强制检定工作管理规范化之探讨

宋成才

（宁安市计量检定测试所，黑龙江 宁安 157400）

1 强制检定工作的目的意义

《中华人民共和国计量法》第九条明确规定：县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具，实行强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。实行强制检定的工作计量器具的目录和管理办法，由国务院制定。

对前款规定以外的其他计量标准器具和工作计量器具，使用单位应当自行定期检定或者送其他计量检定机构检定，县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查。用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的工作计量器具关系到企业、事业单位相互间的经济核算和人民的生活、安全、健康。这些计量器具如果失准，不仅直接影响企业、事业单位的经营管理和经济效益，而且损害消费者的切身利益，危害人民的身体健康和生命财产安全。因此，为保证计量准确可靠，使国家、集体和人民免受计量不准确所造成的危害，对用于上述四个方面的列入《强制检定目录》的工作计量器具实行强制检定，是完全必要的。

2 强制检定工作现有模式

《中华人民共和国计量法实施细则》第十一条进一步明确指出；“使用实行强制检定的计量标准的单位和个人，应当向主持考核该项计量标准的有关人民政府计量行政部门申请周期检定。使用实行强制检定的工作计量器具的单位和个人，应当向当地县(市)级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。当地不能检定的，向上一级人民政府计量行政部门指定的计量检定机构申请周期检定。”

目前强制检定的实施是按以下步骤进行的。

2.1 计量标准的强制检定实施程序

(1)指定检定机构、明确检定关系

(2)申请检定

(3)安排检定计划{确定检定日期

(4)送交检定

(5)执行检定

(6)检定信息反馈

2.2 工作计量器具的强检实施程序

由用户负责将所有在用的强制检定的工作计量器具登记造册，建立管理基本档案，报当地县级质量技术监督部门备案，同时向其指定的检定机构申请检定。当地不能检定的，向上一级质量技术监督部门指定的检定机构申请检定。

以下步骤与前述相同，即，安排检定计划、确定检定日期；送交检定；执行检定；检定信息反馈。按以上程序经首次检定的计量器具，即由检定机构纳入周期检定计划，从第二次检定开始，用户只要按照规定的周期按时送检即可，对因受体积、质量、安装方式等客观条件限制而不能送检的计量器具，由检定机构定期派员到现场检定，不必办理申请手续(新增补的除外)。对于城乡集市贸易市场上使用的商贸计量器具，一般多由质量技术监督部门派出计量监督员进行热潮检查，通过检查，使用户认识到未经检定的计量器具属不合格计量器具，必须进行检定。计量部门也要派出计量检定员进行巡回检定，以方便用户。

3 做好强制检定工作的方法步骤

3.1 完善强检管理网络

强制检定是一项复杂的系统工程，必须建立一个集质量技术监督行政部门、行业主管部门、计量技术机构、强检计量器具使用单位四位一体的强检管理网络。

在这个网络中，作为政府计量行政部门，要立足于制定本地区应达到的量化强检目标，研究目标实施的具体措施，及时解决过程控制中的问题，提高自己在强检工作中的宏观控制能力。

作为行业管理部门，都应主动把自身的计量工作置于《计量法》和国家计量工作总体目标之下。在制定部门计量工作规划时，要把本行业的强检管理目标化，层层考核，以强化下属单位的强检意识，使本行业的强检工作和全国同步。

作为承担强制检定的计量技术机构，在观念上，要把强检工作从“监督为主、管理为辅”转向“管理为主、监督为辅”。在方式上，要对承担的强检计量器具实现逐台建档、动态管理、计划检定、准确监督。还要在人员培训、设备更新改造、服务态度、服务质量上不断提高，以适应计量器具日常发展的需要。

对于强检计量器具的使用单位或个人，主要是通过宣传、教育、学习和管理等方式，促其提高计量法制和强检意识，配合管理部门和技术机构做好强检备案和检定工作。

3.2 进行有效的过程控制

强制检定工作是由登记备案、申请检定、实施检定、强检统计四个过程来完成的。要达到理想的管理效果，就必须对每个过程实行有效控制，使其能够相互协调。

登记备案过程。要保证本行政区域内强检计量器具的备案率不断提高，直至达到100%。现有申请备案中的程序，某些方面还不很明确，手续也应简化，程序要明确规定：受理备案的职能部门；申请备案时申请方应提交的资料；登记备案的期限；指定检定机构的原则；备案后申请方向承检机构申请检定的限定期限；备案情况和承检机构之间资料沟通的内容、时间及方式：对认真执行备案规定的奖励办法及违反规定的处理措施等。要特别注意向申请方明示，当地不能检定时。应向哪个机构申请检定，如何申请。

申请检定过程。要保证所有备案的强～-t-jtt器具都按时申请检定。在控制上，可以由政府计量行政部门，也可由承担检定的计量技术机构负责制定强制检定计量器具申请检定工作程序。程序中要明确规定：强制检定备案方应如何申请强制检定；首次申请检定时应提交的资料；能证明其已向政府备案的材料；周期检定计划的编制原则：通知申请单位履行周检计划的方式；对申请单位执行强检计划的具体要求；原申请的强检计量器具发生停用、报废、更新、增加等变动时，应办理的具体手续；对只申请检定而不备案情况的处理办法等。尤其要注意规定受理强检申请的技术机构，应将受理结果向强检备案受理部门进行信息反馈的内容及时间要求，使强检备案与申请检定环节的信息渠道畅通。

执行检定过程：要保证所有已申请强制检定的计量器具能够按期进行检定。在控制上，应由承担强检任务的计量技术机构制定强制检定实施工作程序。

程序中要明确规定；实施检定与申请检定的关系；强检计划的下达方式、时间及对象；实施检定的具体方式及进度要求；承检方与申请单位中，一方因特殊情况，不能实施检定计划时应履行的手续及弥补措施；没有履行规定手续而擅自更改计划时应承担的责任；月度周检计划实施情况的信息采集部门及反馈渠道等，必须达到台(件)管理的程度。

强检统计过程：强检统计是对强检管理效果的信息反馈。在这个过程中，必须保证各项统计数据的准确无误。在控制上，政府计量行政部门应制定强制检定统计工作管理程序。程序中要明确规定：本地强制检定管理中所设置的统计报表的名称；负责填报的单位；要求报送的时间；进行统计的原则；必须达到的填报质量；对统计质量监督的措施等。报表的编制部门，必须对一些可能引起理解差异的统计栏目给予文字说明。每个报表填报单位，都要高度重视强检统计在计划决策、过程控制中的重要作用，努力提高数据质量，善于使用统计数据。

3.3 加强计量监督

在我国法制建设正在逐步健全的今天，计量监督无疑仍是一种促进全民法制意识提高的手段。因此，在进行强制检定过程控制的同时，还必须加强计量监督，提高执法人员素质，加强孰法力度。并在强检计量器具的显著位置贴上强检标志，增强社会监督力度，充分利用新闻媒体的宣传作用，向社会公开强检情况，以加快强制检定的实施步伐。强制检定的计量监督要充分利用过程控制中的各种信息反馈，对各个过程中不服从强检管理的单位(个人)进行针对性监督，使计量监督和过程控制形成一个有机整体。