以执法规范化建设为抓手促动物卫生监督跨越发展的实践与探讨

岳海祥，贺小云，李旭辉，郭玉江，沈 东，赵占军

（1.石家庄市动物卫生监督所，河北石家庄 050000；2.辛集市动物卫生监督所，河北辛集 052360）

动物卫生监督是一项以法律为准绳、以技术为依托的行政执法行为，与国计民生、人体健康、社会稳定息息相关，是保障畜牧业健康稳定发展的重要防线。随着社会经济发展及畜牧业规模化进程不断延伸，动物卫生监管难度日益加大，食品安全问题成为社会各级各界关注的焦点，给动物卫生监督工作提出了新的考验和挑战。实践证明规范化是工作统一、简化、协调、优化的载体和高效、准确工作效果的基础保障。面对防控重大动物疫病及保障畜产品质量安全“双紧”的高压态势，我市在探索实践的基础上，以执法规范化建设为抓手，强化了基层所建设、执法建设及检疫管理水平建设，实现了硬件、软件规范化、标准化建设，促进了动物卫生监督晋档升级。笔者现将我市动物卫生监督工作规范化建设实践经验浅析如下。

1 动物卫生监督工作规范化建设意义

1.1 规范化建设是动物卫生监督工作迎战新形势的适时之举。随着畜牧业壮大及产业化经营迅猛发展，动物产品生产链条长、涉及环节多，动物卫生及动物产品安全隐患逐步增加，对动物卫生监督执法管理工作提出了更高要求。2008年以来，新《动物防疫法》及相关法律、法规和规程的陆续出台，对动物卫生监督执法管理工作做出了新的更加严格的规定。农业部2011年印发了《关于深入推进农业依法行政的意见》，同年3月，吴邦国委员长在全国人代会上庄严宣告：“中国特色社会主义法律体系已经形成”。依法行政，规范执法行为将是大势所趋。总之，从社会及行业发展态势到国家政策导向都决定了规范化建设是动物卫生监督事业持续、健康发展的必然选择。

1.2 规范化建设是动物卫生监督工作跨越发展的必由之路。虽然经历了很长时间的发展，动物卫生监督工作仍然在不同层面暴露出诸多不足。一是基础建设参差不齐，基础工作能力差距很大，效率低下等因素成为制约动物卫生监督发展的瓶颈。二是检疫监督执法存在若干风险点。例如：检疫监管不到位，执法程序不规范、案件移送不及时，证据收集不充分、文书及案卷使用和整理不规范等，影响了整个行业的执法形象和威信。因此，动物卫生监督工作进入了硬件及软件建设“双紧”时期，而规范化建设恰是规避风险、破除瓶颈、解除“双紧”，促进动物卫生监督晋档升级的必由之路。

2 动物卫生监督工作规范化建设内容

2.1 推进动物卫生监督基层所规范化建设，实现系统基础和社会形象“双稳”。基层所规范化建设是稳固根基，锁紧防线的保障，是提升工作向心力的有力措施。为解决基层人员少、职能散、环境差、能力弱等问题，我市自2012年以来，将基层站（所）规范化建设列入重点项目，实行项目化管理、工程式推进。对全市172个基层所人员、设施、仪器等资源整合，开展了“四统、六化”（统一外观形象、统一机构标识、统一制度规范、统一文件档案；设施建设标准化、队伍管理规范化、工作制度明细化、工作运行信息化、工作流程科学化、工作环境人文化）建设。通过规范化建设，工作环境更加优化，团队意识进一步增强，社会形象大幅提升，为动物卫生监督工作的开展奠定了坚实基础。

2.2 推进动物卫生监督执法规范化建设，实现执法能力和效力“双提升”。动物卫生监督执法管理是保障畜产品质量安全的关键控点，规范执法管理机制是工作长效运转的基础和前提，是保障工作健康持续发展的长远之策。为解决执法队伍法制理念欠缺，执法力量分散偏弱，执法程序不科学，缺少层级监督、执法不严等弊端，我市自2012年以来，着眼于“抓体系强机构，抓规范强能力，抓执法强监管”，在全市推行执法管理“六大规范、二十八项统一”建设，同时重点在查问题、堵漏洞、挖线索、办案件上下功夫，加大执法力度，连续开展了“蓝盾行动”“双打行动”等专项活动，严厉打击经营病害动物和动物产品的违法行为，查办案件数量比上年同期增长129%，动物卫生监督执法规范化水平和能力“双显”大幅提升。“六大规范、二十八项统一”建设内容主要包括。

