甘谷县动物产地检疫存在问题及对策

李建鹏

（甘肃省甘谷县动物卫生监督所，甘谷 741200）

甘谷县位于甘肃省东南部，渭河中游，为全国县治肇始之地，有“华夏第一县”之称。全县总面积1 572.6 km2，管辖15个乡镇405个村委，总人口63.2万人。近年来，畜牧业发展迅速，截至2011年底，全县建成规模养殖场（小区）135个，畜禽总饲养量达到320.28万头（只），生猪存栏44.19万头，鸡存栏118.5万只，牛存栏4.47万头，羊存栏5.52万只，肉、蛋、奶产量分别达到44 341 t、6 600 t、1 220 t。

1 产地检疫意义

1.1 产地检疫是动物检疫的基础环节

产地检疫是指动物及其产品在离开饲养、生产地之前由动物卫生监督机构派官方兽医到现场或指定地点实施的检疫；也就是常说的入场、到户、到指定地点的检疫，是动物检疫监督的第一道关口和重要环节。

1.2 产地检疫是防止患病动物进入流通环节的关键

产地检疫是从源头控制动物疫病的重要手段，是关系到畜牧业生产安全和消费者健康的一项重要工作。通过产地检疫可以尽早发现疫病，及时采取措施，切断疫病传播，防止疫情进一步扩散，把疫病控制在最小范围内，同时予以扑灭、净化，最大限度减少动物疫病造成的损失，确保畜牧业的生产安全和人民身体健康。

1.3 以检促防，防检并重

通过实施产地检疫将未经检疫、没有免疫力的动物阻止进入流通领域，避免动物途中感染，甚至流行，有效地监督和促进动物免疫注射工作，提高免疫密度和免疫质量[1]。

1.4 产地检疫可以及时掌握养殖场防疫情况及疫病动态

检疫员在入户实施产地检疫的过程中，通过填写检疫记录和查看养殖档案，能及时动态了解养殖场动物免疫、疫病发生、病死动物无害化处理、动物的存栏、出栏等情况，为产地检疫工作开展打好基础。

2 存在问题

2.1 申报检疫没有全面落实

养殖场（户）对动物产地检疫认识不足，在畜禽出栏时为了逃避检疫费，采取隐瞒、逃避的办法，检疫人员甚至不知道养殖户出售和贩运动物及其产品。产地检疫工作被动，检疫申报点形同虚设。

2.2 检疫人员数量偏少

全县包括动物卫生监督所、兽医站，共有65人。由于兽医站属于乡镇政府机构序列，除了承担动物检疫工作外，还负责乡镇政府工作，不能专职从事动物检疫工作。有些兽医站职工具有官方兽医资格，但未从事检疫工作。每个乡镇从事动物检疫工作的人员还不到2人，造成产地检疫密度低、漏检、拒检现象时有发生。

2.3 检疫队伍素质低，出证不规范

基层动物检疫点工作环境艰苦、工作量大、待遇低，使畜牧兽医专业毕业生不愿到基层就业，全县各检疫点大专以上文化程度的有18人，助理兽医师有10人，还有一部分属于聘用的检疫员，由于文化程度低、缺乏专业知识，导致检疫队伍整体素质参差不齐。个别乡镇检疫员追求个人利益，违规操作现象严重，不按《畜禽产地检疫规范》实施检疫，不亲自到场、到户，不进行临诊检查，不查看养殖档案和免疫记录，有的甚至只收费，不检疫，这些违法违规现象时有发生，严重影响了检疫工作的开展[2]。

2.4 检疫设施不完备

检疫人员在实施检疫的过程中，仅凭养殖档案、免疫标识主观认定动物的安全和健康，出具的动物检疫合格证明缺乏科学依据。有的检疫点没有固定的办公地点，造成报检困难；养殖场地大多地处偏远，且较分散，缺乏必要的交通工具；而且除检疫工具箱配备的检疫用具外没有检测仪器，缺乏检疫检验设施。

2.5 私屠滥宰现象还未得到有效遏制

虽然甘谷县畜禽屠宰场已投产1年多，但对各乡镇私自设立的屠宰点并没有依法取缔清理。有些屠宰户从养殖户手中收购动物时，不索取检疫合格证明，从而形成自己收购、自己屠宰，没有检疫证明照样收购、屠宰、经营，使私屠滥宰情况没有得到有效治理。屠宰场收费较高，1头生猪屠宰费用要64元，而且加上去屠宰场的运输费用，平均1头生猪的屠宰费用在70元左右，相邻市县屠宰场1头生猪的屠宰费用在30～40元，导致一些畜禽贩运户和肉品经营者不愿去屠宰场，这些都不利于产地检疫和定点屠宰。

2.6 缺乏有效的日常监管

对辖区内动物养殖场存栏、出栏、防疫、卫生消毒、兽药饲料、无害化处理等情况还不清楚，全程监管保证动物产地检疫工作的理念不到位。

3 对策和措施

3.1 加大宣传力度，深入开展产地检疫

一是利用广播、电视、网络等各种媒体向广大群众、养殖户、经营者及相关单位宣传《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，让他们了解动物防疫、检疫工作的意义和重要性，能够自觉依法履行检疫申报义务，自觉遵守《动物防疫法》的各项规定，主动报检，接受监督。二是制定有关动物防疫、检疫通告，在各乡镇规模化养殖小区（户）、贩运户、屠宰场及畜禽及其产品交易市场发布，公布各检疫申报点和报检电话等信息。三是利用春秋两季防疫、科普下乡、培训等活动，宣传动物防疫检疫知识，散发宣传资料等[3]。同时，尽快制定出台《动物防疫法》实施细则和配套法规。充分调动畜主依法检疫的积极性，促进动物产地检疫工作的开展。

