 把“优生”当“民生”，大力推进优生促进工程

“十一五”以来，我省先后印发了《关于全面启动出生缺陷一级预防工作的实施意见》(赣人口发［2007］109号)、《关于开展预防出生缺陷系列宣传、培训活动的通知》(赣人口办字［2009］15号)和《关于印发＜孕前优生健康检查工作技术服务规范(试行)＞的通知》(赣人口字［2010］16号)等系列文件，全省各地普遍开展了宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充等出生缺陷一级预防工作。

省本级安排了专项资金并逐年增加，2008年、2009年、2010年分别投入了200万、400万、1 000万元优生促进专项金费。印发出生缺陷知识竞赛宣传折页500万份，全省面向宣传、培训及咨询的人数累计达到7 214万人次，县级服务站普遍开展了TORCH四项实验室筛查，并逐步拓展19项孕前优生健康检查项目。接受孕前优生健康检查服务的群众有105.57万人。据省出生缺陷监测网数据显示，2007年以来，我省出生缺陷发生率开始低于全国，并呈逐年明显下降趋势，2009年为110/万，比全国低35.4 个点。

2010年尽管江西省未列入国家免费孕前优生健康检查项目试点省份，但省政府仍然高度重视，决定将实施“免费孕前优生健康检查项目”纳入省政府“民生工程”。省长吴新雄在2010年全省人口计生工作会上要求“启动孕前免费优生健康检查项目试点工作”。省财政厅明确表示设立专项资金予以支持。省人口计生委随后安排各设区市开展试点，并组织成立省级专家组，指导全省规范开展孕前优生健康检查工作，帮助基层解决技术疑难问题。同时，对全省县级及以上计划生育服务机构技术人员、设备状况和服务能力进行调查摸底，并先后组织两期业务负责人和检验人员培训班，投入1 000万元为基层购置配备孕前优生健康检查技术设备，提高计划生育服务机构业务能力。新余市率先在全市实施免费孕前优生健康检查项目，参检率达80%以上。全省已有18万对夫妇接受孕前优生健康检查，非试点县(市、区)也都在积极探索、不同程度地开展孕前优生检查工作。2010年省将实施孕前优生健康检查项目工作列入年度人口计生工作目标管理，并设立“优生促进工程”单项奖。

2.3 推进避孕节育/生殖/家庭保健行动计划

“十一五”时期，全省大力推广项目理念，强调技术服务要坚持以人为本，规范开展避孕节育知情选择和术后随访工作。开展随访服务316.1万人次，随访服务率90%以上;开展知情服务355.6万人次，知情选择率为95%。完成计划生育手术395.12万例，计划生育服务机构承担80%以上，无医疗事故和差错的发生，手术并发症控制在0.4‰以内，计划生育服务机构成为当地群众计划生育手术的首选单位。

3 创新管理机制，增强优质服务的活力

3.1 锐意创新，积极探索县级服务机构管理体制改革

为转变思想观念和工作方法，推进县乡服务机构管理体制、管理模式、分配制度、经营方式的改革，改变现有服务机构的现状。经过积极的探索、锐意创新，大胆的实践， 在全省推广“县、乡、村一体化管理”的运作机制。将人力、物力、技术资源纵深整合，把县乡村三级服务网络纳入统一管理体系，统一网络建设标准，统一明确工作职责和内容，统一制定绩效考核制度，统一建立质量评估和改进制度，形成了县、乡、村联动的一体化管理运作。实现工作目标“三个最大化”，即服务内容和服务对象的覆盖最大化;节育效益和社会效益的最大化;群众、政府和人口计生委满意的最大化。目前，全省有40%县(市、区)实施了三级服务网络统一管理体制。

3.2 建立“创优”退出机制，严格动态管理

“十一五”期间，全省掀起了计划生育优质服务先进单位创建活动提质提速热潮，各级党委、政府高度重视，把创建活动作为推动人口计生工作整体水平的重要手段。目前，全省100个县(市、区)中，全国计划生育优质服务先进单位33个，省级计划生育优质服务先进单位70个。我们制定了计划生育优质服务先进单位评估细则和退出机制，对优质服务先进单位实施动态管理，形成了常态管理机制，先后取消3个县的省级优质服务先进单位称号。通过对优质服务单位的动态管理，调动了全省创优的积极性，提升了优质服务水平，推动了计划生育整体工作的落实，进一步优化了创优环境。

［责任编辑:董 琳］