2.2.1 规范外观标识。重点实施“五个统一”，即统一办公场所外墙颜色、统一徽标、统一服装样式、统一单位名称、统一执法车辆张贴标志，展示执法机构良好外在形象和精神面貌。

2.2.2 规范硬件建设。重点实施三个统一，即统一办公场所要求、统一房间内办公用品样式、统一执法装备，提高动物卫生监督执法装备水平和办公条件。

2.2.3 规范文书档案。重点实施四个统一，即统一建立执法人员管理档案、统一建立管理相对人档案、统一建立日常执法检查工作档案，对监管对象实施动态执法监管、统一建立行政处罚案卷档案，健全案卷档案查阅与管理制度，全面提高执法水平

2.2.4 规范制度机制。重点实施四个统一，形成一套完整的工作机制，让执法人员在工作中有所遵循，养成规范执法的习惯。一是统一建立八项制度，即宽立案严销案、证据优化、处罚案件的层级批准、案件的合议与会审、处罚案件管辖、执法期限严格控制、行政强制、执法档案管理制度；二是统一建立三项机制，即畜牧水产行政执法与刑事司法衔接机制、畜牧水产与公安部门联动机制、内部衔接配合机制，实现无缝隙对接；三是统一推行三种工作模式。即行政执法信息化应用、跨部门执法协作、“说理式”行政处罚三种工作模式。四是统一上墙公示制度标牌，对工作制度、办案流程及其他需要行政相对人知晓的事项进行公示。

2.2.5 规范执法行为。重点实施七个统一，即统一着装规范、统一仪容规范、统一举止规范、统一用语规范、统一执法规范、统一办案规范、统一廉政规范，彰显动物卫生监督执法队伍严格、规范、文明执法形象。

2.2.6 规范队伍建设。重点实施五个统一，即统一学习培训要求、统一开展社会主义法制理念教育、统一纪律风纪、统一内务管理、统一奖惩考核，建设正规化、职业化的执法队伍。

2.3 推进动物检疫管理规范化建设，实现检疫率和监管覆盖面“双增”。为了解决监控环节广泛，监管点多面广的问题，我市创新工作模式，开展规范化建设，检疫程序更加标准，检疫任务更加明确，检疫行为更加规范，并实现了检疫监管可追溯管理。

2.3.1 强调检疫过程管理，建立三项倒查机制。一是创新检疫模式。建立了动物产地检疫与项目政策补贴相结合，与病死动物补贴政策相结合，与检疫员管理考核制度相结合，对饲养场建立双档案等新模式。二是推行《产地检疫现场记录》制度，使产地检疫实现了过程管理。三是建立三项倒查机制。即从市场倒查屠宰检疫，在批发市场、零售摊点、超市等严查动物产品检疫证明，促进屠宰检疫的开展，从屠宰场倒查产地检疫，从而促进产地检疫率的提高；从饲养场倒查引进种用乳用动物，促进引进动物落实隔离制度实施。

2.3.2 屠宰检疫推行“一二三四五”工作制度，规范屠宰检疫行为。所谓“一二三四五”屠宰检疫工作制度，即“一码二单三室四关五档案”。具体做法：一是对我市上市的猪肉批发备案企业固定一个编码，制作成追溯码滚动章，屠宰场对屠宰后经检疫合格的猪肉加施追溯码，实现了上市肉品的可追溯管理。目前，我市21个生猪定点场全部实行了追溯编码，猪肉胴体上全部印有追溯编码，与检疫证明上的追溯编码一致，做到检疫证明和猪肉的一一对应，有效地保障了上市肉品的的安全；二是屠宰前实行“屠宰检疫申报单”和“准宰通知单”制度；三是规范建立三个检疫检测工作室，大门口设立入场监管室，屠宰车间设立同步检疫室，单独设立“瘦肉精”检测室（肉品质量检验室）；四是按照农业部生猪屠宰检疫规程的要求，严把入场、宰前巡查、同步检疫、无害化处理“四关”；五是规范填写省所统一规定的五项记录。

