宁津县农民用水户协会运行管理实践

刘春生

（山东省宁津县水务局，253400，宁津）

山东省宁津县自1996年开始推行小型水利工程管理体制改革，经过不懈地探索和改进，通过成立大曹镇扬水协会，对农田水利基础设施管护问题摸索出一套成熟的经验，理顺了政府、部门、农户三者关系，有效地解决了农业灌溉难问题，逐步形成了以“民办公助、协会管理、用水户参与”为特色的“大曹镇扬水协会管理模式”。

大曹镇扬水协会在宁津县民政局登记注册，目前拥有会员8 000名,固定资产5 000万元，扬水站18座，配备管水员 38人，由于管理到位，多年来小麦亩产均在500 kg以上，真正促进了农业增产、农民增收。

宁津县在小型农田水利重点县建设初期，就开始推广应用这一管理模式。以大曹镇扬水协会为基础，在项目区新成立了保店镇、相衙镇、宁津镇用水户协会。协会用足用好“一事一议”政策，积极组织农民群众筹资投劳，参与工程建设。在2009年度小农水工程建设过程中，4个协会共组织农民投资投劳341.8万元，有力地支持了小农水工程的建设。随后继续运用并完善这一模式，使这种管理模式更好地为小农水工程长期发挥效益服务。经过近两年的实践，农民用水户协会参与运行管理的效果良好。

一、广泛宣传发动，用户自愿成立农民用水户协会

在小农水工程建设初期，县水务局通过电视、项目村大喇叭、明白纸等多种形式对用水户协会这种用水合作组织进行了广泛宣传，并组织村民代表到大曹镇扬水协会进行实地学习考察，认真分析什么是用水户协会，成立用水户协会有什么好处，在农民中引起了强烈反响。村民经过激烈讨论后，纷纷要求成立用水户协会。由于该项工作得到了广大农民群众的认可和拥护，宁津县小农水工程全部实现了协会管理。大曹镇新建小农水工程全部纳入大曹镇扬水协会管理，目前大曹镇扬水协会拥有会员8000人，保店镇1462人，相衙镇1126人，宁津镇1298人。按照“民办公助”的原则，县水务局为每个新建协会提供启动资金1万元，乡镇政府为每个协会提供办公场所1处，有力地促进了用水户协会的健康发展。

二、民主选举，完善组织机构

通过召开会员代表大会，民主选举出协会的执委会（会长、副会长），执委会一般由5～7人组成，会长、副会长由责任心强、农民信得过的人担任。在协会之下，以泵站或机井为单位又成立了若干用水小组。用水组由组长、看护员和配水员组成。看护员负责看护保卫，配水员负责灌溉管理和工程管理，形成了协会管小组、小组管工程的两级管理模式。通过精细化分工，各项责任都落实到人并签订了责任状。

三、建章立制，严抓落实

协会执委会在反复研究的基础上，制订协会的章程和灌溉管理、工程管理、财务管理等各项规章制度，明确各方权利、责任、义务。规章制度要经过用水户民主讨论，最后表决通过。能不能将各项规章制度落到实处是协会管理中的一个关键问题。在协会管理中，一定要杜绝“关系水”“人情水”。每名管理人员都要加强责任心，及时对工程设施进行保养维护，将各种损失减到最小。对于人为造成的各种事故，必须对当事人进行严肃处理，不能徇私手软。

四、合理制定农业终端水价，切实让农民得实惠

宁津县小农水工程建成后，及时将工程的所有权、管理权和使用权移交用水户协会，使农民群众认识到这些工程是自己的家业，极大地调动了他们管理的积极性和责任心。在全面调研和反复研究的基础上，县水务局完成了小农水工程供水的农业终端水价改革，全部实现了按方收费，并得到了物价局的批复。宁津县小农水明渠衬砌工程终端水价为0.282元/m3、泵站管道输水灌溉工程为0.326元/m3、深井管道输水灌溉工程为0.462元/m3。工程竣工后，大曹镇小农水工程为农民正常供水1次，供水量约84.5万m3；保店镇用水户协会正常供水1次，供水量约49万m3；相衙镇用水户协会供水2次，供水量约24万m3；宁津镇用水户协会供水1次，供水量约48万m3。经核算，每亩次水费比改革前降低约4～6元，被项目区农民群众广泛认可和接受。尤其是农民浇地减少了二次提水，大大解放了劳动力，原来每户都需要壮劳力浇地，现在妇女、老人就能胜任这项工作，解放出的劳动力通过外出打工挣钱，使每个家庭又多了一份收入。

五、财务管理透明公开，老百姓心中有一本明白账

宁津县管道输水灌溉工程全部使用射频卡管理，实行先交钱、后用水制度。卡内余额直接控制着水泵的送水量，农民随时可以查询卡内余额，既方便又实用；明渠衬砌工程使用无喉量水槽测算水量，实行先用水、后交费制度，配水员根据实际用水量，开票到户，收费到户。这两种收费制度都达到了用“放心水”、交“明白钱”的效果。协会一个季度对外公开一次财务账目，农民群众对于协会收入情况，电费、工程维修养护费、人员工资等支出情况都能做到心知肚明，使老百姓信任协会、支持协会。宁津县4个协会的小农水工程向灌区供水后，均按时公布了财务账目，得到了广大群众的认可和好评。

六、加强引导，搞好培训

用水户协会是农民自发组建的社团组织，是不以营利为目的的服务型组织。近年的实践和探索表明，它的组建、运行和发展离不开政府的大力支持。希望今后政府对协会的运行多给予政策和资金上的扶持。水行政主管部门要义不容辞地承担起用水户协会建设与发展的指导和培训工作，组织协会管理人员学业务、学管理，宣传发动用水户参与管理和监督灌区管理行为，帮助解决实际工作中遇到的困难。截至目前，宁津县水务局对4个协会的118名管理员进行现场培训3次，理论培训2次，发放技术手册236本，进一步提高了协会管理员的思想认识和操作能力，使他们能更好地胜任本职工作。

[1]楼豫红.基层水利服务体系建设有关问题的探讨[J].中国水利 2011（7）.

[2]王忠法.多措并举 攻坚突破 奋力推进湖北基层水利管理服务体系建设[J].中国水利，2011（17）.