紫阳县畜牧兽医技术人才状况调查报告

王志荣 付 薇

（陕西省安康市紫阳县畜牧兽医局，紫阳 725300）

紫阳县畜牧兽医局是具有专业技术职能的事业单位，专业技术人员相对比较集中。几年来，畜牧兽医局注重对专技人员进行培养管理，并充分发挥其潜能，促之在畜牧业发展这个主战场上八仙过海、各显其能，取得了很好的工作业绩。但由于受客观条件的限制，专业技术人员已显现出断档趋势。

1 人员结构现状

畜牧兽医系统现有党政人员6人、专业技术人员60人。人员结构分布：局机关党政人员3人，局直单位从事管理工作的人员3人、从事专技工作的人员5人，从事动物卫生监督执法工作的人员5人，乡镇畜牧兽医站从事管理工作的人员21人、从事专技工作的人员17人，从事技能工作的人员12人。年龄结构分布：30岁以下1人、31～45岁50人、46～55岁12人、56岁以上3人；学历结构分布：本科1人、专科35人、中专10人、高中及以下20人；职称结构分布：高级职称4人、中级职称16人、初级职称44人。

2 专业技术人员队伍建设经验

2.1 理顺体制，合理分布使用人员

根据2006年第15号县委常委会议纪要和《紫阳县人民政府关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》（紫政发[2007]7号）文件精神，2008年6月在县农业局畜牧兽医站的基础上组建了紫阳县畜牧兽医局，设立了紫阳县动物卫生监督所（加挂了紫阳县公路动物检疫站牌子）、紫阳县畜牧兽医中心（加挂了动物疫病预防控制中心牌子），建立了执法与服务分离的畜牧兽医管理体制，充分发挥技术人员优势，提高了工作效率。

2.2 畜牧兽医体制改革平衡推进

在畜牧兽医体制改革过程中，作为新组建机构，在迅速完成职能转换、确保正常工作的同时，在县委、县政府的统一部署下，协助县政府配合相关部门做了大量有关畜牧兽医体制改革的摸底登记，招考人员资格初审，招考人员培训等基础工作，有效地化解了矛盾，维护了稳定，确保了畜牧兽医体制改革工作的平稳推进。

2.3 加强培训，全面提升畜牧兽医人员整体素质

一是组织参加了2010年全省统一开展的“杨凌培训班”，紫阳县参训人数20人；二是参加市上统一组织的各种形式畜牧兽医技术培训班；三是每年县局开展多种形式的畜牧兽医技术培训班。进行“人员充电”，以实用为先、技能为主、增收为重，把提高综合素质与提高技能服务有机衔接，做到“三个结合”，即培训与畜牧技术推广相结合，与主导产业相结合，与岗位实践相结合，逐步提高了畜牧兽医队伍综合素质。

2.4 增加投入，创造宽松的技能提高环境

局高度重视对科技人员的培养使用，坚持“实用、实际、实效”的原则，鼓励在职人员参加继续教育学习，参加全国职业兽医资格考试，参加全省职业技能鉴定培训考试，不同渠道的加大了对人员技能的提高，形成不拘一格发现人才，培养人才，使用人才的良好氛围。

2.5 搭建平台，推进专业技术人员发挥利用

畜牧兽医专业技术人员使用是保证畜牧科技转化为生产力的关键，畜牧兽医局能够充分发挥专业技术人员的作用，鼓励和引导他们自主创业或到养殖场任职锻炼，为技术人员搭建了展示其技能的平台，县内的双安镇晨旺养殖有限责任公司的万头猪场、麻柳镇鑫鑫生态养殖场、耀全养殖场等都有局里技术人员为其服务，畜牧科技人员在全县各镇规模猪场和养殖小区担任专、兼职技术指导6人，自主创业兴办良种猪繁殖场1人，技术指导建设的标准化养殖场就达25家，技术转化运用，为紫阳县畜牧业大发展提供了基础保障。

3 存在问题

3.1 专业技术人员总量不足，结构不平衡

紫阳县基层乡村畜牧兽医从业人员仅153人，兽医相关专业人数为68人。其中，大专以上8人，中专及高中75人，初中及以下70人，畜牧兽医后备专业人员匮乏，出现新老断层，难以适应现化畜牧业的发展要求。文化程度近46%都在初中以下。

3.2 经费投入不足

县财政拔付的用于公益职能上的所有经费与产业规模发展相比远远不够，这些经费只够用于防疫物资准备。用于职工养老保险，防检监督员工资和协防员的工资就寥寥无几。

3.3 专业技术人员断档

由于行业形象一直不高，加之待遇低，前些年畜牧兽医专业毕业生不愿意从事畜牧兽医工作，纷纷改行或外出在其他养殖场打工，现在职人员中属畜牧兽医专业院校毕业的仅有30余人。个别镇畜牧兽医站专技队伍严重断档老化，出现了青工黄连不接状况，导致专业人员队伍后续力量严重不足。

3.4 人才引进

局直事业单位虽然编制到位，却因县政府管理体制原因引不来所需的专业技术人员，2008年县局核定编制19人，2010年又削减1人，至2012年上半年仅有15人在岗，个别岗位严重缺人，导致畜牧专业技术工作不易出成效，逐步形成人员年龄结构偏大，中青年骨干逐年减少的局面。

3.5 培训经费缺乏

近年来，疫病不断暴发，加之畜产品安全形势紧迫，迫切需要专技人员不断进行技术更新，镇畜牧兽医站公益职能经费有限，局直二级单位自收不能自支无法维持基本的业务支出，更无力承担科技人员技术深造费用。

4 对策措施

4.1 增加畜牧兽医投入，保障技术服务工作正常进行

一是乡镇畜牧兽医站要积极争取业务工作经费，将畜牧兽医人员工作经费列入财政预算。二是加大“以钱养事”经费投入，提高收入水平。建议县级财政预算经费按时足额将防疫经费划入防疫人员专用账户，减少中间环节，切实提高防疫人员收入水平，真正做到“有钱办事，有人干事，留得住人，养得活人”。三是出台优惠政策，为乡村兽医退养提供保障。建议对已经退休和即将退休的乡村兽医，给予一定资金扶持，助其1次性缴清保费，从而享受退养保障；对短期内未能退休的乡村兽医，应由县政府出面与社保局协商，适当降低保费标准，鼓励其主动参保，解除其后顾之忧，增强其工作的信心和动力。

4.2 创新培养机制，实现产业发展与人才培养的良性互动

建议科学拟定培训规划，创新培训方式，健全培养机制，多层次地开展教育培训工作，使畜牧兽医专业技术人员知识不断更新、充实和深化，提高整体素质。鼓励畜牧兽医专业技术人员脱产或者半脱产，到专业院校培训、深造。通过多种形式搞好实用人员的培训工作，有针对性地为养殖户开展实用技术讲座，提供技术指导和技术咨询服务等活动，提高养殖场专业技术人员的专业水平，提升现有人员素质。