玉门市设施养殖小区发展存在的问题及对策

柴占玉

（甘肃省玉门市畜牧中心，玉门 735211）

1 玉门市设施养殖小区的现状和主要模式

为认真贯彻落实中央关于实施西部大开发和加强生态环境建设的总体部署，改变传统养殖方式，增加农民收入，玉门市充分发挥资源优势，于2000年首创并启动实施了以一户建一座标准化暖棚、2个氨化池、养10头牛或存栏百只羊为主要内容的 “121”设施养殖示范工程，取得了显著效益后，及时总结发展设施养殖经验，着力从探索发展模式、加强组织领导、制定扶持政策、推进科学技术、强攻疫病防治等“五大”方面创新，有力促进了玉门市设施养殖小区超前快速健康发展。至2009年底，全市已建成设施养殖小区235个（其中：养羊小区193个、养牛小区5个、养猪小区21个、养鸡小区16个），入住农户7 514户，占总养殖户的50.1%，养殖畜禽97.6万头（只），设施养殖户人均畜牧业纯收入达到1214.4元，占人均畜牧业纯收入的72.5%。设施养殖的长足发展使草食畜牧业实现了由传统放养向舍饲精养、一年一茬向一年两茬、季节性出栏向计划性出栏转变，有效提高了养殖效益，带动了全市畜牧养殖业的快速发展。至2009年底，全市羊饲养量达到97.2万只，增长11.7%；牛饲养量达到1.12万头，增长10.9%；猪养量达到4.56万头，增长3.6%；鸡养量达到50.09万只，增长2.3%；畜牧业总产值达到1.86亿元，增长15%；畜牧业增加值达到1.26亿元以上，增长12.8%；农民人均从畜牧业中新增纯收入111元，增长14.7%。总结玉门市设施养殖小区的发展情况，主要有三种模式，一是整组推进型：主要在移民乡推行。针对移民乡底子薄、基础弱的现实，玉门市探索出了投资小、见效快、技术措施简便易行的整组推进养殖小区，受到广大移民户的青睐。如小金湾移民乡的5个行政村、30个村民小组、968户农户，已累计建成整组推进养殖小区28个，设施养羊户达到920户， 有95%的农户都进行设施养殖。二是人畜分离型：这种模式主要在老乡镇推行，在农民自愿的基础上，自发组织起来，统一规划，各自建设，自主经营。如玉门镇恒旺养猪小区，入驻农户45户，年销售生猪10 000 口以上，年利润200万元以上。三是租赁经营型：由私营企业主建设饲养小区，农户租用，实行“公司+农户”的经营模式。如清泉乡私营个体户张建国投资58万元修建的16栋标准化暖棚圈舍全部租赁给农户个人养殖，年养羊10 000只，户均年增纯收入4 500元。

2 玉门市设施养殖小区发展中存在的问题

养殖小区是畜牧业标准化生产、规模化养殖的重要方式，是科技进步和发展畜牧业规模经济的有效载体。发展畜禽养殖小区，有利于动物疫病的控制，确保人畜安全；有利于科学技术的推广和普及，提高畜禽养殖的生产效率与生产水平；有利于推行畜禽标准化生产，提高畜产品市场竞争力；有利于促进养殖、加工、经营、销售各环节联结，提高畜牧业产业化经营水平。但是，在建设养殖小区的过程中，个别乡镇缺乏科学规划，盲目建设，管理混乱，造成人力、物力和财力的极大浪费。为积极探索畜禽养殖小区建设的新模式和新机制，使建设和管理与标准化生产紧密结合，就养殖小区建设中存在的问题谈点个人看法。

2.1 防疫消毒制度不健全

许多小区不注重消毒和卫生，消毒卫生制度仅仅是流于形式，养殖场大门口未设消毒池，生产区门口未设消毒间，非生产人员可以随便进入，畜舍内外环境和公共场所也不进行定期消毒。有的养殖户乱丢病死畜禽，乱堆粪便，乱仍药品、饲料包装袋（瓶），有的甚至根本就没有防疫消毒制度，极易造成传染病的扩散。

2.2 管理和技术水平不高

入住小区的农户，有的是在原来散养的基础上扩大规模的，有的是新发展起来的，缺乏养殖技术，如对免疫知识、防疫程序及良种的鉴别等不了解。相反，有的养殖户图省事，怕应激反应，不愿注射疫苗，有的不按照停药期正确使用兽药。有些引进的畜禽品种不是良种，购买的饲料质量有问题等，造成养殖效益下降，严重挫伤了农民养殖的积极性，经济上受到巨大损失。

2.3 缺乏统一管理

建设小区的目的，就是为了形成规模化饲养，标准化生产，专业化服务，产业化经营的发展模式，实行“五统一分”管理。但个别乡镇小区建成后，没有自己的统一管理组织或机构（如协会、合作社等），引种、供料、防疫、消毒和产品销售等相互之间不进行信息交流，信息服务基础设施建设投入不足，有的甚至恶意竞争，导致生产秩序混乱，综合效益不高。

2.4 重建轻管

个别乡镇为了完成目标任务或争取资金补贴，大力宣传和鼓励建设养殖小区，没有及时帮助农民购买畜禽入住小区，存在有“圈”无畜的现象，有的小区畜禽存栏率和农户入住率极低，造成大量土地和房舍闲置浪费。

2.5 服务体系建设滞后

服务体系建设不是小区内一家一户所能解决的问题，但绝大部分小区建成后，没有投资建设以防疫、改良、诊疗为主的综合技术服务站，更没有以价格、产品供求信息为主的信息服务站。

2.6 资金不足

资金短缺是制约小区快速发展的突出问题。

3 加快设施养殖小区建设的对策措施

3.1 科学规划

结合现代畜牧业的发展要求，按照“因地制宜、突出特色、合理布局、适度规范 、规范管理”的原则和“专业化、区域化、规模化、规范化”的标准，制定一个科学、实在、可行的养殖小区发展规划，充分考虑到水源、交通、防疫、污染等因素，制定切实可行的建设方案。

3.2 抓制度建设

建立卫生防疫制度、人员物品管理制度、畜禽出入小区制度、消毒制度、标准化生产管理制度等。通过对小区基础设施、操作规程、防疫程序、品种要求和产品质量等制定控制标准，不断提高饲养水平，提高养殖效益，促进小区快速发展。

3.3 统一管理

在小区内建立服务管理机构，比如成立养殖协会或联合会等合作组织。由该组织出面，负责协调小区内的日常管理、品种引进、饲料供应、疫病防治、技术培训、产品销售等管理工作，使防疫制度、消毒制度、技术培训制度等一系列规章制度能落到实处，使小区走入规范化的管理轨道，保证小区健康发展。

3.4 定期培训

通过举办学习班、现场观摩、定期培训等多种方式对小区内的养殖户进行培训，切实提高养殖户的科学饲养水平。

3.5 完善基础设施

各级政府应加大投资和扶持力度，给饲养小区解决水、路、电的配套及牧业机械，解除农民的后顾之忧。投资在小区内建设综合技术服务站，推广普及先进实用的现代科学饲养综合管理新技术和疫病防制技术，实现良种与科学方法配套，全面提高小区内生产水平。

3.6 加大资金投入力度

资金短缺严重制约养殖小区快速健康发展。要采取“四个一部分”的办法，来解决小区建设资金短缺的问题，即政府扶持一部分，社会资金投入一部分，金融部门贷款一部分，养殖户自筹一部分的办法，帮助农民解决发展资金不足的困难。特别对养殖积极性高、养殖规模大、发展能力强的养殖小区要进行重点扶持，让其充分发挥示范带动效应。