张家口市旅游产业发展现状及远景分析

吴璇欧，孔 伟

（河北北方学院 法政学院，河北 张家口075000）

张家口市位于京津冀蒙四省交汇处，区位优势明显，市内拥有丰富的旅游资源，但在环京津地区并不是旅游资源强市，也有着强劲的旅游竞争对手。现有的旅游资源优势，也并没有充分结合区域旅游“梯度差”，旅游经济发展滞后问题已经迫在眉睫。为了推动张家口市旅游经济的发展，并为该市参与环京津休闲旅游产业带建设的运作提供决策支持，在分析其旅游主导产业发展现状及存在问题的基础上，针对张家口市旅游发展的未来远景展开规划，以求进一步推动张家口市旅游产业转型升级和建设京西北重要的休闲旅游目的地城市的步伐。

一、张家口市旅游产业发展现状分析

张家口市地处京西北，是一个多民族文化交融之所，境内自然资源和人文资源都十分丰富，尤其是草原、温泉、滑雪等休闲旅游资源优势较为突出。但因为濒临环京津、环渤海等较为发达的旅游经济圈，旅游“梯度差”仍较为明显，全市各区县旅游资源分布及景区规划发展也极为不均衡［1］。纵观全市，旅游资源分布主要呈现出旅游资源丰富，旅游产业发达；旅游资源独特，旅游产业相对发达；旅游资源单一，旅游产业刚刚起步3种类型。景区相应也处于开发成熟投入运营；一边开发一边运营；尚在开发未投入运营3种状态。在这种现实情况下，张家口市旅游产业发展呈现出以下问题：

（一）各区县对旅游产业的定位和发展思路差异明显，整合困难

近年来，在举国重点发展旅游产业的背景之下，张家口市提出“将旅游业作为全市重点产业中的第一主导产业来抓”。这一举措的提出要求全市各县区抓住机遇，解放思想，巩固并开辟创新经济增长点，把旅游产业放到前所未有的高度上来发展。张家口市辖7区13县，辖区内旅游资源呈现不规则分布，兼具同类性和差异性两大特点。基于资源分布的特殊性，各区县在旅游产业定位及发展思路与格局选择上有很大差异（见表1）。因此，全市跨地区旅游产品组合难度大，难以形成竞争合力，旅游产业整合困难。

表1 张家口市区县旅游产业定位及发展思路

（二）各区县在旅游产业发展中采取的举措单一，项目进展缓慢

众所周知，旅游业是第三产业的重要组成部分，旅游业的发展离不开硬件的投入和软件的打造。尽管张家口市各县区在发展旅游产业中，群策群力、“走出去、引进来”，为地方旅游产业的发展作出积极努力；“出资金、出政策”，加快旅游产业升级、不断优化旅游产业结构取得了一定成效。但是鉴于地区资源的局限性和整体开发的有限性，各区县旅游产业发展的举措仍显单一，缺乏实效性。同时，在旅游项目投资过程中，各区县资金流转投入的顺畅性都亟待保障，投入与产出的差距暂时存在差级过大、投入产出不成正比的问题。综合而言，张家口市旅游产业发展尚处于硬件投入及基础设施建设层面，各县区的区位差异、资源参差、起步先后直接决定了旅游产业发展整体的速度和质量较低，未来发展之路任重而道远。

（三）各区县在推动旅游产业转型升级中存在多方面困难，配合衔接不畅

因为区域性的影响，全市各县区发展旅游产业存在着多层面的问题（见表2）。全市各县区旅游产业发展中普遍存在旅游基础设施薄弱；旅游资源分散、整合困难，旅游品牌打造滞后；资金计划投入和实际投入差距甚远、到位资金严重不足等问题。简言之是“三大模块、三个阶段”的配合和衔接存在问题，即战略思想与资源规划模块、硬件投入与软件打造模块、资金供给与市场营销模块间的配合不足；思想到规划阶段、资金投入到产品打造阶段、宣传到营销阶段的衔接不畅。

表2 张家口市区县旅游产业转型升级中存在的问题

二、张家口市旅游产业发展远景规划

为了更有效地推动全市旅游产业的发展，各区县积极踊跃，开拓思维，对旅游产业的发展都确立了近期目标与战略规划（见表3）。同时，各区县充分思考旅游主导产业的未来发展，围绕制约当前旅游产业发展的瓶颈，提出了注重整体规划，提升开发水平；加大配套投入，夯实发展平台；出台优惠政策，创优发展环境；加快人才培养，提升服务水平；塑造张家口市文化旅游总体形象等诸多可供借鉴的意见和建议。

表3 张家口市区县发展旅游产业的近期目标和战略规划

立足于张家口市旅游产业发展的实际，结合环京津地区旅游产业框架分析，笔者认为必须审时度势、冷静思考旅游产业发展的客源市场和旅游产业发展的优劣势，进而提出张家口市旅游产业的“五步走”建议，即厘清发展思路、明确发展目标、设计发展框架、搭建发展平台、凝炼发展精品。

