建设江苏开放大学

马良生

党的十七大以来，江苏在率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标引领下，已进入加快发展创新型经济、全面建设更高水平小康社会、基本实现现代化的关键阶段。与此同时，江苏教育事业快速发展，全省普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到45%，高于全国18.5个百分点，已进入深化教育改革、建设教育强省、实现教育现代化的重要时期。加快完善终身教育体系，已经成为江苏建设教育强省的重要标志，成为实现“两个率先”的重要支撑，成为建设学习型江苏的重要途径。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(苏发[2010]11号文)中提出：到2020年，公民受教育程度显著提高，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，全省常住人口、就业人员中大专及以上学历的比例位居全国前列，人人都有机会终身接受教育，从业人员继续教育年参与率达60%以上。为此，省委、省政府决定建立江苏开放大学，并将开放大学置于终身教育体系的框架内进行规划设计，这是完善终身教育体系的重要抓手和载体，必将成为江苏促进人才培养模式改革，服务“两个率先”的重要途径与举措。

一、建设江苏开放大学的现实需求

江苏开放大学是在终身教育理念指导下，利用现代信息技术共享优质教育资源，学历继续教育和非学历继续教育并重，具有远程开放教育特色的新型大学。建设江苏开放大学，是江苏经济社会发展的现实需求。

1.建设江苏开放大学是省委、省政府建成学习型社会和人力资源强省的重大科学决策

建设江苏开放大学，将着眼于江苏经济发展较快的特点，以江苏“率先实现教育现代化，建成学习型社会和人力资源强省”的战略目标为依据，紧密结合江苏迫切需要率先发展教育，扩大教育资源促进经济转型，满足人民群众对接受更多更好教育期盼的实际，加快构建终身教育体系，完善高等教育结构，为江苏基本实现现代化提供人才支撑。建设江苏开放大学也是实施民生幸福工程、建设和谐江苏的具体措施。

2.建设江苏开放大学是构建终身教育体系，建设学习型社会的重大举措

2011年3月5日，胡锦涛总书记参加十一届全国人大四次会议江苏代表团审议时提出了包括加快构建终身教育体系在内的六个注重要求，加快构建终身教育体系已经成为江苏实现“两个率先”的重要支撑，成为建设学习型江苏的重要途径。建设江苏开放大学是构建学习型社会的必然要求，是满足社会成员终身学习需求的必然选择，是基于江苏加快实行全民学习、终身学习需求，实现“学有所教、学有所成、学有所用”目标的战略决策。建设江苏开放大学，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供支持，为终身教育提供服务，对于满足人民群众多样化的学习需求，构建终身教育体系，建设学习型社会具有重要意义。

3.建设江苏开放大学是江苏高等教育综合改革重要试点项目

建设江苏开放大学，是在国务院及省人民政府的重视和推动下形成的重要的教育改革措施，国务院批准江苏承担的国家高等教育综合改革试点项目中要求“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”。2011年8月，教育部与江苏签署协议共建国家高等教育综合改革试验区，明确把“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”作为一项内容，对江苏开展这项工作给予了有力支持。江苏作为承担国家教育体制改革试点任务“探索开放大学建设模式”的省份之一，正在按照教育部要求及国家教育咨询委员会的意见，积极开展江苏开放大学筹建工作。建设江苏开放大学已被列入江苏省“十二五”教育发展规划和2012年江苏教育工作的重大任务。

4.以江苏开放大学为龙头，建设全民学习的共享平台和终身教育的重要载体

江苏开放大学将充分利用现代信息技术，积极参与全省终身教育公共服务体系建设，整合各类教育资源，搭建终身教育公共服务的网络平台。努力办成既是服务江苏全民学习、终身学习，具有本科学历教育举办权的新型大学，又是全民学习的共享平台和终身教育的重要载体。

