村级动物防疫队伍的建设与管理

赵国盛 李树忠

（云南省临沧市临翔区农业局，临沧 677000）

随着市场经济的不断发展，农村养殖业日渐繁荣昌盛，原有的县、乡两级动物防疫体系已不适应畜禽养殖业壮大发展需求，乡村兽医服务人员也陆续参与到村级动物防疫工作中，形成了目前具有临沧特色的“县级直接领导，乡（镇、街道）组织实施，村委会具体操作，村级动物防疫员实际注射免疫疫苗”的县-乡-村三级动物防疫体系。由于当前疫情形势复杂多变，小规模和农户散养畜禽比例较多，强制免疫、消毒、监测、疫情观察报告等防疫任务较重，投入的人工劳务非常巨大，单纯依靠县乡畜牧兽医工作机构人员无法完成落实这些防控措施。在实际防疫中，需要在农村聘请动物防疫员直接进行防疫注射，而他们素质、专业知识和防疫意识参差不齐和劳动保障等问题没有得到很好地研究解决，很难按“政府保密度、业务部门保质量”的要求和“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针”目标任务完成防疫工作。

目前，临沧市农村参与动物防疫的相关人员主要是乡村兽医和乡土人才，这支队伍文化素质良莠不齐，防疫意识和工作能力差别较大，与实际需要有一定的差距，无法确保动物防疫取得实效。笔者认为，以现有的技术手段，在现阶段乃至今后相当长的一段时间内，有必要建立一支稳定的村级动物防疫队伍。通过培训，提高他们的文化素质和防疫技能，提高畜禽免疫率，避免动物疫情发生和传播蔓延。促进畜牧业持续健康发展的关键是加强乡村防疫队伍建设，高基层防疫水平，做好村级动物防疫员的使用与管理。

1 村级动物防疫员的认定

村级动物防疫员应具有一定兽医专业技术和操作技能，由县级畜牧兽医局审核批准、乡镇畜牧兽医站管理使用，承担行政村动物防疫工作的兽医技术人员。村级防疫员应当是具有一定的兽医专业知识和技能的乡村兽医、乡土人才，由自己提出申请，村级推荐，乡级考核考察合格报经县级兽医主管部门审批后聘用，才算是取得了村级防疫员资格。对聘用为村级防疫员的人员要经相关业务培训，使他们掌握动物防疫技术知识，能熟练从事动物免疫操作技能，能规范填写防疫工作相关表格和档案记录，为本行政村动物防疫工作服务，服从乡镇兽医站在防疫工作中调度管理，接受当地村委会的组织领导。

2 村级动物防疫员工作职责

村级动物防疫员队伍是我国动物疫病防控体系的基础，是基层动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等防疫措施实施的重要力量。其主要工作职责应当予以统一规范。其主要内容应当包括：

（1）接受上级兽医部门防疫知识培训和业务指导，协助做好动物防疫法律法规、方针政策及防控知识的宣传普及。

（2）按照防疫工作要求，做好本村动物强制免疫工作，免疫群体免疫密度常年维持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度达到100%，免疫抗体合格率全年保持在70%以上。免疫证持有率、防疫档案建档率、牲畜耳标佩戴率达到100%。

（3）掌握本村饲养状况，了解本地动物常见病、多发病，协助开展流行病学调查和消毒灭源工作；做好责任区域规模养殖场疫病防疫、投入品使用等情况的指导和管理，协助开展畜禽产地检疫工作。

（4）负责本村动物疫情普查和疫情报告工作，积极参与重大动物疫病的防控和扑灭等应急工作，及时做好责任区域病死动物尸体无害化处置。

（5）协助上级业务部门做好疫情监测、动物疫病检测采样、畜禽免疫效果抗体检测采样等工作。

（6）完成当地政府和上级动物防疫机构安排的其他动物防疫工作。

3 村级动物防疫员待育

国家兽医管理体制改革开始后，按兽医管理体制改革有关文件规定村级动物防疫员属于临时性聘用性质，很多地方给予村级动物防疫员的劳动报酬为每年600元左右，由地方财政纳入预算支出。微薄的劳动报酬与村级动物防疫员每年所做的动物免疫、戴标、建档案、接受检查、疫病监测等工作付出的劳动极不相符。按完成春、秋防集中免疫各40 d日常补针，每月2 d计算，每个村级动物防疫员全年防疫免疫工作时间在104 d左右，工作日平均劳动报酬不到6元，待遇极低，不适应市场经济规律。要根据《劳动法》相关规定，结合地方实际，确定村级动物防疫员工作日为100 d/年，按地方最低工资标准纳入财政预算来支付比较合理。

