种子经营存在的问题与对策

2012-01-22赵秀山

种子科技 2012年2期

赵秀山

（临沂市种子管理站，山东临沂 276000）

“国以农为本，农以种为先”，种子是最重要的农业生产资料，直接关系到农作物产量和农产品质量，对农民增产增收起着重要的作用。近年来，各级种子管理部门加大了管理力度，对维护种子市场秩序，保障农民利益发挥了重要作用。但是，由于农资市场分散，一些经营者不规范经营，农民对种子真伪辨别能力较低，假劣种子坑农害农事件仍时有发生。因此，调查分析种子经营中出现的问题，研究防范对策，对保障粮食生产安全，维护农民利益有着重要的意义。

1 种子经营存在的问题

1.1 经营企业发展后劲不足

种子生产经营企业大多已初具规模，实力强的企业人才济济，研究经费充足，拥有自主知识产权的品种，在市场上有很强的竞争力，但大多数种子企业规模小，缺乏育种条件和人才，没有自主品种，在经营上不占优势，售后服务差，赔偿能力弱，继续发展的后劲明显不足。

1.2 经营户的素质良莠不齐

部分种子经营者缺乏农业科技知识，对种子的重要性认识不足，缺乏经营种子的能力和经验，对品种的特征特性和配套栽培技术缺乏必要的了解；有的盲目追求经济效益，服务“三农”的意识不强，对假劣种子的危害性认识不足，以次充好，以假乱真，哄抬物价，无序竞争，常常给农业生产造成严重损失。

1.3 农民自我维权意识差

由于宣传力度不够，农民缺乏法律知识，自我保护意识不强，对良种的识别能力差，盲目求新，有的购种时不索要发票，当其合法权益受到侵害时，不能正确的运用法律来维护自己的合法权益，只能自己承担经济损失。

1.4 良种良法宣传不到位

每个品种都有区别于其他品种的抗性、栽培技术、适宜种植的区域，在种植中应按照其配套栽培技术加强管理。但多数经营户对良种良法宣传不够，购种者缺乏必要的了解，按常规栽培措施管理，发挥不出良种的优势，往往导致减产；有的经营户对品种的优点扩大宣传，品种的缺陷只字不提，常造成病虫害发生严重或不育、晚熟等，造成严重减产，有的地方由此导致上访事件发生，影响社会稳定。

1.5 种子经营不够规范

一是有些种子经营者经营档案及台账记录不健全，对销售的种子档案记录不规范、不详细、不及时。二是种子包装和标签不规范，有夸大宣传和误导购种者现象。三是有些经营者还存在拆包零售现象，出现假劣种子的隐患较大。四是大部分经营户能严格按照种子法律规定守法经营，但仍有一些经营者受利益驱使，假借示范推广、试种等由头销售未经审定的种子，这种现象在玉米、棉花、大豆上时有发生，在花生上表现最为突出。

1.6 经营的品种多乱杂

一是每种作物的品种数量较多。有的虽已通过省审、国审，但不适宜于某些区域种植，种植后风险性较高，容易造成减产甚至绝产。同时，由于品种多乱杂，易造成相互压价，不利于种子市场的健康发展。二是经营户经营新品种具有很大的盲目性，缺乏必要的试验、示范，良种的适应性、丰产性难以保障。

1.7 种子市场管理的难度依然很大

有的地方种子管理人员编制少，有的和执法大队合署办公，人员流动性大，工作经费不足，缺乏基本的工作条件和设备，工作难以正常开展。加之种子经营业户多，分散性大，部分经营户依法经营的意识淡薄，隐蔽性生产经营假劣种子的现象时有发生，给种子市场管理增加了难度。

2 种子经营管理对策

2.1 加大培训和宣传力度

加大法律法规和种子知识培训力度，提高种子经营户的知识水平和经营能力，增强为农民服务的意识，守法经营。通过培训，增强种子管理人员的使命感，提高执法水平，严格执法，防止坑农害农事件的发生。通过宣传，提高农民识假辨假能力，有效地保护自身的合法权益。

2.2 培育种子生产经营骨干企业

为扶持种子企业做大做强，提高核心竞争力，一要提高企业自主创新能力。企业应广揽人才，充分发挥育种人员的作用，在新品种选育上下功夫，选育出优质、高产、抗逆性强、适应性广的新品种。同时要搞好品种示范推广，筛选出适于种植的优良品种，提高市场占有率。同时，政府部门也应加大对种子企业研发能力的扶持力度，增加资金投入。二要增强企业管理能力。种子企业应多学习其他先进种业企业的管理理念和管理经验，取长补短，缩短差距，提高经营人员的水平，提高企业竞争力。