浅议工程项目实施中影响招投标工作的因素

刘蔚

内容摘要：工程项目招投标的目的就是选择一个能胜任该项目施工工作的承包商，并与其签订一份价格公平、风险分配合理、工作责任和利益明确的合同。文章就工程招投标领域所存在的问题，分析其成因，并提供解决方法以供参考。

关键词：影响 招投标因素

工程建设项目的招投标机制是我国建筑业固定资产投资管理体制改革的主要内容，也是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措。

工程项目进行招投标，目的就是选择一个能胜任该项目施工工作的承包商，并与其签订一份价格公平、风险分配合理、各自工作责任和利益明确的合同。要做好项目的招投标工作，必须对招投标工作的每一环节加以重视，规范操作，这样才能真正取得实效。

1影响工程项目施工招投标工作的一些因素

近年来由于某些从事招投标工作的人员对施工招投标的认识程度不够，对招投标工作缺乏严肃性，在具体操作方面存在着偏差，一定程度上影响了招投标工作的质量，主要表现在以下几个方面：

第一，招标单位发包时通常没有针对各个项目的投资性质、规模、设计图纸的深度、工期要求等进行很好的策划，使每个项目的招标形式基本雷同，没有真正体现出策划的优势。以标段划分为例，若标段划分得过细、过小，有较强实力的大型施工企业来参加投标的可能性就小，而且现场每个施工企业都要备有自己的临时设施，不仅增加了建设方的管理费用造成不必要的浪费，还会对现场的协调管理带来困难；若标段划分单一、过大，使一般中小施工企业无力问津，造成少数几个大型施工企业的有限竞争，容易引起较高的投标报价，增加建设方风险。

第二，在招标、评标中，资格预审只停留在书面上，缺少对投标单位的深入了解，使一些不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加投标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，直接影响到工程质量。

第三，在签订合同阶段，中标单位在与业主签订合同中存在着合同条款不够严谨，容易引起日后合同履行中的纠纷与索赔。一些工程范围要求明确，具备完整施工图纸且预计今后变化不大的单位工程完全可以采取总价合同的形式，却没有合理的转嫁风险，而采用依实结算的方式，造成建设方承担不必要的风险。

2 工程项目施工招投标实施中的控制要点

切实解决招投标工作中存在的问题，具体操作中应围绕以下几点开展工作：

第一，工程项目科学合理的发包策划是招投标前期工作的重点，策划的好坏直接关系到项目建设的进度、质量、造价的优势。所以在划分标段时，以施工企业可以独立施工为原则，做到既要有利于竞争，又要有利于管理。招标过程中，招标单位不能嫌招标程序麻烦，图省事，不视具体情况而把整个项目进行一次发包；也不能把标段划的过小，使其不易管理。

第二，资格预审目的就是保证投标人应当具有与承接招标项目相适应的资质与能力，保证中标后中标人能够切实履行合同义务，保质、保量地完成招标项目，它是招标成功与否的关键所在。因此在资格预审时应该充分调查各投标人的实际情况，防止施工企业的挂靠现象发生。在资格预审中拟投入机械的审查不能仅凭机械采购发票或租用意向书的复印件，对机械设备的审查要细致深入，不能排除有个别投标单位涂改造假的可能，必要时要现场核实；对财务报表审查应该细致、全面。此外应明确在投标阶段更换人员、队伍，特别是项目经理和技术总工程师的，是对招标文件实质性违反，做为自动放弃资格处理。资格预审只有做到真实、细致，不任意提高技术等级，不歧视排斥潜在投标人，才能真正体现其公平性和公正性。

第三，虽然《招标投标法》对招标文件发出之前的工程量清单编制时间并没有明确规定，但个人认为还是应该保证工程量清单的编制时间，因为工程量清单既是评标的重要依据，又是签订合同和日后工程结算的依据，因此在编制工程量清单时要严格按照“四个统一”的原则，对项目的特征和工作内容的描述必须做到正确、完整。目前在一些工程量清单计价的招投标项目中，由于项目特征描述说明不全，容易产生一些问题，有些问题可以在招标答疑中解决，而有些问题直接影响到项目的评标，甚至对工程的结算产生不良的后遗症。产生这种情况的原因主要是由于“计价规范”提供的仅仅是通常使用的内容，当实际与其不一致时编制人员或由于业务水平不够、或工作责任心不强粗心大意，而没有及时调整。因此碰到具体情况在描述时应该结合工程的具体实际真实的予以描述。正确的工程量清单不仅反映工程的个别成本和实际造价，也有利于在招投标过程中的评标操作。

第四，评标应本着“公平、公正、合理、竞争”的原则进行，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位。应注意在评审中，除了对技术标中的安全生产文明施工的落实措施、人员机械配备的合理性、施工方案的可行性等诸多因素综合考虑，仔细审查对比外，还应对商务标中工程量清单报价仔细审查，不能只看总造价不看单项报价，因为总报价符合要求并不代表每一项报价符合要求，总报价最低，也不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总报价不变的情况下，将变化较小的项目单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。如果采用经评审的最低价中标的评标方法，为了保证投标人不以低于自身成本的报价投标，签订合同后要有约束措施促使中标人按合同规定完成工程施工。此外评标活动中，招标人应采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行，评标活动应依法进行，任何单位和个人不得非法干预或影响评标的过程和结果，评标活动及其当事人应依法接受行政管理部门的监督。

第五，在编辑合同文件的条款时，应明确双方的权利义务、履行的期限、安全、质量的保证、违约责任、索赔、合同有效期等，注意含糊不清的描述容易造成理解上的分歧，引起纠纷甚至索赔。对合同形式的确立主要是从承担风险的角度去考虑，当标的物性质、要求、范围明确，招标时具备完整施工图纸且预计今后变化不大的单位工程则适宜采用总价合同的形式，并应在合同内写明，是“不可调值”的总价合同，合同性质为“闭口合同”；对于跨年度的较大工程或设计深度不够、工程量不能固定的工程，往往要采用可调值的合同，但应明确合同除规定可调整部分外，其余一概不予调整。投标时确立的综合单价，结算时必须以此为计算依据，要避免“暂定价”、“造价约多少万元”、“完工后依实结算”等之类的约定。只有以严谨、规范、合法的态度进行合同的签订，才能避免合同履行中的纠纷与索赔，才能使工程项目得以顺利实施。

3 结束语

工程项目引入招投标机制，它改变了过去承包商漫天要价的现象，建设方可以对众多的投标单位择优录取。在招投标工作中，我们要排除一些人为的不利因素，熟练掌握招投标的要领，灵活运用，并不断地总结，交流经验，切实做好每一招标程序，使招投标工作真正达到控制建设工期、确保工程质量和提高投资效益的目的。

参考文献：王世斌《招标工作在建筑工程施工中的重要作用》