5.建设江苏开放大学是电大转型和功能拓展的需要

根据省委、省政府文件，建设江苏开放大学，应基于江苏广播电视大学的转型和功能拓展。江苏电大建校33年来，坚持开放办学模式，坚持系统办学特色，坚持为社会成员自我学习提供服务的宗旨，为江苏高等教育的发展创造了辉煌的业绩，共向社会输送了60多万名毕业生，非学历教育培训达1 000万人(次)。目前,学历教育在校(籍)学生15万人，在江苏推进高等教育大众化、构建终身教育体系和建设学习型社会的进程中作出了重要贡献。在长期的实践中，江苏电大已经形成了远程教育的特色、系统办学的优势、开放办学的经验，积累了丰富的教育资源和服务经济社会发展的能力，成为建立开放大学的现实基础和实体依托。因此，江苏省委、省政府在相关文件中都明确了要依托江苏广播电视大学为基础建设开放大学。

二、建设江苏开放大学的政策依据

2010年8月26日，中共江苏省委、江苏省人民政府颁发的《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确指出：“建设开放大学。以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。逐步取消成人高等教育统一入学考试，实行宽进严出的注册入学制度，形成开放式教育体系。”

2010年12月17日，国家教育体制改革领导小组办公室(教改办函[2010]14号)通知江苏省人民政府：江苏上报国家教育体制改革试点项目实施方案共15项，经国家教育咨询委员会评审，同意备案15项。请认真研究，尽快组织实施。对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”(项目编号04-110-101)的评审意见是:此方案的设计比较全面，改革力度较大。建议加快落实。

2011年3月18日，江苏省人民政府办公厅苏政办发[2011]26号 《关于印发实施国家教育体制改革试点项目重点任务分解方案的通知》对“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”的试点任务和配套政策是：向教育部申请本科办学权，整合教育资源，探索开放式办学模式。责任单位为江苏省教育厅。试点地区是江苏广播电视大学等。

2011年9月9日，江苏省人民政府《关于加快完善终身教育体系的实施意见》(苏政发[2011]130号)明确要求：以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，建设开放的学习成果认证制度。建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高学历继续教育质量。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

2011年12月26日，江苏省人民政府办公厅《关于印发江苏省“十二五”教育发展规划》(苏政办发[2011]174号)提出：稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源举办江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育，实行宽进严出的注册入学制度。广泛开展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

2011年12月31日，江苏省人民政府办公厅《关于加强继续教育工作推进学习型社会建设的意见》(苏政办发[2011]183号 )强调： 稳步发展学历继续教育。以江苏广播电视大学办学系统为基础，整合相关教育资源组建江苏开放大学，开展成人高等教育和远程网络教育。大力发展城乡社区教育。建立以江苏开放大学为龙头、以市级社区大学、县级社区学院为骨干、以乡镇(街道)、村(居)社区教育中心为基础的社区教育网络体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。

三、建设江苏开放大学的条件准备

建设江苏开放大学，探索开放大学建设模式的工作，按照总体设计、分步实施、突出重点、有序推进的原则进行。根据省教育厅审定的《江苏开放大学建设方案》要求，江苏电大动员全系统力量，认真做好开放大学实体建设工作。用超常规的做法，抓大学核心能力建设，抓系统建设、专业建设、课程建设、资源建设，搭建网络平台，做好支持服务，强化质量保证等工作，努力呈现自身的能力和水平，为建设江苏开放大学，促进电大转型创造条件，奠定基础。