（一）厘清发展思路

张家口市旅游业的发展在全国范围内起步较晚，由于历史原因与特殊区位的制约，在20世纪末期才崭露头角。在经济信息时代的冲刷下，旅游产业发展的低碳性、带动性及潜在性等优势都日渐体现出来，成为众多城市和地区经济发展、推动就业的重点产业。在时下倡导发展旅游产业的大趋势下，张家口市与时俱进，结合自身资源，从传统旅游业的发展中寻求突破口。创新旅游产业发展，确立“4＋3”重点产业中旅游业为第一主导产业的发展思路。这一高度精准的界定，无疑为张家口市旅游产业的未来发展指明了方向。

（二）明确发展目标

众所周知，张家口市是一个综合性旅游区域，其“综合性”界定，主要是基于其资源的种类繁多、旅游产品的多样性和各旅游景区景点功能的综合性；同时张家口市也是一个休闲旅游区，尽管拥有丰富的历史文化遗迹，但考虑到其面对的是京津高端市场，其原生态休闲旅游资源更具独特性和吸引力；此外，鉴于北京、天津、承德等市旅游文化休闲发展已相当成熟和张家口市独特的草原风情和冰雪资源，遵循错位发展的原则，张家口市旅游发展的目标应确定为“综合性休闲旅游目的地”，即以运动康体为主题，以草原风情、滑雪运动、三祖文化、民俗休闲、葡萄酒文化休闲为依托，以其它自然、文化景观为补充。只有明确发展目标，才能集中资源优势有效地推动旅游产业的蓬勃发展。

（三）设计发展框架

在发展思路和目标的指引下，张家口市旅游产业未来发展框架必须高起点、高站位，既要统筹兼顾，又要突出重点。在过去，全市旅游发展相对缓慢，各区县只注重本辖区内旅游资源的开发，缺乏整体规划。旅游投入分散，旅游规划具有相似性，致使开发运营的旅游景区吸引力不足。总结已有的发展经验，笔者认为，张家口市旅游产业的发展必需围绕“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”这一主线进行设计，全局动员、多方努力、协作发展、谋求共赢。只有这种发展框架才能集思广益，充分调动各行各业的积极性，形成旅游产业发展的合力。

（四）搭建发展平台

思想滞后、资金短缺历来是制约张家口市旅游产业发展的瓶颈，因此，在发展旅游业的过程中“走出去、引进来”则被视为一条成功经验。然而“外来的和尚会念经”却逐渐成为张家口市旅游产业发展的主导思想，从长远发展看这是非常危险的。产业的发展要靠硬件的投入和软件的打造，硬件投入绝非一朝一夕，而且硬件的维护成本较高、时限较长；软件的打造同样不容忽视，高素质的从业队伍建设和专业的人才培养直接决定了硬件的投入产出比。因此，张家口市旅游产业发展要“两手抓，两手都要硬”，硬件依托招商引资，软件依托本土培养，为资本与资源的融合搭建发展平台。

（五）凝炼发展精品

张家口市人文旅游资源虽然历史悠久，但是分散及破坏严重，修复、重建投入很大；自然生态资源虽然丰富，但开发难度大，交通不够便利，发展前景不明朗。面对这些现实的困难，应“统筹全局，整合资源，集中力量办大事”。过去挖掘旅游资源主打“文化牌”，然而就张家口市而言，要在国内旅游产品同质化程度高的环境下，深度挖掘资源和文化的“特殊性”，强调“人无我有、人有我特”，以自己的产品特色、文化个性，带给广大游客截然不同的心理感受，并以差异化的市场营销策略来赢得市场，从而使张家口市获得游客的高度认同。

作为环京津旅游产业带的一个组成部分，张家口市旅游产业的发展不仅仅是为推动张家口市自身经济的发展，更要为张家口市参与环京津休闲旅游产业带的运作提供决策支持。要针对张家口市旅游发展的现状及远景规划，结合张家口市现有的旅游资源优势，缩短区域旅游“梯度差”，通过厘清发展思路、明确发展目标、设计发展框架、搭建发展平台、凝炼发展精品的“五步走”战略，推动张家口市旅游产业迅速发展，将张家口市打造成京西北重要的休闲旅游目的地城市。

［1］ 盘晓愚，刘桔．贵州旅游文化产业发展探析［J］．贵州民族研究，2009，（1）：125－126．

［2］ 刘英琴，吴璇欧，喻彩霞．发展中城市的旅游形象定位研究［J］．中国商贸，2010，（8）：149．

［3］ 吴璇欧，肖守库．传媒对旅游产业发展的助推力研究［J］．中国报业，2011，（10）：109．