完善木材运输监督管理的探索

肖红缨李坦优

（1江西省赣州市林业局 341000；2江西省赣州市林政管理稽查支队 341000）

完善木材运输监督管理的探索

肖红缨1李坦优2

（1江西省赣州市林业局 341000；2江西省赣州市林政管理稽查支队 341000）

通过对赣州市木材检查执法工作现状的调查,分析了当前木材检查执法工作面临的体制和机制建设与新形势发展不协调、检查站布局与公路建设快速发展不适应、检查设备和检查手段还不够先进等主要问题,并从建立和完善木材检查执法新体制和新机制，调整木材检查站的布局、建立有效的木材运输检查网络，创新办法、改革木材检查方式和方法等方面对完善木材运输监督管理进行了探索。

木材运输；检查执法；体制；布局

木材检查站，是保护森林资源和维护正常木材流通秩序的一个重要林业组成部门，其主要职能是在林业行政主管部门领导下依法履行木材检查职责和对违法运输木材行为实施行政处罚。近几年来，随着林业建设和公路建设的快速发展，赣州市木材检查站的建设和管理普遍滞后，木材检查站的设置和布局也难以适应新形势发展的需要。据调查，全市80%以上的木材检查站存在建设滞后，木材检查执法工作成效较低，50%以上木材检查站已失去了木材运输检查监管功能。如何适应新形势，充分发挥木材检查站在保护森林资源中的主力军作用，已成为木材检查站亟待破解的难题，是木材检查站规范建设和全面发展的迫切需要。因此，积极探索和运用新的木材运输检查新机制和管理模式势在必行。

1 木材检查执法工作现状

赣州市是我国南方重点林区之一，森林资源丰富，林地面积4595.6万亩，森林覆盖率76.2%，活立木蓄积量11921.7万m3，年生产商品材80万m3，商品竹1500万Kg。经省人民政府批准全市共设有40个木材检查站（含1个水上木材检查站），各县（市、区）设立护林哨卡54个，辖区内省林业厅直管高速公路木材检查站3个，森林资源的管理和保护任务十分繁重。

从2008年开始，江西省逐步建立和完善了高速公路木材检查体系，有力打击了高速公路违法运输木材行为，截止目前，江西省共设立高速公路木材检查站10个，其中有6个高速站现在还在实行边筹建边执法。在高速公路设立木材检查站是当前加强木材运输监督管理的一种非常有益的探索，对保护森林资源、堵塞违法运输木材漏洞起到了很好的补充作用。据统计，2011年，江西省高速公路木材检查站共查处非法运输木材案件900余起，为国家挽回直接经济损失1200余万元，彰显了木材检查执法的威力，取得了很好的木材检查执法成效。

2 存在的主要问题

长期以来，依法设立的木材检查站认真履职，严格执法，依法查验木材，为保护森林资源，促进林业可持续发展发挥了应有的作用。但是，随着社会经济的快速发展，木材检查执法工作存在一些不容忽视、困扰有效维护正常木材流通秩序的瓶颈问题，主要表现在以下三个方面。

2.1 体制和机制建设与新形势发展不协调

（1）基层木材检查站归当地县（市）林业主管部门直接管理，但人、财、物均归当地乡镇政府管理，省、市木材检查管理部门只在业务上对其实行监督管理，因此，国家和省、市有关规范木材检查执法管理的规定、制度要求和工作部署难以得到有效落实，较大程度上影响了木材检查工作的协调开展；（2）部分基层木材检查站人员编制和经费未能得到彻底解决，即使解决了编制的，也是定编不定人，工资经费难以保障，导致木材检查执法队伍不稳定，责任心和使命感不强，有些基层站甚至要靠执法收入来维持木材检查执法人员的工资和福利待遇，对那些木材流量小、处罚案件少的基层站更加难以确保各项工作正常运转；（3）有些县市给基层木材检查站下达了罚没任务，还与奖金效益挂钩，不可避免产生大局意识不强，考虑当前和部门利益过多，滋生了放水养鱼、以罚代放和收费报关等不规范执法行为，影响了木材检查执法的良好形象；（4）随着集体林权制度改革的不断深化，森林经营主体和木材运输主体日益多元化，木材运输监督管理的任务成倍增加，现有的木材检查力量和检查装备已难以发挥木材运输监督管理的作用。

2.2 检查站布局与公路建设快速发展不适应

随着社会经济的快速发展，道路交通事业发生了翻天覆地的变化，高速公路网络逐步健全和完善，国道、省道、县乡道和村村通公路四通八达，纵横交错，方便快捷。赣州市现有基层木材检查站和护林哨卡的布局已难以适应公路建设快速发展新形势的需要，有些木材检查站逐渐或已经失去了监管功能，可以说是力不从心，防不胜防，大量非法木材绕过木材检查站通过高速公路或未设检查站的国、省道快速运出林区，造成森林资源的大量流失。