1.发挥系统优势

江苏电大办学33年来形成的系统办学优势，已积累了丰富的教育资源和服务经济社会发展的能力，成为建立开放大学的现实基础和实体依托，也是开放大学建设最重要、最可靠的资源保障。目前，全省电大系统有教职工8 711人，其中高级职称2 287人，专任教师6 192人。固定资产43.71亿元，其中教学科研仪器设备值8.1亿元，教学用计算机3.76万台，语音实验室座位数1.0万个，多媒体教室座位数6.44万个，图书716.62万册，电子图书5.38万GB。2005年，在教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估中，江苏电大被评为优秀。在“十一五”期间全国电大开展的示范性基层电大创建活动中，江苏电大有11所市、县电大被评为全国示范性基层电大。系统优势在构建终身教育体系、建设学习型社会中的作用进一步显现，至2011年底，江苏电大已有39所基层电大成为当地社区大学(学院)。省校和无锡市电大已经成为教育部授牌的“终身学习公共服务平台建设示范基地”。

2.加快模式构建

江苏电大是“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目首批试点单位之一，在试点项目过程中积极探索，形成了适合江苏特点的“以面向社会、面向基层、面向农村、面向中小企业”为办学宗旨，以不断提高学习者实践能力和动手能力为重点，以增强学习者创业力、创新力为特色，以培养“下得去、留得住、用得上”应用型人才为目标的现代远程开放教育人才培养模式，以及与之相配套的教学模式和教学管理模式。

适应于江苏经济的平稳较快发展与率先转型升级对人才的新要求，在继承和发展电大开放教育人才培养模式的基础上，江苏开放大学将基于终身学习的特点，以培养应用型人才为目标，创建基于网络自主学习、远程学习支持服务与助学导学相结合的学习模式，建立以完全学分制为核心，严格而有弹性的教学管理制度。建立学分认证、转换、积累的“学分银行”，形成灵活开放的、具有江苏特色的学习制度和办学模式。这一模式已经充分体现在学校参与中央电大与北京工业大学利用远程手段联合培养软件工程专业硕士的教学上。2007年招收的19名学生，均获得工程硕士学位。2008年招收10名学生，已修完全部课程，并到北京工业大学进行论文答辩。江苏电大是全国电大系统联合培养软件工程专业硕士学生数最多的教学点，在两期软件工程硕士培养中，江苏电大与南京邮电大学、南京师范大学合作，聘请部分名师，与本校教授共同组成“导师组”，所有学生均在导师指导下选择课题独立进行研究，培养结果得到联办学校导师的充分认可。

3.搭建网络平台

江苏电大充分利用现代信息技术和互联网，已经建成一流的网络平台，实现了中央、省、市、县四级电大的网络高速连接，开发了具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，为开放大学网上校园奠定了基础。目前，省校建有两个数据中心、四个出口的万兆校园网，其中万兆主干为冗余环网结构，四条网络出口带宽分别为：电信网1000M(2条500M)、教育网 1000M、联通网100M，保证了学习者实行高速访问省校教学资源。各分校都建有主干带宽为千兆以上的校园网，具备50M带宽以上的城域网传输通道，保证了省校和各分校之间的信息实时沟通、教学资源交流和共享。此外，省校建有多种双向视频系统，既有覆盖全省所有分校的、基于互联网的教学视频系统；又有基于专线的、与中央电大互联的高清视频系统；还有基于教育网的、能与省内各高校互联的视频会议系统。这三套视频会议系统能根据不同的教学和管理需求，实现多层次的远程教学。

自2011年起，学校就开始为江苏开放大学打造坚实的数据运行平台，建设新的数据中心。新的数据中心采用万兆网络、虚拟化、FCoE存储网络、全球负载均衡等新技术，充分利用现有的服务器、网络等系统资源，实现了无单点故障的高可靠性目标，可以提供约400台服务器的运算能力、约72T的存储能力，相当于可以存储大约1万门课程(约14.4万课时，以每课时500M容量计算)的高清视频资源，可以为约200万名学员提供网上教学服务的能力。能满足江苏开放大学网络基础支撑平台和教务、教学等业务系统的运行。

