三星独享西安千亿“嫁妆”？

策划执行 乔振祺 插画 肖振铎

有消息称，西安给出的财政和行政支持主要包括：财政补贴对投资额进行30%的补贴；项目所需130万平方米厂房由西安方面代建并和土地同时免费提供；每年补贴水、电、绿化、物流费用5亿元；对所得税征收进行前十年全免后十年半额征收。同时，西安市还承诺，将为项目修建高速公路和地铁等交通基础设施。按照上述政策，有媒体计算，西安为三星项目付出至少2000亿元。或许2000亿的算法有些夸大，但舆论普遍认为，三星之所以选择“最初不在名单之列的西安”是与其“巨额补贴”有关系的。

而西安高新区则是寄希望于以三星项目为龙头所形成的产业链和产业集群。当地估算，随着三星项目的落户，将有160余家配套企业相继落户西安高新区，将直接或间接增加万余个就业岗位。

从企业的角度来讲，在海外投资时，在考虑人力资源、生产成本、物流的同时，也希望当地政府能够在政策上给予优惠，从而为其获得更高利润加上砝码。作为当地政府来讲，给予规模较大、具有辐射效应的投资企业一定的政策优惠无可厚非；然而，这种优惠应该在国内法规、国际贸易规定，以及舆论能够承受的范围以内，否则则可能会事与愿违。如何寻找平衡点，这恐怕是对当地政府在引导经济发展思路上的智慧考量。

杨国英

财经评论员

西安招商应该思考哪些问题

西安不惜以天价补贴为代价“摘星”的原因是什么？西安市高新区相关负责人一段话道破天机：

据估算，三星电子落户西安后，将有160余家配套企业相继入驻高新区，直接或间接增加万余个就业岗位；将有利于完善西安半导体产业链，使西安成为具有较强竞争力的电子信息产业基地，促进西安产业结构调整和转型升级；将有利于西安发挥“关中—天水经济区”龙头城市辐射带动作用，对西安建设国际化大都市起到强有力支撑作用。

由此看来，西安市政府的考量可以理解。众所周知，改革开放30年，中国经济建设取得巨大成就，其中外商投资功不可没。

但此一时彼一时。在外企“超国民待遇”已取消的大背景下，西安的此次招商引资行为多少显得有点不合时宜，媒体及公众的质疑也不无道理。

首先，外企用地方政府的补贴，占领中国自己的市场，这对内资企业不公平；其次，产业链未来能否形成、成效如何，尚待时间检验；最后，天价补贴可能会引发国际贸易争端。为调查中国等国的不公平贸易做法，美国最近成立了“贸易强制执行机构”，如此巨额补贴难免会引发此类机构关注，触发新的贸易争端，从而对国内整个行业带来不利影响。

因此，采取何种措施招商引资？招商引资的目的是什么？决策过程是否应该公开？如何满足公众知情权？这些问题值得西安市政府认真思考。

三星项目所在区域的路网配套尚不完备。修建高速公路，可以极大改善该区域的物流环境，当然也有利于三星项目的建设和发展。按照国际惯例，为外来投资企业做好基础设施配套是当地应尽的义务，包括水电气暖、污水处理设施等。这些基础设施，既是服务于三星项目，更是该区域长远发展的需要。

西安高新区管委会新闻发言人

近年来，西安虽然经济总量不断提升，但以工业为代表的第二产业却一直处于颓势。而且，面对重庆、成都等同为西部中心城市新区的竞争，西安高新区在最近几年也缺乏类似重庆惠普、成都Intel等重量级外资项目。可以说，地方GDP竞争是这次“摘星”的主要推动力之一。

评论员 谢勇

报道是按照项目一期公布的660亿元的年产值、外资企业15%税率保守估算，在15年内西安将至少减免税费1485亿元。15%是所得税，其必须要扣除成本、费用、折旧等以后产生的毛利润后才作为基数来算。这样计算的基数就相差太大，远没有1485亿这么吓人了。

国家发改委中国城市和小城镇中心研究员 易鹏

舆论的反弹主要在于，西安利用免费土地和免税政策，在各方条件都不占优势的情境下击败北京、重庆。三星电子就投资事宜曾向西安高新区提出了1000多个问题，并得到研究、解答和回复。如果对民营企业也有如此力度，西安早就“亮”了。

网友 长乐

周子勋

财经评论员

西安“摘星”要慎之又慎

三星芯片项目落地西安之后当即引发公众质疑。虽然媒体对这个项目估算的2000亿不一定准确，但是在当下国家产业转型升级的背景下，上这种项目不仅需要地方党政官员有大局的战略考虑，更需要国家对当前的外商投资项目有长远的产业布局规划。

首先，在国家已经实施了企业全面国民待遇的背景下，西安的“摘星”政策显然是典型的地方招商引资冲动，如果最终实现的话，对于西安的产业结构发展将是一个巨大障碍，对于大量的国内企业尤其是民营企业而言，这本身就是一种不公平的待遇。

其次，政府和相关部门人士认为通过这个项目能解决西安的发展困境而且还能带动就业。这些理由其实不靠谱，原因很简单，西安的发展问题不是靠一个三星就能解决的，一个城市的经济发展需要一个合理定位，靠追求GDP是难以实现真正的发展的。而且，三星不是慈善机构，三星选择西安，因为这里的商业成本很低。

最后，就业问题真的能解决吗？事实上，中国当前的劳动力问题面临的是一个结构性矛盾，一方面是整体的劳动力成本都处在一个上升时期，普通劳动力都是短缺。这就是为什么像三星、富士康这种需要大量劳动力和土地的组装加工企业不断转移的原因。

所以，西安“摘星”给予政策时应该慎重，我们的发展还是要有一个战略的高度，不要拘泥于短时的发展困境，这样才能最终实现可持续的发展。