期盼有更舒适的居住条件

新当选的习近平总书记说，我们的人民热爱生活，期盼有更舒适的居住条件，这可以与十八大报告中全面建成小康社会联系起来看，“小康不小康，关键看住房”，这句话现在看来有些偏执，但居住条件在全面建成小康社会目标中的重要位置是不言而喻的。原国家建设部制定公布过小康住宅的十大标准，从住宅套型面积，平面布局设计，房间采光、通风、隔音效果和照明水平，合理配置成套厨房设备，合理分隔卫生空间，水、电、煤气等管道集中管理，合理提供室内外休息空间，住宅区环境舒适，垃圾处理、预留车位，社区绿化、保护生态环境等十个方面予以阐述。它们概括起来包含三个方面：一是数量标准。每户要有一套住房，子女分室。二是质量标准。成套率，房屋由卧室、起居室或客厅、厨卫等组成。三是环境标准。主要体现在方便、舒适、优美三个方面。到2020年，住房小康城镇人均住宅建筑面积达到35平方米、城镇最低收入家庭人均住房建筑面积大于20平方米，农村人均住宅建筑面积达到40平方米，最终实现以人为本的发展目标。这就是“有更舒适的居住条件”的具体化、标准化。

全面建成小康社会，实现住房小康目标，这里不是指部分人，而是指大部分人；当然不一定就是“居者有其屋”，也可以是“居者有其所”。但不论是“其屋”、“其所”，标准是一样的。

当前，这个标准对于高收入居民、中等收入偏高居民可以说已经达到了，甚至超过了。但是，对于低收入、中等收入偏低、居中的居民，相当部分还远没有达到。为此，到“十二五”末，国家规划新建保障性住房3600万套，全国城镇保障性住房覆盖率将提高到20%以上，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。然而，对于中等收入偏低、居中的家庭，这个庞大群体中有很大部分人享受不到保障性住房的优惠政策，面对高房价、高房租，他们收入有限，消费能力有限，如果调控不到位，面对高企房价，他们仍然是望房兴叹，住房条件难以得到较好地改善。市场这只看不见的手是不会关照弱者，只有政府才能帮助弱者解决住房问题。为此，政府必需在部分高房价城市如一线城市、部分二线城市继续加大调控力度，政府应继续履行社会公共管理职责，完善经营性用地招拍挂制度，优先安排用于解决城市中、低收入家庭住房困难的中低价位、中小套型普通商品住房建设用地；减少建设和消费的行政事业性收费项目，除了限购限贷还要限价，进一步落实《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，[国发2003 18号文]，通知中要求“控制土地价格”，进而控制房价，加大限价普通商品住房建设，使房价早日回归，“努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。”使自住需求得以更大地释放。

与此同时，要完善住房租赁市场的规章制度。规范住房租赁成交行为，强化合同管理；定期发布住房租金指导价格，控制租金过高上涨。其次，要加强农民住房对土地依托的保障，加强农村住房规划、建设与改造；推进农村宅基地制度改革，使脱离农村的农民工能够卖旧宅进城买新宅。另外，还要实现住宅产业化，依靠科技进步和技术创新，实现产品标准化、系列化、集约化，开发和引进先进的住宅建筑体系和成套的工程技术，建立住房工业化技术体系，其体系包括建筑与结构技术体系、节能及新能源开发利用体系、厨房卫生间节水部品技术体系、住宅智能化技术体系，室内空间设计、装修一体化技术系统等，以及与其配套的住宅质量控制体系、住宅性能认定体系；以此提高住宅的建设质量和生产效率，提高住宅建设的工业化、标准化水平，改善住宅综合品质，推进住宅绿色消费。