江苏电大积极参与全省终身教育公共服务体系建设，搭建终身教育公共服务大平台，2009年正式开通了“江苏学习在线(www.js-study.cn)”网站，该网站是集课程学习、政策发布、网站导航、理论研究、社会服务于一体的综合服务平台，是全省社区教育门户网站。到目前为止，“江苏学习在线”发布课程资源9大类39个方向共11 700多个单元，全部免费向社会开放，取得了较好的社会效益。

4.加强专业建设

江苏电大成立了校长领衔的专业建设领导小组，在电大开放教育的专业建设基础之上，积极开展开放大学专业建设。结合既有教学力量和办学积累，秉持“错位发展”的原则，本着重点突出、培育特色的指导思想，第一阶段开展了2本(工程管理、文化产业管理)4专(环境监测与治理技术、人物形象设计(现代美容)、楼宇智能化工程技术、老年人服务与管理)的学历继续教育专业建设。先后调研了近三十家企事业单位，分析研究了社会急需的人才类型、岗位设置要求、岗位能力需求等。与文化部——南京大学国家文化产业研究中心、南京艺术学院、东南大学等高校紧密合作，初步形成了专业知识体系，搭建了课程架构，做好专业人才培养方案论证。

根据电大系统分层实施教学的特点，江苏电大注重整合系统教学力量，建立了以课程为单位的教学团队，成为确保教学过程并按同一标准落实的组织保障。教学团队在全省开通了数十门课程的教师论坛，有的实现了跨地域联动教学，部分课程还加入了中央电大课程教学团队。课程团队运行以来，调动了广大教师的积极性，课程教学过程落实、网上教学活跃程度以及教学质量都有了明显提升，课程教学的协同性、同质性大大提高。

5.整合教学资源

江苏电大对教学资源建设做到了重点投入、重在应用。制定了规范的课程资源建设标准，拥有一支经验丰富的资源建设团队。每年投入数百万元资金建设学历教育课程教学资源，学校Vod点播服务器拥有超过5 000学时的教学视频课件，其中自行制作的视频课件有近4 000学时。多媒体课件服务器拥有自主开发的150多门多媒体课件或网络课件。历年来组织开发的教学资源共获得省级以上评比的奖项50多个，且多次名列前茅，充分显示出开发课件的质量。

江苏电大数字图书馆作为远程教育资源库，历年来累计投入资金超过1 600万元。数字图书馆依托国家骨干通信网，建立了图书、期刊、报纸、音像、网络课件等多种媒体的数字化文献资源库，较为全面地收集有关学科、专业的信息资源，并自主开发实用型文献资源库，为学习者提供便捷的数字化信息资源服务。目前数字图书馆拥有数字图书约105.5万册，电子学术期刊8 000余种，参考课程资源库约200多门，素质教育视频资源508部，开放教育参考试卷库试卷9 954份，共享省高校数字图书馆电子图书资源22大类53万余种，中外文期刊资源14 000余种，具备了30万注册用户、10万同时在线、1万并发访问的能力。网站年均访问量130万次，电子图书年访问约700万人次，学术期刊资源年访问约1 600万人次。

江苏电大积极参与国家数字化学习资源中心建设项目，并在2011年下半年初步建成国家数字化学习资源中心江苏中心平台，该平台目前拥有1 445门课程，17 771个媒体资源。江苏电大已计划投入资金大规模推进教学资源建设，并在机构设置、队伍建设等方面加以充分保障，确保有充足的教学资源支撑江苏开放大学的运行。

