化学品安全监管应提升为国家战略

陈会明

(中国检验检疫科学研究院 北京 100123)

化学品已广泛应用于工农业生产和人民日常生活，对于社会经济发展、提高人民生活质量起到了不可替代的作用。化学工业是我国支柱产业之一，中国石油和化学工业联合会发布:2010年我国化学工业产值跨上5万亿元台阶，产值达到5.23万亿元，按现行汇率计算已突破7700亿美元，超越美国的7340亿美元，跃居世界首位，超过我国GDP的10%，实现了历史性跨越。

化学品种类繁多、性质复杂，在生产、运输、储存、使用、销售直至作为废物处置过程中稍有疏漏，就会对人体健康和生态环境造成重大危害。如何通过实施严密的安全监管，趋利避害，在对人体和环境无害的前提下最大限度地利用化学品为人类服务，成为人类共同追求的目标。2011年10月17日《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发〔2011〕35号)明确要求:“严格化学品环境管理”;2011年12月15日《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》(国发〔2011〕42号)中明确:“五、加强重点领域环境风险防控(五)健全化学品环境风险防控体系”。

下边就加强化学品安全监管的重要意义等予以论述。

1 化学品安全关乎国家公共安全、民生保障和国家生态文明建设

(1)化学品生产安全形势严峻

据国家安全生产监督管理局的化学安全事故报告统计:2002年发生化学事故592起，873人死亡，1551人受伤;1990年1月至2003年4月，全国共发生硫化氢泄漏中毒事故49起，死伤709人，其中死亡111人。1999年1月至2001年3月间，我国公安消防部队参与扑救的化学灾害事故达6872起。

(2)化学品健康安全形势堪忧

化工生产引发的职业中毒及发病率高。据世界卫生组织估计，仅由于工作场所化学品暴露的癌症死亡率为4%。据抽样调查，我国近30%的从业工人接触粉尘、毒物等，其中职业病和可疑职业病患病率达到15.8%。

由于化学品非法添加，社会公众赖以生存的食品和产品质量安全形势严峻，严重危害我国民生和经济安全。化工原料—三聚氰胺的非法使用和滥用导致举国震惊的毒奶粉食品安全重大事件;2005年，我国发生波及全国的含有乙基己基胺(DEHA)的PVC保鲜膜致癌事件;2007年因玩具油漆铅含量超标，我国被从美国召回96.7万件玩具产品，损失达3000万美元之巨;2007年美国消费品安全委员会宣布召回约420万件由中国制造的“水点”玩具，理由是玩具的珠子涂层有一种化学物质(GHB)，召回导致我方直接损失超过1亿美元。

(3)化学品环境安全问题日益凸显

水污染形势严峻。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。环境保护部发布的《中国环境状况公报》称，对全国约14万公里河流进行的水质评价结果表明，近40%的河水受到了严重污染;全国7大江河水系中劣V类水质占41%。

土壤污染不容忽视。2009年以来，陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染，土壤重金属污染强烈刺痛人们的神经。由环保部、国土资源部等牵头，在全国范围内开展了超大规模的土壤重金属污染调查，相关人士证实“全国状况不容乐观，重金属土壤污染面积肯定不小于国土面积的5%”。

我国大气环境面临的形势非常严峻。全国47个重点城市中，约70%以上的城市大气环境质量达不到国家规定的二级标准;参加环境统计的338个城市中，137个城市空气环境质量超过国家三级标准，占统计城市的40%，属于严重污染型城市。酸雨覆盖面积已占国土面积的30%以上，我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。

生态环境受到严重危害。1962年美国出版了《寂静的春天》，作者警告:“我们正遭受着暴露的化学药品的全面污染。”自此，癌症和其他与农药有关的疾病发生率猛增。化学物质在大量进入环境，对野生动物的生长、发育和繁殖造成不可逆转的严重影响，环境激素导致鸟类繁殖紊乱、鱼的雌雄比例异常等，对人类与自然的和谐—生态文明建设构成严重威胁。

(4)食品和产品质量安全事件频发，与化学品安全息息相关

“中国人在食品中完成了化学扫盲:从大米里我们认识了石蜡，从火腿里我们认识了敌敌畏，从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红，从火锅里我们认识了福尔马林，从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺，从木耳中认识了硫酸铜，今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学作用。”这是近几年来网上流传的一个小段子，字里行间流露着自嘲式的幽默，也牵引着国人对于食品安全一轮的大讨论。毒儿童玩具、服装、食品包装材料、建材等产品安全事件屡屡发生，不断向国人敲响警钟。据专家统计，重大食品和产品质量安全事件中，超过80%是由于化学品的非法添加所引起，是由于国家对化学品监管的系统性缺失所导致。

2 联合国将化学品安全管理提升到战略高度

1992年联合国环境与发展大会制定的《21世纪议程》指明了化学品环境无害化管理的基本方向;2002年在南非召开的可持续发展世界首脑会议上通过《执行计划》，继续承诺对化学品及危险废物进行科学健全的管理，确保在2020年利用具有透明度的科学风险评估和科学风险管理程序。

