北京市城市化动物防疫工作策略

牛庆斐

（北京市海淀区动物卫生监督所，北京 100193）

随着城市化进程的加快，动物防疫面临的问题逐步突显，动物疾病的爆发与流行已对社会公共卫生安全和经济可持续发展、生态环境建设构成了严重的威胁。动物疫病防治是一个涉及众多学科和部门的综合性问题。本文就北京市城市化动物防疫存在的问题及应对措施进行了深入的探讨，以期为城市化动物防疫工作的良性发展提出建设性建议。

1 城市化动物防疫现状

1.1 宏观方面

1.1.1 被管理对象结构复杂，数量众多

据统计，北京市目前现有养殖场（户）、宾馆、饭店、市场、营销企业（兽药、饲料、生物制品）、大专院校和科研院所等各类被监管单位20.32万个，其中养殖环节19.04万个，屠宰环节153个、超市、冷库、批发市场等经营环节2211个，宾馆、饭店、食堂等使用环节9448个，动物诊疗环节317个，兽药生产经营环节266个，饲料生产环节311个，生鲜乳收购站67个，兽医实验室设立单位29个（共52个兽医实验室）。相对于单一的郊区养殖业而言，城区被管理对象构成复杂且数量庞大，为城市动物防疫工作增添了有形的压力。

1.1.2 被管理对象高度分散，涉及社会单元众多

和郊区集约化养殖业相比，城区的被管理对象广泛分布于社会的每一个单元，包括135个街道、700多个社区和数百万家庭。这种高度分散的分布格局，使城区动物防疫工作量剧增。

1.1.3 被管理对象性质相对复杂，动物防疫工作难度大

和郊区养殖业者相比，城区被管理者成分复杂，虽然其动物防疫专业素质层次不齐，但综合素质相对较高。这种现状给我们队伍的日常工作提出了更高要求，不仅要处理好各种业务性工作，同时要在纷繁复杂的事件中解决好社会主要矛盾，让被管理者满意，让社会满意。

1.1.4 特大型消费城市，公共卫生事件发生风险几率较高

在全球经济一体化的背景下，大市场大流通的商业运行模式，加速了动物疫病传播与流行的速率，客观上增加了动物疫病发生的风险和动物卫生执法体系的监管难度。

1.2 微观方面

1.2.1 城市动物防疫队伍力量薄弱，监管面和力度较小

和郊区较为完善的动物防疫体系相比，城区的动物防疫体系相对薄弱，同时由于被管理对象的高度分散，势必使我们的队伍不能很好地集中优势力量来解决社会主要矛盾，工作成效大打折扣。

1.2.2 城区各类风险明显高于郊区，城市化动物防疫责任重大

郊区集约化饲养模式下，涉及饲养单元和工作人员均较少，而城区所饲养的动物不仅种类繁多，而且动物、宾馆、饭店、市场等分散于每个社会单元，每天都存在各类公共卫生风险，由于风险点高度分散，因此风险因素众多。在人口高度稠密的城区，一旦发生人兽共患病，不仅疫病传播速度快，而且在信息化高度发达的今天，不良影响也势必以极快的速度在社会中传播，造成不可估量的社会影响和损失。

2 工作目标

2.1 不发生或不流行人兽共患病

目前，我市人兽共患病发生的风险点高度分散，同时又较为集中（构成传染病发生的三大要素集中存在：大批易感动物的普遍存在、城区动物开放式的饲养模式致使诸多传播途径广泛存在、病原微生物在特定区域持续存在），发生人兽共患病的概率很高。人兽共患病的发生不仅给市民身心健康带来重大影响，同时也会造成不同程度的社会和国际影响。因此，我们城市化动物防疫工作的核心是杜绝人兽共患病的发生和蔓延。

2.2 避免动物源性食品安全事件的发生

随着社会进步和国民素质的提高，城市居民对于日常生活所需动物源性食品安全状况给予了高度关注。随着企业自律性不断提高，政府监管力度的不断加强，不法商贩的假冒伪劣商品越来越失去城市主流市场，但影响动物源性食品安全的制假售假行为还在一定时间和地域内存在，政府的监管力度还有待于进一步加强。因此，我们城市化动物防疫工作的一项重点工作是避免发生动物源性食品安全事件。

3 工作原则和理念

3.1 工作原则

坚持以不发生流行人兽共患病为主导，以避免发生动物源性食品安全事件为补充的工作原则。

3.2 工作理念

我们城区动物防疫工作和卫生系统的工作性质十分相似，具有相同、广泛、分散的被管理对象。因此，我们的工作理念可以借鉴卫生系统的部分工作模式，面对庞大的社会单元，主动出击是远远不够的。首先要强化社会服务意识，不搞或减少对抗，提高自身形象，突出自身地位，拉近社会各种关系并实现零距离接触；其次要让广大市民主动提高自身素质，主动参与我们的日常工作甚至决策。通过动物防疫工作进街道，入社区，居民参与式管理，实现动物防疫工作和市民的零距离接触，全面增强居民有关动物防疫意识，提升素质，减少或避免公共卫生事件的发生。