6.规范教学行为

江苏电大始终把网上教学的策划、组织与实施作为教学工作的中心，采取一系列措施，落实网上教学过程，细化网上教学支持服务，保证教学质量。一是提高规范管理能力。抓好教学全过程管理，特别是推进教学水平、管理效率与能力的提高。抓好教学过程的设计、组织、监控和评估，制定了一系列教学文件，出台了一系列实施性操作规范，全程动态跟踪检查，严格管理网上教学活动。认真贯彻落实中央电大制定的专业教学实施方案、课程教学设计方案和省校编制的实施细则，克服随意性，增强严肃性。二是提高教学创新能力。积极有效地调动和发挥广大教师在教学模式改革中的主动性和创造性，引导、激励教师按照课程教学目标和远程开放教育教学特点，在教学方案设计、教学环境创设、教学资源建设与应用、教学过程实施及教学活动组织、学习支持服务等方面进行创新性实践。特别是以学生学习为中心，强化教学设计，优化教学策略，合理选择与运用教学媒体，做好自学、导学和助学的组织实施。通过开展教学研讨、教学观摩、经验交流等活动，及时总结、交流和推广教师在教学模式改革中取得的成果。加强考核统计分析工作对教学的反馈作用，建立和完善激励机制。三是提高网上教学能力。大力推动基层电大师生充分使用网络教学资源，充分发挥“电大在线”远程教学平台的主体作用，将教学平台提供的功能与教学过程有机融合，为教与学提供优质服务。针对学生自主学习及协作学习实际，加强网上交互式教学活动的设计，提升网上教学活动的效果与水平，针对实时和非实时教学的不同特点，充分利用BBS、QQ、MSN等现代网络通讯手段实施教学交互。对网上教学活动，实行每天反馈，每周总结，经过检查——结果反馈、督促整改——跟踪再检查——结果再反馈、督促再整改——最终检查——确定结果的流程，确保网上教学的质量。近年来，教学规范取得了较好的效果，11人次获得中央电大教学创新奖；多项教学成果获得江苏省教学成果奖；5门课程被遴选为省教育厅成人教育精品课程；5门课程被评为全国电大精品课程；在中央电大举办的历年各项学生赛事中，多人次获得一、二、三等奖。

7.做好支持服务

教学支持服务是开展远程开放教育的重要支撑，也是开放教育质量的有力保障。江苏电大认真贯彻“以学生为中心”的教学理念，逐步形成了贯穿于教学全过程的以“支持服务人性化”为核心的全方位的教学支持服务体系，即设施服务现代化、资源服务多样化、助学服务个别化、导学服务便捷化、管理服务全程化，满足了学生个别化、自主化学习的需要，并取得了良好的效果。同时，在教学条件、教师进修培训、试点项目相关激励政策和措施等方面提供了有效的保障。目前，正在采取措施，进一步修订教学支持服务的规章制度，拓展电大在线平台功能，提升远程接待中心服务质量，实现设施服务人本化、资源服务专门化、助学服务系统化、导学服务多元化、促学服务立体化。

8.严格质量监控

江苏电大高度重视教学质量监控，已经形成了一套较为完善的监控体系、制度措施，建立了一支稳定的教学督导队伍。先后制定了《江苏广播电视大学教学督导工作条例(试行)》《关于进一步完善教学质量保障体系建设的暂行规定》等13个落实质量监控的文件，形成了教学管理职能部门监控与教学督导部门监控相结合、常规教学质量监控与督导专项监控相结合、专职督导员与兼职督导队伍相结合、教师评价与学生评价相结合、理论研究与督导实践相结合的教学质量监控机制。省、市、县三级电大立体督导体系已经形成，目前仅省校本部就有专职督导员12人，兼职督导员34人，均为副教授以上职称或硕士学历。对教学质量的有效监控，提高了教学能力，增强了教学效果。在近年来中央电大组织的教学检查中，取得了显著成绩。

9.严肃考风考纪

考风考纪事关教育质量，事关学校形象。江苏电大开放教育每年两次大规模期末考试近年来一直保持70万人次报考，1 700门课次开考，100个考点同时进行，规模名列全国前三。为了规范考试工作，先后制定了《江苏电大开放教育考试工作管理办法》《江苏电大开放教育考试工作规程》等多项管理制度和规定，详细规范了从学生报考、组织命题、试卷印刷到组织考试、监控、巡考过程、处理违纪、试卷评阅等每个环节。采取的措施包括每年定期召开全省电大系统考试工作例会，层层签订责任书，接受社会监督，监控考试过程，认真处理违纪行为等，有效地维护了考试的有序性和严肃性。