联合国环境规划署理事会2003年通过了第22/4号决议，决定制定国际化学品管理战略方针(SAICM)，2006年2月在迪拜召开的第一届国际化学品管理大会获得通过。SAICM设置了总体目标:在化学品的整个生命周期内对之实行健全的管理，以便最迟至2020年把化学品的使用和生产方式对人类健康和环境产生的重大不利影响降低到最低限度。

3 欧美发达国家的化学品安全监管及其主要特点

(1)20世纪80年代中期，美国、日本、欧盟等发达国家建立了化学品安全管理法规体系。欧盟更从2007年开始，连续出台《REACH法规》、《REACH测试方法法规》、《CLP法规》3部法律，奠定了欧洲化学品监管的法律基础。

(2)由于化学品管理涉及生产、运输、储存、使用、销售直至作为废物处置，化学品的管理职责被分散到各个部门，欧美等发达国家建立了多部门协调配合的化学品安全管理体制与协调机制。

(3)欧美等发达国家具有完善的化学品测试合格实验室及化学品信息技术平台等技术支持体系。美国GLP实验室总数达到3040个，建立了完备的化学品安全信息收集、管理和共享数据库体系;日本建有GLP化学品检测实验室73个，拥有各类化学品安全研究所和信息中心;欧盟仅德国GLP实验室就有159个，建有完善的化学品安全信息技术支持系统。

4 我国化学品安全监管体系存在问题

(1)化学品安全监管法规和标准严重滞后

目前我国化学品方面仅有国务院颁布的《危险化学品安全管理条例》和《农药管理条例》，尚没有像欧盟、美国、日本一样的化学品安全管理法律。化学品安全监管法律的缺失，导致我国对化学品的安全监管没有法律依据。我国有成体系的化学品安全监管规程类标准，但缺乏操作所必备的测试方法标准的配套，不能完全满足要求。

(2)缺乏有效的部门间协调机制

我国化学品安全管理根据进出口、生产、运输、储存、销售、使用和处置等环节，由不同部门分段管理;2007年，按照国务院批复成立了“危险化学品安全生产监管部际联席会议制度”。但是，由于法规授权和政策目标的不同，主管部门之间经常发生冲突。如负责现有化学品登记的安监部门将保障生产、运输和储存安全作为重点，而负责新化学品登记的环保部门则将保护环境和人类健康作为中心目标。

(3)化学品安全监管技术支持体系不完善

我国卫生、环保、农业、质检等部门已各自建立了良好实验室规范(GLP)认可体系，然而这4个GLP认可体系仍未得到国际承认。目前我国的化学品测试和安全评估数据未被欧美等主要贸易国家接受，仅欧盟REACH法规一项，就使得中国数百个化工产品由于不能提供符合GLP要求的检测数据，无法完成注册而退出欧洲市场，直接经济损失超过上百亿美元。我国工业、进出口、安全生产、卫生、环保等部门各自拥有自己的化学品安全信息，但是这些信息中的核心科学数据信息，无法从主管部门获取;我国化学品安全信息的公示与社会公众参与机制形同虚设，公众无法获取化学品安全信息。

5 有关建议

(1)制定国家化学品安全管理战略

战略应明确监管对象是化学品，而不是危险化学品。我国在现行法规中强化“危险化学品”概念，直接导致我国化学品监管范围大大缩小，导致了化学品健康和环境安全监管的缺失。战略应包括:化学品安全管理的基本方针、原则、政策及总体战略目标;化学品安全管理能力建设规划;体现化学品的生产和管理遵循清洁生产和绿色化学的理念;现有化学物质风险评价与风险管理行动计划。

(2)加强化学品安全法律法规及标准体系建设

建议由国务院法制办牵头，联合环保、工信、安监、交通、质检、卫生等有关部门，研究制定《化学品安全法》的必要性、可行性和紧迫性，尽快列入立法计划。该法律要重点体现:联合国GHS对化学品危险性分类、定级和标签制度;现有化学品风险评价与风险管理制度;加强高关注化学品(SVHCs)的管理;有毒化学品排放登记及公众知情制度;完善重大危险源登记与报告制度;完善法规配套的技术标准体系。

(3)建立健全化学品安全监管机制

在2007年批复成立的“危险化学品安全生产监管部际联席会议制度”基础上，由国务院领导出任主任成立“国务院化学品安全委员会”，统筹协调各部门承担的化学品监管工作，拟订重大政策措施，督促检查实施，协调解决重大问题。

(4)完善我国化学品安全监管技术支持体系

①加强我国化学品安全基础和应用研究，凝练整合我国在分析化学、环境化学、生态毒理学、毒理学、计算毒理学等多学科领域的研究资源，充分发挥我国基础科研机构和公益型科研机构的力量，联合攻关，为我国的化学物质安全监管提供强大的科技支撑。

②卫生、环保、农业、质检4个部门作为一个整体向经济合作组织(OECD)提出加入GLP工作组的申请，以逐步实现我国的检测数据可被34个OECD成员国(包括欧盟国家、美国、日本、加拿大等所有发达国家)所互认，促进中国的化学工业真正走向世界。

③整合我国工业、进出口、安全生产、卫生、环保等部门拥有的化学品安全信息，推进化学品安全公共服务平台建设。实现化学品安全资源的有效共享，全面提升我国化学品安全监管的总体能力和保障公共安全的能力。