河南省水利网站群建设设计与实现

李 亚

（河南省水利信息中心，450003，郑州）

随着电子政务的深入推进、互联网技术的高速发展，政府门户网站已逐渐成为社会大众了解政府政策信息、咨询有关政策法规、在线办理相关服务、反馈群众信息的重要平台，也逐渐成为政府政务公开、了解民意、在线受理办公的重要窗口以及电子政务发展的形象窗口。随着政府政务的全方位公开、透明，各级政府网站数量不断膨胀，问题随之也接踵而来：它们各自封闭独立，标准和规范不统一，信息共享差，信息涵盖量小，内容有较多重复等，形成了一个个“信息孤岛”。为解决这些矛盾，网站群建设技术得到飞速发展，目前已成为电子政务新的发展趋势。

网站群建设实现了站群间分级管理，授权维护，共享资源。共享站群间软硬资源，消除网站群信息的孤立封闭，不仅节约了资金，节省了人力、物力，同时还促进了电子政务质的飞跃，实现了真正的一体化办公。

一、河南省水利系统网站发展现状与存在问题

河南省水利系统网络建设起步较早，信息积累较多，这些都为网站的建立打下良好的基础。近几年，河南省水利各级政府部门纷纷在互联网上推出自己的网站，18个地市水利（务）局中14个有自己独立的网站，2个地市网站在地市政府网站群中，厅属单位中也有部分单位建立自己的网站，但基本上都是各自独立、封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享。

从整体上看，各单位、各部门之间的网站缺乏统一规划、统一标准、统一接口，在网站建设方面各自封闭独立，所采用的软件系统不一致，数据标准不统一，导致了信息无法有效地整合与共享、系统升级更新维护成本较高等诸多问题。这不仅给外界造成繁琐杂乱、不规范、不统一、更新慢、管理与质量水平参差不齐的印象，同时也造成资源、经济的巨大浪费，产生资源整合与共享的瓶颈。

二、河南省水利网站群设计

1.总体目标

在原有河南省水利网站的内容和功能基础上，以政府网站“政务信息公开、在线服务和公众参与”三大功能为准则，建设一个符合《河南省政府门户网站内容格式规范》和《河南省政府信息公开条例》的河南省水利系统服务型网站群：省厅门户主网站和各级下属单位子网站相结合，搭建各级网站协同工作的网站群平台，努力达到“一站式”服务，方便公众（见图 1）。

2.体系架构

遵循主站与子站既相互独立又互联互通的建设模式，考虑网站群建设的现状和发展需求，采用B/A/S三层体系结构（即Web服务表现层、业务处理应用层、数据存储层），见图2。层与层之间相互独立，任何一层的改变不影响其他层的功能。用户通过Web服务表现层，在业务处理应用中间层执行应用程序，对数据库服务器进行操纵，实现对数据库存储层的查询、修改、更新等功能，并最终通过网络共享给用户，易于扩展和维护。

在部署方式上，支持分布式部署和负载均衡配置。各子站拥有独立的域名，并支持独立的子站维护管理体系，同时主站与各子站、子站间的信息可以互相共享呈送，实现站点间的数据调度与交换，即采用“Web服务器+数据库服务器+数据存储”架构。网站群的主站与各子站Web应用和数据库可部署在同一或不同服务器上。

3.站群协作技术

采用数据聚合、消息队列控制、消息中间件、数据交换服务总线等技术完成站群间准确的协同工作，保证网站群内多站点间数据安全、有效地交换传输。

首先采用数据聚合技术，对数据内容进行分析、归类，建立站群间数据的有效索引，提高数据的耦合度，解决数据的有效共享。

其次采用消息队列控制技术，协调站群间消息队列的有序工作，控制和管理网站群中每个网站的数据传输与交换，在站群间完成完整的数据信息传输流程，保证数据的稳定可靠且无丢失。

最后在站群间采用数据交换服务总线技术，将网站作为站群节点，利用数据适配器、数据路由，实现不同数据平台、不同物理位置网站及网站群间的数据交换，确保分布式网站群间数据的整合、呈送、共享。

4.站群功能

以主站为基础，无限扩展子站，管理控制子站的权限和功能。站群内各站点间既相对独立又相互联系，创建方便快捷，保证信息的共享和安全。实现网站群的页面管理、信息管理、政务模块管理、栏目管理、用户管理、系统管理、日志管理、应用管理、站群管理等多种功能。

①采用集中管理与分布式部署方式，支持网站群的建立和管理。

②采用智能创建站点。根据预设的频道和模板创建新站点，实现快速创建。

③采用多站点的内容管理，实现信息的协同管理和多站点发布相结合。支持各子站独立地对信息进行维护和更新，同时也支持多站之间的协同工作，信息互相共享呈送，实现网站群内的数据信息协同维护。支持一个站点设置多个同步目标。

④采用网站内容和样式的分离。创建站点灵活容易，风格可同可异，提高安全性。

⑤采用多级导航模板定义。通过改变模板方案调整页面整体布局，使网站页面布局设计方便灵活，随意组合，所见即所得。

⑥采用集中与分级权限管理。支持各级用户权限统一集中管理，或分级授权下级用户。

⑦采用智能搜索引擎，实现网站与站群间信息检索相结合，各站点自动创建索引。

⑧自定义工作流程，信息审核发布流程化管理。

⑨一站式受理服务，实现站群间受理服务统一，方便操作。

⑩各站点可独立集成或外挂其他应用模块，丝毫不影响整个网站群运行。

11○信息资源管理平台的安全管理。应用安全——基于电子密匙Ukey双因子认证；系统体系安全——系统技术架构，安全策略控制，安全日志；内容安全——流量统计，访问控制，页面静态处理。

5.站群安全

从站群数据的网络、应用、存储各层保证整个网站群的数据信息安全，避免发生数据丢失、毁坏。

（1）数据网络层

备份、冗余线路，以保证数据链路的稳定续接。

（2）数据应用层

①登录时采用基于电子密匙Ukey双因子认证。

②编程和安装时定制安全策略、访问控制、页面的静态处理。操作系统采用相对安全、可靠的操作系统，充分发挥操作系统的安全管理与保护机制功能。数据库利用大型数据库的安全管理保护机制，实现数据库系统安全。

③维护时通过管理员的用户管理、权限分配、口令管理，实现各级各类用户安全访问体系；通过系统日志管理实现日志的查询、追踪、分析，通过IP安全控制，设置允许或禁止某些IP段用户访问等。

（3）数据存储层

采用安全可靠的存储阵列，数据库服务与存储分离，实现数据库存储层的安全防范。

（4）规章制度

建立日常工作管理制度，防止人为因素、病毒扩散等侵害。

三、结 语

网站群建设不仅有效地推动了电子政务的迅速发展，加大了政府政务公开、透明的力度，同时还解决了资源共享、重复建设等问题，节约了人力、物力、财力，为建设公开、透明的服务型政府发挥了巨大作用。

河南省水利网站群建设已运行一年，现有一个主站和一个子站，运行情况良好，减少了信息冗余，节约了管理成本，提高了运行效率。

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