2.3 检查设备和检查手段还不够先进

基层木材检查站的建设整体滞后，木材检查手段和技术装备相当落后，对闯关冲卡、伪装运输木材和车流量大时开展木材检查执法工作带来很大的难度。目前，赣州市仍有6个基层木材检查站靠长期租用、借用民房办公，4个使用危房办公，工作条件和生活环境异常艰苦，特别是缺乏急需的木材检查交通工具（全市40个基层站，仅有8个解决了交通工具），90%以上基层站没有配备照相机、摄像机、打印机、复印机等必备的办公和调查取证设备，更谈不上拥有先进的检查设备和检查手段，难以适应当今新形势发展的需要，木材检查执法工作普遍成效不明显。

3 完善木材运输监督管理的探索

随着社会对林业工作和生态建设认识程度的提高，环保和生态意识普遍增强，国家、省、市对森林保护、维护生态安全越来越重视，也是社会进步和时代发展的必然需求。木材检查站作为保护森林资源的主力军，应积极探索和运用木材运输监督管理新机制和新方法，努力顺应新形势发展的需要，切实履行维护森林资源流通秩序，促进林业经济繁荣和可持续发展的神圣职责。

3.1 建立和完善木材检查执法新体制和机制

理顺木材检查执法的管理体制和机制，强化木材检查站的建设，充分发挥基层木材检查站职能作用，促进木材运输监督管理工作健康有序开展。（1）要对木材流量较大、省际重要出口的基层木材检查站实行市、县两级管理，其人、财、物管理由市、县两级林业主管部门研究协商决定，或实行省、市、县三级管理，以保证其管理严格，规范执法，令行禁止，确保树立良好的木材检查执法形象；（2）要积极争取县市政府和财政的重视与支持，将木材检查站列为全额拨款事业单位，尽量做到参照公务员法管理单位，从根本上解决木材检查执法人员的编制和经费问题，以提高木材检查执法人员的工作积极性，增强工作责任感和使命感；（3）对木材检查执法人员要实行竞争上岗、择优录用制，要把业务精通、责任心强、年轻能吃苦的同志充实到木材检查队务中去，配齐配强木材检查执法人员，全面提高基层木材检查站的整体素质和执法水平，同时要加强对木材检查执法人员的培训和教育，正确引导木材检查执法人员树立依法行政、文明执法理念，有条件的尽可能实行准军事化管理，规范执法行为和文明用语、检查手势，统一内务设置，做到文明检查、严格执法、热情服务、内务整齐、健康向上，塑造崭新的木材检查执法形象；（4）加强基层木材检查站基础设施建设，实现设施建设标准化、技术装备现代化、检查执法规范化，最大限度地发挥基层木材检查站在保护和发展森林资源中应有的作用。各级林业主管部门要积极争取经费，结合开展国家一级站、文明示范站等创建活动，加大资金投入力度，完成无房站建设和危房站改造任务，配备必需的交通工具、电子监控、通迅工具及检查和调查取证设备，努力改善木材检查执法人员的工作和生活条件，提高基层木材检查站的监督检查能力，真正发挥木材检查站的桥头堡作用。

3.2 调整木材检查站的布局,建立有效的木材运输检查网络

根据新形势变化，适时调整木材检查站的布局，尽量建立布局合理、监督有效的木材运输检查网络，同时大力完善以护林哨卡为基础，以基层站为主体，以高速站为补充的木材检查执法新格局。（1）要充分发挥林区公路护林哨卡的基础作用，积极调动林区干部群众守林护林积极性，增强依法治林意识，加强源头管理，把破坏森林资源和违法运输木材行为消除在萌芽状态；（2）要有效发挥基层站对木材运输监管的主体作用。基层站作为维护森林资源流通秩序、实施木材运输查验的主体，应认真履职，强化监管，严格执法，切实保护森林资源，维护生态安全；（3）在省际高速公路出口设立木材检查站，实施木材运输监督管理。

3.3 创新办法，改革木材检查方式和方法

（1）要实行木材运输动态检查与静态检查相结合的管理模式，建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材检查新方法，有效消除木材运输监督管理的盲区，堵塞森林资源流失的漏洞，建立起木材检查站布局趋于合理、管理更加严密的木材运输监督管理体系，充分发挥木材运输监督管理在维护正常木材流通秩序、保护森林资源和维护生态安全方面应有的作用。（2）要改变木材检查方式，重点联合三方力量，即广泛争取全社会干部群众力量，积极调动路政、交警、纠风、收费站等部门力量和努力联合森林公安、林政稽查、林业工作站等专门力量，形成强大有力的执法网络，坚持以固定检查为主，按照《江西省森林条例》和《江西省木材运输流动巡查工作规范》要求，进一步加大木材流动巡查力度。如赣州市于都县罗坳木材检查站 2011年共查处违法违章运输木材案件105起，涉及木材1200m3,为国家挽回直接经济损失 100万元，有效维护了正常的木材流通管理秩序，有力打击了违法运输木材行为，取得了非常好的木材流动巡查成效。

S773.9

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1004-7743（2012）03-0018-03

2012-02-30