2.3.3 加强风险点监管，做到“三抓三看”。一是管理上做到“三抓”。即抓企业主体责任，实行责任管理，明确专人负责辖区内各类监管对象的监督管理，要求管理相对人严格履行报检、“瘦肉精”自检等主体责任。抓公开承诺，督促养殖场、屠宰场、动物诊疗机构、冷库等企业都要对社会做出公开承诺，张贴上墙。抓标准化管理，督导规模养殖场科学防疫。二是监督检查做到三看。即看防疫条件，在全市开展规模饲养场动物防疫条件达标活动；看档案台账，养殖场查看检疫、免疫、监测、消毒、出入栏登记、“瘦肉精”自检记录等档案记录，屠宰场严查五种记录，冷库查进出库登记、报检备案记录；看监督现场。在养殖场查看畜禽发病、诊疗、死亡情况、无害化处理设施设备、处理记录等，从源头上控制病害动物流入市场；在屠宰场查看病害动物及动物产品的处理情况，是否严格按照“四不准一处理”（即对病死畜禽：不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，按要求进行无害化处理）规定进行处理。

3 动物卫生监督工作规范化建设几点体会

3.1 组织领导和资金保障是规范化建设的基础。没有领导支持和资金投入，就没有建设项目的运行实施。我市在规范化建设中，成立了以主管局长为组长的领导小组，全面负责规范化建设项目的规划、设施、督导、协调等工作，打破领导分工、人员分工，凝聚各方力量，实施重点突破，形成一把手负总责，主管领导具体抓，干部职工一起干的良好局面。资金方面，市政府专门拨款，各县市区积极筹措建设资金，为项目的实施提供了保障。

3.2 基层所规范化建设应抓典型示范，以点带面，整体推进。规范化建设要边推进、边总结、边推广，才能提升规范化建设的档次和水平。我市在规范化建设项目推进中，选择了示范所，召开全市牧渔执法规范化建设暨基层动监所规范化建设现场观摩会。通过确立目标，树立标杆，典型示范，加快建设进度。

3.3 执法规范化建设应始终把强队伍放在突出位置抓紧抓好。队伍建设是一项一劳永逸的长期工程，是动监事业健康发展的基本保证。我们在推进规范化建设上，始终把队伍建设放在突出位置，坚持“严管”与“厚爱”两手抓。一方面，严格管理队伍，加强队伍正规化、职业化、专业化建设；另一方面，开展人文化建设，关心执法人员的政治进步需求、精神文化需求和物质生活需求，创造一个有利于工作的良好环境，提升队伍的执行力、工作活力。

3.4 检疫监管规范化建设应突出全程监管和风险环节重点控制相结合。在监督机制上，我市对肉品交易市场和冷库实行定期巡查制，对大型肉品批发市场和大型冷库实行驻场监管及24小时三班轮换工作制，对外阜进驻市场企业实行备案换证制度，并制定了石家庄市外埠动物产品换证工作规范。另外，我们将“瘦肉精”监管的重心向基层转移，强力推进“瘦肉精”检测“三同步、三结合”制度，既“检疫和检测”相结合，监督抽检和飞行抽检相结合，企业自检和监督抽检相结合管理制度，提高了监管频次。在管理机制上，建立了经营户肉品进场记录、经营户档案、外埠肉品换证记录，强化了管理的针对性和实效性。在宣传上实行警示制，在市场悬挂了2500块永久性警示教育公示牌，重大节日期间制作条幅标语在显著位置悬挂，营造强势的监管环境。

动物卫生监督规范化建设工作不是一蹴而就的，要在循序渐进中提高，我们要抢抓机遇，在政府的大力支持和政策保障下，大兴科技创新、优化发展之风，以规范化建设为抓手，推动动物卫生监督工作晋档升级，为我市“三大安全”保驾护航。