4 工作方法和措施

在做好日常动物防疫工作的同时，应重点突出以下几方面的内容。

4.1 全面提高居民对人兽共患病的认识及其综合素质

狂犬病伤人致死事件，主要是由于受伤者不具备狂犬病防治知识，无所谓的态度导致生命的终结；动物源性食品安全事件主要是由于市民贪图某种利益，不能清楚认识假冒伪劣商品的危害，加之一些小市场管理不规范而造成的；孕妇流产是因为不掌握人兽共患病的危害和传播途径，和宠物亲密接触所致。因此，调动广大使市民积极性，认识人兽共患病和其他公共卫生事件的危害，提高市民有关动物防疫整体素质是我们城区工作的宗旨和重中之重。

这种素质的提升应当打破常规，不拘泥于宣传和培训，突出市民的体验和参与，切身感受人兽共患病和动物源性食品安全事件的危害、预防控制措施，使公共卫生知识能够走进街道、社区、企业和学校。特别是学校，结合生物和自然课以及地区科协，提高学生知识水平，以学生带家长，使公共卫生知识扎根于每个家庭。建立城市化动物防疫科普体验中心，是有效落实上述构想的良好途径。

4.2 延伸触角，使城区动物防疫工作落地扎根于社会每个单元

4.2.1 建立社区单元动物防疫联络制度

每个街道设立动物卫生派出所，派出所负责人须由区动物卫生管理或监督机构派驻，工作人员可由街道居委会公职人员以及居民代表组成。机关、学校、社区、市场等社会单元设立“动物卫生理事会”，该理事会由各社会单元工作人员或居民组成。派出所和动物卫生理事会主要职责是上级政策宣贯、基层情况报告、基层需求反馈，组织各街道社区开展相关动物卫生工作，组织基层民众参与动物卫生管理决策等。政策上要鼓励广大市民成为派出所的兼职工作人员或动物卫生理事会成员，其待遇要列入所在单位奖金发放以及年终评优的优选条件。这种做法解决了我们队伍人员少监管面不到位的问题。

4.2.2 充分发挥动物诊疗机构以及执业兽医的功能优势

建立动物诊疗机构社会化服务签约制度，动物诊疗机构与街道社区签约，执业兽医和动物养殖家庭以及单位签约，实现专业技术部门、专业技术人员与社会各单元的点对点社会化服务。动物诊疗机构和执业兽医作为动物卫生工作的有效补充力量，在城区动物卫生工作中具有举足轻重的作用。目前这支重要的社会力量，政府利用、挖掘其功能还很不到位，充分挖掘和发挥其社会价值不仅可以作为我们工作的有效补充和延伸，而且也体现了我们政府便民、利民、亲民的良好形象。

4.3 加大动物卫生体系工作执行力，实现政府严肃高效、务实敬业作风

4.3.1 要明确部分涉及民生的管理工作主体

由于历史原因，无主犬的收容管理工作主体为动物卫生管理部门。这种工作现状影响了我们动物卫生监督工作效率，拉远了与市民之间的距离。因此，进一步明确无主犬收容工作管理主体，进一步加大收容工作执行力，减少犬伤人事件已刻不容缓。

4.3.2 建立多部门资源共享及协商机制

定期与工商、质监、卫生及第三方检测机构信息互通，查找市场、饭店、宾馆等社会单元的公共卫生问题隐患，通过溯源机制查找养殖屠宰环节的隐患，实现多部门联动，城区与郊区联动的工作机制。

4.3.3 提升“社会责任体系”监督执行力，把工作切实落实到实处

目前，全市三大体系建设正在抓紧落实，清晰的工作思路为动物卫生监督管理工作奠定了基础。在社会责任体系建设管理方面，我们对各个被管理对象进行了量化分级，并实行了动态管理和监督，形式很好，必须坚决贯彻落实。但我们必须考虑到后续管理工作如何开展，如社会责任主体不履行自己的责任，信誉等级偏低等，我们该如何科学依法解决这类问题。因此，加强后续监管，面对问题要勇于新闻曝光、社会发布甚至依法处罚等，加大工作执行力，给低社会信誉等级的被管理对象以震慑，给广大市民一个满意的交代。

为更好地落实科技、人文、绿色北京行动理念，我们要尊重科学，并客观真实地去践行。人兽共患病的防治和食品安全问题是提高居民生活质量，创建和谐北京和世界城市的重要工作内容，它不仅是一个技术问题，更是一个社会问题，需要我们的努力，更需要全社会的共同参与和维护。在新形势下，我们要积极探索并努力去实践科学有效的工作思路和工作模式，把北京市的城市化动物防疫工作提升到一个新的历史高度。

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