创新机制 整合队伍全面加强畜牧兽医综合执法工作

董运起，白喜英，张志庆

（1.菏泽市牡丹区动物卫生监督所，山东菏泽 274000；2. 菏泽市牡丹区动物防疫站，山东菏泽 274000；3.菏泽市牡丹区马岭岗动物防疫监督分所，山东菏泽 274000）

2012年以来，山东省菏泽市牡丹区畜牧局创新畜牧兽医执法机制，整合区动物卫生监督所、动物检疫站、动物防疫站、兽药饲料监察所联合组成区畜牧兽医综合执法大队，切实履行畜牧兽医部门的法定职责，扎实推进畜牧兽医综合执法工作。

1 具体实施方案

1.1 整合执法资源，形成执法合力 通过组建畜牧兽医综合执法大队，整合动物防疫、检疫、卫生监督、兽药饲料监察系统的人力、物力、财力资源，变过去的多头执法、分散执法为综合执法，增强了畜牧兽医综合执法的能力和震慑力。综合执法大队由一名副局长任大队长，四个站所负责人为副大队长，执行法律法规赋予的畜牧、兽医、饲料、奶业、动物产品质量安全等方面的法定职责。

1.2 实行联合执法，执法主体不变 综合执法大队实施联合执法时，针对养殖业分布、涉及范围、管理对象，分别以各执法主体单位的名义实施处罚，此项措施不仅整合了执法力量，执法资源共享，加大了执法力度，而且符合法律规定的行政主体执法程序。

1.3 加强队伍建设，提高执法水平 为搞好综合执法，全面提高执法人员的综合素质，牡丹区畜牧兽医综合执法大队采取了以下措施：一是举办全体执法人员培训班，系统学习有关法律法规知识、动物检疫操作规程、“瘦肉精”检测操作技术等，现场技能操作实习，

执法人员通过实践熟练掌握执法文书制作、检疫操作技术和规程；二是严把执法人员录用关，凡进入综合执法大队人员，先由畜牧局党组考察，挑选政治素质高、业务能力强的年轻骨干，并经考试合格，才能进入执法大队；三是建立案例座谈分析会制度，案例座谈分析会主要是综合执法大队内部对疑难案例进行座谈分析，实践证明，案例座谈分析会是提高执法人员办案能力、执法水平的有效途径。

1.4 加强内部管理，完善监督机制 把坚持依法办案，严格执法程序，严肃办案纪律，作为牡丹区畜牧兽医综合执法大队联合执法办案的原则和灵魂。一是制定和完善各项执法管理制度；二是严格行政处罚程序；三是严肃执法纪律，严格执行农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令，同时严令执法人员不得接受当事人的贿赂，不得违规办案，不得擅自降低处罚标准，做到谁办案谁负责，谁审批谁负责，依法办案，秉公办案。

1.5 加大执法投入，完善保障机制 一是加大资金投入，统一配备执法车辆、取证器材等设施设备；二是建立执法工作经费保障机制，并确保及时拨付；三是严格执法程序，加大执行力度，确保案件执法到位。

2 畜牧兽医综合执法成效显著

2.1 加强了执法力度，打击了违法者 近半年来，牡丹区畜牧兽医综合执法大队先后办理适用一般程序的处罚案件15宗，办案数量比上年同期增加了3倍。查处没收和销毁假冒伪劣兽药18余箱（件），查处经营过期饲料1950千克，查处和捣毁加工、销售病死或者死因不明的畜禽窝点3个，无害化处理病死或者死因不明的畜产品750千克。

2.2 促进了生猪产地检疫的全面开展 通过组建综合执法大队，有效地促进了生猪产地检疫和“瘦肉精”同步抽检工作，保障畜禽产品质量安全。

2.3 推进了兽药GSP制度实施工作 2012年3月份以来，按照农业部规定和要求，在全区兽药经营企业全面推行兽药GSP认证制度，对依法验收合格的17家兽药经营企业（店），核发了《兽药经营许可证》，淘汰了8个不合格兽药经营企业（店），规范了兽药经营质量管理秩序。

2.4 畜产品质量安全意识得到提升 一是认真落实了监管制度，切实加强对规模饲养场的监管，对全区600余个规模饲养场、50余个兽药饲料生产和经营企业全部派驻了监管人员，与相关责任人签订了监管协议书，明确监管人员和监管对象的责任，并由监管对象签署了承诺书，就食品安全等有关情况作出承诺；二是切实完善了规模饲养场管理制度，规范生产记录档案填写，畜禽进场、出场、动物防疫用药、病死畜禽处理等全部计入档案，并建立进货票证查验制度，确保一旦发生突发情况，能逐级溯源；三是建立了畜禽屠宰场驻场检疫制度，对全区范围内生猪定点屠宰场全部派驻了动物检疫员，严格规定程序进行宰前检验和宰后检疫，出具检疫证明；四是切实加强了免疫标识的管理，进一步突出了畜产品生产和经营者是质量安全第一责任人的地位，为从源头上保障动物产品卫生安全提供了坚实保证。全区无畜产品质量安全事件发生。

2.5 树立了动物及畜牧兽医部门的良好形象。通过加强养殖业生产经营的监管，查处、打击违法行为，特别是对捣毁加工、销售病死畜禽加工窝点等案件，通过在电视等媒体曝光，得到了广大人民群众的信任和支持。

[1]全辉，何继业，刘三定.祁阳县养殖业综合执法实践与探索[J].中国动物检疫，2012，29（4）：7-10.

[2]肖喜东，杨建.浅谈县级实施畜牧综合执法的依据与必要性[J].中国动物检疫，2012，29（6）：8-9.