四、建设江苏开放大学的理论研究

江苏电大十分重视开放大学的理论研究。围绕试点项目，特设了“建设江苏开放大学专项课题”；申报了江苏省教育科学规划省级重大课题“江苏开放大学研究”，并获准立项，组建了由校领导领衔的研究团队，目前该项课题已进入实质性的研究阶段。与此同时，加强了对社区教育的专项研究，认真探讨电大远程教育如何在社区教育中发挥作用。近年来，理论研究成果显著，本校教师出版了《开放大学建设初论》《中国现代远程教育发展论纲》《远程教育的实践与研究》《成人网络学习》《中国电大与英国开放大学：比较研究》(英文)《现代远程教育的学习支持服务》《成人网络学习与教学模式研究》等远程开放教育研究专著、编著20余部；公开发表研究论文1 500余篇，其中SCI、EI、中文核心期刊及人大复印报刊资料全文转载论文400余篇，研究内容涵盖了远程教育发展定位、教学模式和教学管理模式的改革、学习支持服务体系的构建、教学资源的建设与应用、质量评估与监控等工作的核心内容。在各类科研成果评奖中有80余项获奖，其中包括江苏省哲学社会科学优秀成果三等奖、江苏省高校哲学社会科学研究优秀成果奖、江苏省成人教育优秀研究成果奖、江苏省教育科学优秀成果奖、江苏省高等教育科研优秀成果奖、全国电大系统优秀科研成果奖等，产生了较大的社会影响。

为了做好江苏开放大学的实体建设工作，学校将理论研究与建设江苏开放大学的实践并行，体现了研究与实践的双向沟通。2010年9月，江苏电大在全省范围内特设了“建设江苏开放大学专项课题”，共立项课题19项，配套课题研究经费共计14.5万元。学校领导高度重视，组织召开课题主持人会议，对研究工作进行动员和部署。这些课题紧紧围绕开放大学的“试点”要求与常态发展；开放大学职能定位与能力建设；开放大学特色彰显与规范体系；开放大学质量保障与社会评价；开放大学资源共建共享体制与机制；终身学习与学分银行建设；学分银行的功能定位；学分积累与转换及学分银行的信息化技术；地方开放大学教学组织结构建设；开放大学与广播电视大学的关系等方面进行研究。经过3个月的研究，课题全部结题。

2011年4月20日下午，“建设江苏开放大学专项课题”结题鉴定会在江苏电大定淮门校区二楼会议室举行。开放大学专项课题所有项目负责人及有关成员、高教研究所兼职研究员50余人参加了课题鉴定会。由校党委书记彭坤明、校长唐金土，中央电大党委副书记张少刚、中央电大科研处处长孙福万，省校副校长叶晓风、信息工程系陈为教授组成专家组，对“江苏开放大学设置方案的研究”(省校马良生副校长主持)、“江苏开放大学模式研究”(苏州电大程宜康副校长主持)、“江苏开放大学学习服务体系研究”(常州电大刘维俭校长主持)、“江苏开放大学地区学院及其学习中心的设立和运行机制研究”(南通电大刘启东书记主持)、“开放大学与广播电视大学及高职院校的关系”(徐州电大刘涛书记主持)等5项重点课题研究成果进行鉴定。会上，课题负责人代表课题组就课题研究的问题指向、研究结论以及成果创新向专家组作简明扼要的陈述。专家们对课题研究现有的成果结论、存在问题与课题负责人交换看法，由课题负责人做进一步的解答。专家组组长汇聚各位专家的意见，对5项重点课题的理论价值、实践意义、创新水平进行总结性点评，并对完善课题后续研究提出建设性意见。

