工程施工招标阶段工程造价控制分析

工程施工招标，是指项目单位对将要建设的工程项目用特定的方式、合法的程序来吸引承包单位竞争，择优选择承包商来完成工程建设。它是工程建设的最初环节。所谓工程造价控制，是指施工单位为了保证工程项目的经济效益，在能够很好地完成项目的前提下，采用科学的计算方法、管理手段以及技术原理，来对建设工程的造价进行全方位、全过程的控制，并依据市场的变化需要，把工程的实际造价控制在预期造价允许的变动范围内。在工程施工的招标阶段实行工程造价动态控制，可以使企业对工程进行更好地预估，尤其是对于大型的建设工程项目，造价控制可以帮助企业有效地控制风险。

一、选择招标方式

工程项目的招标一共有两种方式：公开招标和邀请招标。公开招标，是指项目单位向社会发布招标公告，邀请所有符合条件的投标人进行投标。一般来说，投标人的数量要超过八人。如果投标人数量太多，可以使用资格预审的方式，资格审查后，投标人数量没有上限控制。而邀请招标则是指招标人，即项目单位先内部对行业内的承包商进行选择，然后邀请至少三个符合条件的投标人进行投标。邀请投标会对项目建设更有针对性，但是不容易降低工程造价，工程成本会偏高。而公开招标人数多，竞争激烈，有利于把工程的造价降低。因此，政府投资或者是以国有资金为主的工程项目一般会采用公开招标的方式，而其他的工程项目会使用邀请招标的方式。

二、选择承包合同的价格形式

按照价格形式的不同，工程施工的承包合同可以分为三种：固定单价合同、固定总价合同以及可变价格合同。固定单价合同是指一旦合同签订、生效，那整个工程在实施期间，各工程量子目单价固定，不随市场改变而改变，即投标时所报送的子目单价就是工程竣工进行结算时所用的单价，但是工程量可以按照实际需要进行调整。固定总价合同，就是指合同双方在招标阶段就约定好工程的总造价，而这个造价就是工程最后结算的造价，除非是设计发生改变，否则工程造价不会改变，无论施工过程中发生何种情况。可变价格合同，顾名思义，就是指在合同实施的期间内，工程的单价和总价可以随市场的变化以及工程的实际需要进行适当的改变和调整。通过比较，固定单价合同可以较好地实行工程造价控制，但是需要施工单位加强施工的现场管理，工程设计的变更要尽量减少，这样才能有效控制工程造价；固定总价合同是有工程造价控制的，但是由于工程期间发生的可变因素多，不适合频繁变化的市场经济发展需要，所以只适用于工期短、规模小、技术简单的工程；可变价格合同最好不进行工程造价控制管理。

三、工程报价的说明

工程在报价之前，首先要对报价所使用的格式和体系进行明确的说明和规定，对任何不构成工程实体，却有可能影响到投标人报价的所有客观因素进行说明，例如工程建设的地质环境、现场条件、挖孔桩基础的暂定深度、基础挖方土石比暂定方法、上石方外运的暂定运距、需要投标人为项目方提供临时住宿面积等等，都要界定清楚。以避免双方以后的争执。另外，在使用工程量清单进行报价的时候，投标人需要把主要项目的单价分析表提供给招标方，而且还要对单价分析表中的具体格式进行详细说明，方便工程今后的实施和结算。

四、新增工程的核算办法

在工程建设过程中，尤其是比较大型的工程项目，建设时间长、规模大，难免会产生一些新增工程。为了防止承包方漫天要价，招标方要注意在招标合同的主要条款中增加对新增工程以及变更工程的价款确定的详细办法，以有利于双方以后的协调。例如，合同中如果有类似于新增工程的单价或者是价格，可以按照这类工程的单价或价格来调整合同价款；如果没有类似工程的单价或价格，那新增工程中涉及的材料可以按照当地的造价管理部门公布的材料价格来确定，其他工程费用按当地规定的相关定额和计价办法来确定，但定额包干费不包括在内。

五、选取主要设备、材料

一般来说，工程的设备费用和材料费用大概占整个工程造价的60%～70%，它们是工程的基本组成部分，影响着工程的质量，也影响着工程的整个造价。所以招标人在招标文件中，一定要明确规定主要的材料和设备的质量、档次和品牌，不然投标单位自行选用材料的品牌和档次，就会造成投标方材料选择参差不齐的现象，这会给招标方评标带来困难，容易出现不公平的现象。更严重的是，投标人为了中标，故意选择质量差、价格低的材料和设备，而招标方不知详情，被低价格迷惑，让其中标，这样，中标人就会按照当初的报价执行，购买劣质材料，而招标方就无法改变了，最终导致工程不合格。所以，为了避免这种情况，保证工程质量，招标人若有充足的招标准备时间，可以使用“甲指乙供”的方法，若时间不允许，就使用“先统一按暂定价招标，然后在施工过程由招标人选用合适产品后，甲指乙供”的方法。另外，还可以采用“甲供材料、设备”的方法。这样，才能保证工程的质量。

六、控制进度款的支付

在招标文件中，要明确进度款支付的条件，这样可以方便投标人预估工程项目的财务成本，防止合同在签订过程中出现意见不统一，或者是在工程建设过程中关于付款进度的问题上产生纠纷。而且进度款的支付问题有时候会对工程的进度和质量产生直接的影响，进而影响到工程整体造价。所以进度款支付问题要在招标文件中预先说明较好。另外，为了避免预付款以及进度款被贪污或者是挪用，合同中也可以写明承包人必须在发包人指定的银行开户，以此做到专款专用。

七、评审和澄清报价文件

评审以及澄清投标的报价文件是招标工作的最后一步，也是关键一步。在评审的过程中，评审人员要仔细核对和检查，一旦发现多项、漏项，或者是材料品质模糊、投标报价远远低于市场平均价格等情况，要马上要求投标人做出澄清、解释或者承诺，以作为招标人定标的根据，避免双方今后的矛盾，也防止招标方自身陷入被动的处境，不利于控制工程造价。如果投标人拒绝给予承诺，那此投标文件应定为废标，切勿贪图小利而影响整个工程的质量，避免以后更多的麻烦。

八、结束语

综上所述，在工程的招标阶段实行工程的造价控制管理，对工程今后的施工和建设有重要的影响，建设单位要对招标阶段的各个环节进行严格管理和控制，包括招标形式的选择、合同价格形式的选择、工程报价的说明、新增工程的核算方法、主要材料的选取、进度款的支付等方面都要明确规定，说明清楚，这样才能尽量避免双方在工程实施过程中出现争执。另外，最重要的是加强报价文件的评审，切勿贪图利益而影响整个工程的建设。只有各个环节把好关，才能真正实现工程的造价控制，才能获得最大的利益回报，促进建设单位的发展。