民和县畜牧业社会化服务体系建设现状与对策

2012-01-25韩文祥

中国畜牧兽医文摘 2012年9期

关键词：龙头企业服务体系社会化

韩文祥

（青海省民和县草原站，民和 810800）

近年来，中央连续出台了事关农业农村发展的多个中央一号文件。民和县畜牧业以此为契机，畜牧业工作以服务“三农”为重点，大力促进畜牧业生产经营方式的转变，特别是社会化服务作用日趋明显，在畜牧业产业结构调整和促进农民增收方面起到了不可替代的作用。

1 社会化服务体系建设现状

1.1 组织体系正在不断完善，为推动畜牧经济发展提供了有力保障

经过多年的发展，民和县已建立起县、乡、村三级畜牧兽医服务体系和以龙头企业及各类畜牧业中介组织为主的社会化服务体系，为广大养殖户从品种繁育和改良、饲草料供应、养殖技术服务、疫病防治、畜产品加工及营销体系建设等方面提供着产前、产中、产后的各种服务；另外，以农村信用社为主的畜牧业金融服务体系正在逐步完善，对全县经济特别是农民产业结构调整的支持力度进一步加大，每年为农民发放牛羊育肥、西繁东育等养殖业贷款，有力的推动了养殖业的发展

1.2 服务领域正在不断拓展和延伸，为推动畜牧经济发展奠定了坚实的基础

一是服务环节由产中服务向全程服务延伸。二是服务范围不断拓展。奶牛协会、养殖业协会等各类中介服务组织的组建，不仅将农户急需的实用技术，市场营销信息等送到农户手中，还将牛羊贩运，牛奶销售，生猪出售等与外商达成销售平台，畅通了千家万户与市场的信息沟通，为农户提供多方位的服务。

1.3 经营规模不断扩大，为推动畜牧经济发展发挥了带动效应

一是畜牧业龙头企业不断壮大。近几年，民和县相继建成了省级龙头企业马聚垣奶牛标准化养殖小区、湟乳乳制品有限公司，地区级龙头企业李二堡千际肉牛养殖场、绿之苑兔业公司、丰垣牧业公司、盛达生猪养殖场等企业，不断带动奶牛、肉牛羊、生猪、獭兔等产业的发展壮大。二是农民专业合作组织迅速发展。专业合作组织的经营规模和覆盖范围迅速扩大，有的会员人数达到千人以上。如奶牛协会目前拥有会员600人，年销售牛奶近万吨；另外，其他中介组织在牛羊贩运育肥、生猪养殖、獭兔的引进与发展等方面为广大农户提供了产前、产中、产后服务，形成了以企业为龙头，市场、中介组织为平台，各类养殖为基础的产业化经营模式。

1.4 综合效益不断提升，推动了畜牧经济发展

一是加快了畜牧业科技推广步伐。随着社会化服务体系特别是农民中介组织的迅速发展，在推广畜牧业科技、转化畜牧业成果方面发挥了越来越重要的作用。通过专业技术人员现场指导和跟踪服务等方式，农民群众的科技养殖技术得到进一步提高。二是加快了畜牧业结构调整步伐。随着全县农业种植结构的大幅调整，以草为业的畜牧业也做出相应的结构调整，大力发展草食畜，即奶牛和肉牛羊等，稳定生猪及禽兔发展的战略决策。

2 存在问题

虽然，民和县社会化服务体系不断发展，取得了明显成效，但与新形势下畜牧经济发展不相适应的问题也逐渐显现，还存在许多问题。

2.1 畜牧业服务体系不够健全

乡镇政府和村集体经济组织经济实力较小，组织化程度不高，服务功能弱小；畜牧业市场体系建设滞后，不能满足畜禽及其产品营销的需要；乡镇兽医站专业技术人员严重缺乏、年龄偏大、知识老化，开展服务工作力不从心。

2.2 畜牧业龙头企业带动能力低下

虽然民和县培育了一批龙头企业，但企业因服务领域不广、技术落后、资金短缺、规模较小等原因，带动畜牧业增效、农民增收的潜力还未完全挖掘。

2.3 金融部门支持力度小

目前，金融部门在解决畜牧业生产资金方面发挥了积极的扶持作用，但由于资金运行机制不健全等原因，无法及时投入足够的资金用于服务畜牧业产业化发展的需求。

2.4 畜牧业科技服务体系建设经费投入与保障严重不足

目前，民和县财政困难，投入社会化服务体系建设的经费十分有限，社会化服务的基础条件和服务手段仍比较落后，无力为畜牧业提供必要的公共产品和服务。由于经费短缺，大多数畜牧业科技人员报酬低，村级防疫员待遇低，人员不稳定，并且得不到基本学习培训的机会，技术知识得不到新的补充，业务能力得不到应有的提高。

3 对策

3.1 转变政府职能，发挥好政府的主导作用，进一步提高对社会化服务体系重要性的认识

充分认识构建社会化服务体系在推动畜牧业和畜牧经济结构战略性调整、提高畜牧业综合生产能力、增加农民收入等方面的重要作用，进一步转变政府职能，重视社会化服务体系建设，按照市场经济规律，引导畜牧业服务体系建设的健康发展。强化政府的公益性服务职能，完善各类服务。乡镇兽医站等服务机构是畜牧业社会化服务体系的主力军，在畜牧业发展中发挥着重要作用，政府要在资金投入、组织领导、强化服务等方面给予积极扶持和引导，着力服务于基层、服务于养殖户。同时，落实经费，稳定服务队伍，提高技术服务人员待遇，保证社会化服务体系健康发展。

3.2 科技知识培训

根据民和县畜牧业产业特点和畜牧业科技推广重点，加大对畜牧业科技人员的培训力度。

3.3 大力培育发展畜牧业龙头企业

立足民和县资源优势和区域特点，选准主导产业，如奶牛、肉牛羊等产业，提高畜牧业生产的产业化水平，增强畜产品的市场竞争能力，培育一批带动力强，支撑和保障作用显著的产业龙头，强化和提升龙头带动作用。通过对湟乳公司的扶持，带动奶牛产业；对绿之苑兔业公司的扶持，带动獭兔产业；对丰垣牧业公司的扶持，带动市场销售，建立产加销一条龙的服务体系。对农牧业产业化龙头企业，特别是在起步阶段的龙头企业，要在政策、资金、技术等方面实行适当的优惠扶持措施，促其发展壮大，增强实力。

3.4 积极扶持创办畜牧业合作经济组织

依据民和县自然条件和资源优势，要大力支持兴办各类畜牧业专业合作经济组织，充分发挥其中介服务组织的作用。借鉴外地的成功经验，按照规范程序，做好农民专业合作经济组织的建设，在政策、资金、技术等方面给予一定的支持，积极鼓励和支持经纪能人带头或参与创办畜牧业专业合作经济组织，充分发挥他们在畜牧业社会化服务中的作用。

3.5 加快畜牧业信息网络建设

要积极采取切实有效的措施，建立完善农畜产品的供求信息服务体系。一方面，要依托乡镇兽医站，建立信息发布平台，定期收集和发布畜产品供求信息，不断扩大信息宣传的范围，做到上下信息畅通，确保将信息及时宣传到龙头企业和广大养殖户手中。另一方面，通过依托民和县农经网、设立免费服务热线电话等，架起农民获取畜牧业信息的桥梁。同时，要加快畜牧业服务信息点和畜牧信息员队伍的建设，以便更好地为农户养殖提供系统的信息服务。畜牧服务机构加强指导，进行跟踪服务，及时将获取的信息反馈到县畜牧业主管部门，以便指导全县畜牧业生产。