3.2 构建县乡村三级动物检疫网络

一是在各乡镇畜牧兽医站设立动物卫生监督分所，作为县动物卫生监督所的派出机构。主要负责完成各乡镇检疫工作，监督管理各村协检员。二是设立村级协检员，可以从村防疫员中选聘责任心强、有一定兽医基础知识的人员，协助各乡镇检疫人员搞好产地检疫工作；三是由县动物卫生监督所负责全县动物检疫、动物卫生监督工作，并协调指挥乡村两级动物检疫工作。

3.3 加强基层检疫队伍建设，加大投入，提高检疫基础设施水平

为确保基层检疫队伍稳定，每年从大中专院校中招聘一些优秀的、专业能力强的毕业生，充实到检疫队伍中，每个乡镇确保有2～3名检人员。国家还应加大投入，保障动物卫生监督执法必需的办案经费，帮助基层完善实验室检疫检测设备和执法办案所必须的现场摄像取证、快速检疫检测仪器、交通、通讯工具等设备，提高工作质量和效率。

3.4 规范动物检疫工作

3.4.1 禁忌 严禁未取得检疫出证资格且在省市备案的动物检疫员出具动物检疫证明（包括动物A、产品A和动物B、产品B）；严禁以动物卫生监督机构名义出具《非疫区证明》；严禁在动物检疫过程中补打免疫标识和补开《免疫证明》；严禁对不符合出证条件的动物及动物产品出具相关检疫证明；严禁对动物及动物产品异地出证和换证；严禁不按照规程检疫动物及动物产品；严禁不按照规程进行监督检查、处理、办案；严禁动物卫生执法人员随意上路拦车、检查、补检。

3.4.2 严格执行检疫合格出证标准 即严格按照产地检疫规程所规定的适用范围、检疫对象、检疫合格标准、检疫程序和检疫结果处理做好产地检疫各项工作，即严格实行报检制，所检动物必须是来自非封锁区或未发生相关动物疫情的饲养场（养殖小区）、养殖户；按照国家规定进行了强制免疫，并在有效保护期内；养殖档案相关记录和畜禽标识符合规定；临床检查健康，必要时需进行实验室疫病检测的，检测结果合格。只有同时达到上述合格标准才能出具《动物检疫合格证明》（A证、B证），不在《规程》检疫范围内的动物不得检疫出证。

3.4.3 培训 进一步加强检疫人员法律法规、工作程序、业务知识、收费标准等的培训，进一步规范执法、文明执法，切实加强对检疫出证（A证、B证）人员的管理，责任到人，把规范检疫出证、规范执法行为作为当前的一项重点工作，坚决杜绝违规检疫出证等违法违规事件的发生。

3.5 实行集中检疫定点屠宰，加强屠宰环节的监督检查

在屠宰场醒目位置设立检疫申报点，并派驻动物检疫人员，加强屠宰场查证验物工作，按照法定的检疫范围、检疫程序和判定标准，严把入场关、宰前检疫关、同步检疫关、复检关和消毒关。坚决执行无证、无标识动物禁止入场屠宰的规定，严格按《动物检疫管理办法》、《生猪屠宰管理条例》、《动物防疫法》等法律法规进行检疫，对检疫合格的加盖检疫印章、出具动物检疫合格证明，准予出场。同时，停止对除定点屠宰场以外的所有私宰肉实施检疫；停止以市场补检代替屠宰检疫的行为，由政府牵头，组织畜牧、商务、工商、卫生、质检、综合执法等部门，坚决取缔清理私自设立的屠宰点，加大对私屠乱宰、逃避检疫、经营病死畜禽的打击力度。对没有检疫检验标志、证章不全的肉品要依法做出行政处罚和行政处理，杜绝病害肉和未经检疫的肉品上市交易。

3.6 全程监管保证动物产地检疫

抽调专业技术人员对规模养殖场实行包乡包场，全县推行畜牧兽医局局长包片，干部包乡，技术人员包养殖场（小区），乡镇兽医站人员包村，村级防疫员包户的五包责任制。对养殖场（小区）动物防疫、卫生消毒、兽药饲料的使用监管、无害化处理的落实、产地检疫申报的监督管理，完善生产管理制度，督促养殖户认真填写各项生产记录、养殖档案，并及时了解畜禽存栏、出栏、防疫等情况。多管齐下，从养殖环节保证了动物安全生产。

[1]徐百万，刘兴国，关婕.关于动物产地检疫的重要意义和作用[J].现代畜牧兽医.2009，（12）：18-19.

[2]于新元，王涛.动物产地检疫存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2011，28（10）：10-11.

[3]刘长波，赵双全，翟海静.酒泉市动物产地检疫现状及对策[J].中国动物检疫，2011，28（5）：26-29.