浅谈“空心村”的治理措施

李培育 叶长春

（周口市国土资源局勘测规划院西华县土地局，河南 周口466000）

随着农村经济的发展，农民的生活水平不断提高，农民建新房的也越来越多，但大多数建新房的农民都不愿在老宅基地上建房，而选择在公路两旁或良田，让老宅基闲置，致使村庄成为空心村。

"空心村"的出现不仅浪费了有限的土地资源，也对农村的居住环境造成不良影响；"空心村"现象破坏了农村的景观布局，还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，"空心村"还对农村的安全构成隐患，"空心村"中遗留下来的旧房子大多为土木结构，成为火灾的主要源头。"空心村"的房屋大都年久失修，在发生暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故。

"空心村"大多是老村庄才有，村庄越古老，空心范围越大。其形成原因是多方面的。据调查分析，主要有三大原因：

一、宁盖新房不住旧房的思想。老房子一般都是住了三四代之久破房子。所以一些人年轻人成家立业后都另建新居，不愿在老屋居住，这样只好让它闲置、倒塌。

二、追求马路市场经济。有头脑的农民，他们舍弃自己的老宅基，千方百计谋划在公路两边批良田建新房，不仅方便热闹，更重要的是可经商致富。

三、一些机构约束机制不完善。长期以来农民建房是自己通过各种关系和办法谋划好宅基，待建房宅基谋划谈妥后，再请村小组干部签出意见，到村委会盖个章，乡镇土管办填表交各种建房费，即可动工。长此以往，致使良田被占，可耕种土地越来越少。

温总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出，建设节约型社会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。据专家称，整治空心村，已经成为节约农村土地的主要方式。

空心村"整治潜力很大，做好此项工作，对破解建设用地难题，促进新农村建设，有效保护土地资源意义重大。它事关我们能不能处理好保护资源与保障发展的关系、依法行政和搞好服务的关系；事关县域经济发展、城乡一体化进程和社会主义新农村建设能否得到足够的用地保障；也事关我市在新一轮土地利用总体规划修编中能否解决好我们的用地布局和建设用地规模问题。

为了把 "空心村"整治工作推向一个新的水平，提高土地利用率，确保全市经济社会可持续发展，对应了温总理的"推进土地复垦"要求，治理"空心村"工作的迫在眉睫。事实上，目前河南省正在进行的整治空心村，已经成为一项节约利用农村土地的主要方式。 把农民从占地甚多的旧宅移到规划的宅基地上，从而置换出更多的可用耕地，这就是整治空心村的内容。杨寨隶属周口市郸城县宁平镇，老宅地占地146亩，聚居住户头44家，平均每户宅基占地3亩以上，形成不必要的浪费。搬迁之后，每户占地不足1亩。

村子还是村子，邻居还是邻居，然而土地却在增加。从旧宅移到新宅，看似"零"搬迁的背后，却藏着大量的利益空间。"整治空心村，就是争取最大的利益空间。"宁平镇国土资源所所长崔来峰说，整治空心村已经成为节约农村土地的主要方式。正是这种利益空间的吸引，整治空心村成为一场全民运动。据河南省国土资源厅规划处提供的资料显示，仅2004年全省已从"空心村"中复垦出耕地11.6万亩。据悉，目前全省因废弃农宅而闲置的土地不低于200万亩。仅杨寨村所属的周口市，"空心村"的面积达到了31.5多亩，这相当于10个乡镇的耕地面积。

在全国人均耕地1.4亩的水平下，周口市现有的耕地面积1170万亩，人均耕地面积仅1.1亩。一边是经济发展对建设用地的迫切需求，另一边又是要养家糊口的缺少耕地的呼声。

"宁平镇杨寨空心村整治项目"挂牌督战，项目牌立在已经平整的老宅基地旁边，牌上显示，整个工程工期为3个月，内容包括几个方面：新增耕地9.7公顷，农田水利工程，新打机眼两井，修简易桥两座，田间道0.9公里，生产路0.6公里，建生态防护林。建设单位是"郸城县国土资源局"。

空心村没整治前，巷道不通，雨天走不出们泥泞不堪，房屋参差不齐，村里蚊蝇乱飞脏的不成样，心里憋闷活得不顺当。现在可好了，空心村整治拆了影响规划的房，通了村里规划的村村通道路，盖了早已想盖的房，村容村貌大变样，通过"空心村"治理，人均耕地净增近0.1亩，同时可保障村民20年建房的用地需求。通过"空心村"治理，大大优化了村庄布局，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生活质量的提高。同时也改变了新建住宅"发散"的落后模式；有的村庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。通过"空心村"治理，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上。从"空心村"改造的实践看，意义十分明显：

一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。通过空心村整治，一批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时，通过空心村整治严格了宅基地管理，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，可以有效保护耕地资源。另外，把"空心村"整治与基本农田整治结合起来，有利于提高农业综合生产能力，促进耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重的转变。。

二是有利于优化村庄布局，改善村民居住环境。通过"空心村"改造，优化村庄布局，促进了农民住宅建设由分散向集中、集约转变，推进了城乡一体化进程，改变了村庄建设乱、散、差的局面，促进农民生活质量的提高。通过近几年来的旧村改造，修通了村级道路，新添了公共设施，美化了居住环境。统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。统一规划、统一布局，设计新颖，小的村庄实行了自然村并大村，加快了中心村建设。实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。

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