组长彭坤明教授代表专家组对5项重点课题的研究给予了充分的认可和高度的评价，认为5项重点课题对于开放大学试点项目建设有着重要的意义，切中了江苏开放大学设置方案中的要害问题，在理论层面、决策层面和操作层面都获得了预期的开拓性的成果。同时强调：5项重点课题要着力提高研究问题的目标聚焦度，继续拓展深化建设性、创新性的难点问题研究；各个课题组要互相吸收和整合，共享研究成果，在碰撞中点燃思想的创新火花，为江苏开放大学建设方案的完善贡献智慧。他要求对专项课题研究成果，从总体上作进一步调整，在内容上加以精炼，以文字的形式汇编成册，作为开放大学顶层设计和组建方案的有力支撑。

中央电大党委副书记张少刚指出，江苏电大进行的开放大学专项课题研究开了个好头，5项重点课题设计具有前瞻性和参考价值，每个选题都是探讨开放大学建设的重要支点，体现了江苏电大广大科研人员的研究实力，并希望江苏电大的这些研究资源能够共享。他还对开放大学建设中的一些具体问题，如学习支持服务体系中的教师支持、地区学院的设置、远程教育与高职教育的关系等问题发表了意见。

唐金土校长对开放大学专项课题研究的阶段性工作进行了总结，重申了开放大学专项课题研究的目的、意义，对开放大学专项课题研究第一阶段19个课题的完成情况和效果表示满意，并就下一阶段的研究方向提出了初步的设想：一是理论研究上要在开放大学办学理念、体系建设等方面深化提升；二是实践应用研究上对开放大学的模式运行、评价、管理等问题要着力推动；三是探索性研究上对学分认证、衔接等问题要给予关注，进而为开放大学的筹备和运作提供有力的支撑。

“建设江苏开放大学专项课题”的研究成果，对于开放大学试点项目建设有着重要的意义。但实际中需要研究的问题仍然很多，主要是：开放大学的属性与功能；构架与体制；模式与规范；内涵与保障；特色与措施；质量与评价；目标与途径；管理与服务；开放大学与广播电视大学的关系；开放大学与高职学院的关系等等。

五、建设江苏开放大学的组织实施

建设江苏开放大学，作为国务院批准的高等教育综合改革项目，已进入实质性操作阶段，江苏省教育厅正在积极组织实施。在省政府、省教育厅的重视和领导下，江苏电大党政高度重视，统一思想认识，决心举全校之力，按照大事大办、实事实办、特事特办的要求，积极推进，试点工作扎实有效，取得明显进展。

2011年10月11日，江苏省教育厅向江苏省人民政府上报了《关于设立江苏开放大学的请示》和《江苏开放大学建设方案》。该方案确定了建立江苏开放大学的指导思想、基本原则、总体目标、建设重点、机制体制、组织架构等，其特点是立足江苏省情，着眼终身教育体系构建，强调资源整合，发挥信息技术优势，重在改革创新。

2011年11月17日，江苏省人民政府在向教育部呈报《关于商请同意建立江苏开放大学的函》中指出：为贯彻国家中长期教育改革发展规划纲要和《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》(国办发[2010]48号)精神，落实《江苏省人民政府 教育部共建国家高等教育综合改革试验区合作协议》有关要求，加快完善终身教育体系，商请同意在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学。办好开放大学，是国家中长期教育改革发展规划纲要提出的要求，对于满足人民群众多样化学习需求、构建学习型社会具有重要意义。教育部对此高度重视，研究采取措施积极推进。2011年8月，教育部与江苏签署协议共建国家高等教育综合改革试验区，明确把“创建江苏开放大学，加快构建终身教育体系”作为一项内容，对江苏开展这项工作给予了有力支持。江苏作为承担国家教育体制改革试点任务“探索开放大学建设模式”的省份之一，正在按照教育部要求及国家教育咨询委员会的意见，积极开展江苏开放大学筹建工作。学校所依托的江苏广播电视大学，多年来充分发挥远程教育和系统办学的优势，加快建设与现代远程教育相适应的教师队伍，逐步完善教育资源和教学支持服务体系，人才培养质量和教育水平不断提升。总体上看，对照教育部有关要求，在江苏广播电视大学基础上建立江苏开放大学的条件已经具备。