4 建立健全村级兽医室

村兽医室是动物防疫员进行动物防疫日常工作的重要场所，也是存放防疫物资、器械、冰柜、疫苗和其它相关用品的基地。目前，临沧市绝大部分行政村没有建立兽医室，大多数村级动物防疫员都在自己家中单独设立一间兽医室，用来存放防疫物资、器械、冰柜、疫苗和其它相关用品，没有防疫办公桌椅，防疫器械、疫苗、防疫记录乱丢乱放，管理极不规范，村级动物防疫员没有良好的工作环境，器械、防疫记录丢失、疫苗过期失效的时常发生，给动物防疫工作的开展造成诸多不便，建立健全村级兽医室规范和执行村兽医室工作制度已刻不容缓。只有村级兽医室建立健全了，动物防疫员才有定点的工作地点，防疫物资、隔离用品、防护用品、消毒设备、疫苗、药品才有储备的地方，动物防疫工作才能常抓不懈。

5 加强村级动物防疫员培训

农村动物防疫工作是对农村散养动物逐户进行预防注射免疫接种、清圈消毒、疫情监测等综合防控，动物预防注射免疫接种操作、疫情监测等都是具有较强的专业技术性。因而，要求村级动物防疫操作人员必须具备一定的动物疫病发生、发展、防控等专业知识和预防注射免疫接种、佩挂标识等熟练的操作技能，还要为免疫动物建立详细的免疫档案，便于动物疫病的溯源控制和管理。这就要求各地因地制宜地制定村级动物防疫员培训规划和计划，不断修定和完善村级动物防疫员培训教材体系，加大村级动物防疫员培训经费投入力度，保证村级动物防疫员至少每年接受一次培训，不断提高其业务素质和工作能力。要鼓励符合条件的乡村兽医参加执业兽医资格考试，鼓励取得执业兽医资格的人员到乡村兼职从事动物防疫工作，促进高水平的兽医人员向乡村流动、向规模养殖场集聚，参与到村级动物防疫工作中来，逐步提高基层动物防疫水平。

6 强化村级动物防疫员管理

很多地方乡村兽医就是村级动物防疫员，村级动物防疫员也就是乡村兽医，二者看似没有太大区别，其服务的对象可能是一致的，但其服务的目的和服务的效果是不一样的。取得当地县级兽医主管部门颁发的乡村兽医资格的兽医人员可以在本地乡村从事动物诊疗服务活动；而取得村级防疫员资格必须具有一定的兽医专业知识和技能，乡级考核考察合格报经县级兽医主管部门审批后聘用，经相关业务培训，掌握动物防疫技术知识，能熟练从事动物免疫操作技能，能规范填写防疫工作相关表格和档案记录，才可以协助畜牧兽医工作机构开展日常防疫活动和处置突发疫情。各地应当严格把握乡村兽医登记条件，规范登记程序，明确从业范围，及时审核颁发乡村兽医登记证，加强乡村兽医登记信息管理，建立健全乡村兽医管理档案，将优秀的乡村兽医尽可能地聘用为村级动物防疫员，有条件的地方也可以将本地执业兽医聘用为村级防疫员。

村级动物防疫队伍的建设与管理是当前做好基层动物防疫工作的一项重要任务，各地方都应当将其摆到突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导，进一步通过财政、劳动保障等部门支持，努力解决村级动物防疫员培训经费，积极建立村级动物防疫员社会保险机制，切实解决村级动物防疫员后顾之忧，稳定基层动物防疫队伍。各地只有将村级动物防疫员的人员选好了，装备充足了，待遇提高了，技术掌握了，他们才有信心有激情做好本职工作，在工作中才能找到满足感，实现其人生价值。这样才能提高各地动物防疫的整体质量和水平。