江苏开放大学将以终身教育理念为先导，以服务学习型社会建设为宗旨，以现代信息技术为支撑，按照“立足省情、改革创新、注重实践、稳步推进”的原则，整合相关教育和网络传媒等资源，探索特色、灵活、开放的学习制度和办学模式，使之成为学历继续教育和非学历继续教育并重、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接、具有独立法人资格和本科学历授予权的新型大学；承担办学、服务、管理和探索等职能，为全民学习提供过程性、多样化支持服务，协助有关部门管理社区教育，并对构建终身教育体系、建设学习型社会进程中的问题进行研究探索；创新人才培养模式，建立学员学分积累、转换与互认制度，努力搭建终身学习“立交桥”；构建统一管理、系统动作、合作共建、协调发展的运行机制，探索多元化的资源整合途径与方式，将江苏广播电视大学办学系统运用于开放大学建设，整合各地电大、社区教育机构等资源建立地方开放大学，推进开放大学与普通高校共建专业、共享资源，充分发挥自学考试管理机构、教育传媒和电化教育机构等服务开放教育的功能。

江苏省人民政府将在教育部及有关方面的指导帮助下，切实把江苏开放大学建设发展摆上重要位置，进一步加大支持和保障力度，努力把江苏开放大学办出特色、办出水平、办出效益。

2011年10月28日上午，国家教育咨询委员会委员、中国教育战略学会会长、国家教育咨询委员会终身教育体制机制建设组组长郝克明等一行专家，在江苏常州专门听取江苏开放大学建设试点工作汇报。杨湘宁副厅长代表省教育厅汇报了以江苏电大为基础建设开放大学的总体构想、建设方案特点、目前进展情况以及下一步建设思路。他重点指出：在江苏省委、省政府的重视和领导下，基于江苏经济社会发展较快，高等教育资源较为丰富的省情，建立江苏开放大学，就是利用现代信息技术共享优质教育资源，将其建设成为支撑社区教育、完善终身教育体系、服务学习型社会的平台，旨在创设开放的学习环境，为全民学习提供资源支持，为终身教育提供服务。郝克明等对江苏开放大学的建设方案与筹备进展给予充分肯定。专家们指出，江苏开放大学的建设思路清晰，理念正确，规划完整，技术路线设计合理，特别是将开放大学置于终身教育体系的框架内进行设计规划，很有意义。郝克明会长说，从电大到开放大学，不是简单的翻牌，而是战略转型。因此，要举全国之力，办好开放大学。

2011年11月召开的江苏省第十二次党代表大会，确立了“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的奋斗目标，明确到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。实现这一目标对推进终身教育提出了新要求，也为建设江苏开放大学奠定了坚实的社会物质基础。我们一定认真贯彻省委、省政府文件精神，坚持以电大为基础组建江苏开放大学，按照江苏开放大学构建终身教育体系、适应经济社会需求、遵循教育教学规律、服务人的全面发展、努力形成江苏特色的定位，以及“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神的要求，积极地、创造性地开展工作。努力把江苏开放大学办成专业覆盖最广、入学门槛最低、信息技术应用最好、管理模式最科学的新型大学。充分发挥江苏开放大学在构建终身教育体系中的龙头作用，为实现教育强省、构建终身教育体系、建设学习型社会做出新贡献。

[1]马良生.建设江苏开放大学的理论与实践[J].现代远距离教育,2010(5)：13-16.

[2]马良生.创建江苏开放大学方案的比较——“九五”至“十一五”期间方案制订的回顾[J].江苏广播电视大学学报,2010(6)：5-13.